وزیر دارایی: مناطق و واحدهای خدمات عمومی غیرمستقل همچنان از وام‌های ODA پشتیبانی می‌شوند، اما باید مسئولیت بازپرداخت بدهی را به طور مشترک بر عهده بگیرند.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، گفت که برای برخی از مناطق و برخی واحدهای خدمات عمومی که در حال حاضر بودجه متعادل و مستقلی ندارند، دولت در فرآیند بررسی موضوع وام مجدد منابع سرمایه‌ای ODA، سطح مناسبی از حمایت را محاسبه خواهد کرد.

هیئت رئیسه ریاست جلسه را بر عهده داشت. (عکس: وو هیو - کائو هوانگ)

نیاز به تنظیم مقررات مربوط به تعیین اهداف وام‌های ODA در شرایطی که مناطق کسری بودجه ندارند

صبح روز ۱۸ نوامبر، مجلس ملی در سالن، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی را مورد بحث قرار داد. نمایندگان اذعان کردند که این پیش‌نویس قانون، تلاش‌های فراوان سازمان تدوین‌کننده را در شفاف‌سازی روند استقراض، استفاده و بازپرداخت بدهی عمومی نشان می‌دهد. در عین حال، اختیار سازمان‌ها را در مذاکره، امضا و مدیریت وام‌های ODA و وام‌های امتیازی خارجی روشن می‌کند. این واقعیت که پیش‌نویس قانون، اختیار تصمیم‌گیری در مورد اصلاح، تکمیل و تمدید قراردادهای وام ODA و وام‌های امتیازی را به وزارت دارایی واگذار کرده است، تعهدات بازپرداخت بدهی خارجی دولت را افزایش نمی‌دهد و باعث ایجاد انعطاف‌پذیری در فرآیند اجرا و کاهش رویه‌های اداری نمی‌شود.

نماینده فام تی تان مای، نماینده مجلس ملی شهر هانوی . (عکس: وو هیو - کائو هوانگ)

با این امید که پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی این بار، الزامات عملی تعدادی از مناطق و دولت‌های مرکزی را که در فرآیند مدیریت پروژه‌های ODA «بسیار گیر کرده‌اند» برآورده کند، نماینده فام تی تان مای، نماینده مجلس ملی شهر هانوی، همچنین از آژانس تدوین‌کننده پیش‌نویس درخواست کرد تا به بررسی مجدد مقررات مربوط به تعیین اهداف وام و استقراض مجدد سرمایه ODA ادامه دهد.

طبق تحلیل نماینده تان مای، ماده ۴۹ قانون مدیریت بدهی عمومی تصریح می‌کند که هدف از استقراض توسط مقامات محلی شامل دو محتوا است: یکی جبران کسری بودجه محلی و دوم استقراض برای بازپرداخت بدهی اصلی بودجه محلی. با این حال، با توجه به واقعیت‌های هانوی پایتخت در سال‌های اخیر، این نماینده گفت که در آغاز دوره طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت، هنگام اجرای پروژه‌های مهم ملی یا مهم شهر، روند محاسبه طرح شهر نشان داد که کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری ممکن است کندتر از ۱ یا ۲ سال اول دوره طرح میان‌مدت باشد اما نه به اندازه کسری. نماینده فام تی تان مای پیشنهاد داد: «با این حال، شهر هنوز توسط دولت مرکزی برای استقراض محاسبه و تخصیص داده می‌شود و اهداف استقراض تعیین شده است. بنابراین، در حالی که ما مازاد داریم، هنوز باید هدفی برای استقراض مجدد داشته باشیم، ما فکر می‌کنیم این واقعاً منطقی نیست. ما پیشنهاد می‌کنیم که در فرآیند مدیریت یا مقررات، تمهیداتی برای حل این مشکل وجود داشته باشد.»

نماینده نگوین تام هونگ، هیئت مجلس ملی شهر هوشی مین . (عکس: Vu Hieu - Cao Hoang)

نگذارید «قرض گرفتن آسان باشد، آزادانه خرج کنید، اما پرداخت بدهی به بودجه بستگی داشته باشد»

در خصوص رویه‌های مربوط به وام گرفتن ODA و وام‌های ترجیحی خارجی، نماینده نگوین تام هونگ، نماینده مجلس ملی شهر هوشی مین، مقررات مندرج در ماده ۲۹ را اصلاحیه‌ای «عمده و بسیار مهم» دانست. بنابراین، نماینده پیشنهاد اضافه کردن الزامی برای ارزیابی ظرفیت مدیریت پروژه آژانس‌های پیشنهاد دهنده وام، به ویژه کمیته‌های مردمی استان‌ها و شرکت‌های دولتی را داد. نماینده تأکید کرد: «در عمل، بسیاری از مناطق پروژه‌های وام ODA را پیشنهاد می‌دهند اما ظرفیت مدیریتی کافی ندارند که منجر به کندی پرداخت، افزایش سرمایه و طولانی شدن زمان اجرا می‌شود. تعریف واضح این محتوا در ماده ۲۹ به غربالگری پروژه‌ها، تضمین استفاده موثر از سرمایه وام و محدود کردن خطرات بدهی عمومی کمک خواهد کرد.»

نماینده فام ترونگ نهان، از هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هوشی مین، همچنین تحلیل کرد که پیش‌نویس قانون در حال حاضر به واحدهای خدمات عمومی اجازه می‌دهد تا هزینه‌های منظم خود را بیمه کنند و بخشی از هزینه‌های سرمایه‌گذاری را برای قرض گرفتن سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی اختصاص دهند. در عین حال، مکانیسمی اضافه می‌کند تا واحدهایی که شرایط لازم را ندارند، در برخی موارد همچنان بتوانند تخصیص بودجه دریافت کنند.

به گفته این نماینده، از منظر بسیج منابع، این یک گام مثبت رو به جلو است. این نماینده گفت: «اما اگر از منظر ریسک‌های مالی به آن نگاه کنیم، ما در حال تسهیل شرایط وام هستیم، در حالی که در حال حاضر ظرفیت مدیریت مالی و توانایی ایجاد جریان نقدی برای بازپرداخت بدهی‌های بسیاری از واحدهای خدمات عمومی هنوز بسیار محدود است.»

نماینده فام ترونگ نهان همچنین گفت که سازوکار نظارت بر اثربخشی استفاده از وام در بسیاری از مناطق هنوز ضعیف است. این نماینده هشدار داد: «اگر این سازوکار با چارچوب ارزیابی ریسک ارتباط نزدیکی نداشته باشد، می‌تواند به وضعیتی منجر شود که در آن وام گرفتن آسان، خرج کردن راحت اما بازپرداخت بدهی به بودجه بستگی دارد.»

وزیر دارایی نگوین ون تانگ توضیح می دهد. (عکس: Vu Hieu - Cao Hoang)

هنگام وام دادن مجدد سرمایه ODA به مناطق و واحدهای خدمات عمومی غیرمستقل، سطوح پشتیبانی مناسبی وجود خواهد داشت.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در توضیح بیشتر موضوعی که نمایندگان مجلس ملی در مورد اصول تخصیص و وام‌دهی مجدد به آن اشاره کردند، گفت که این قانون علاوه بر به ارث بردن اصول وام‌دهی مجدد به مناطق و واحدهای خدمات عمومی در قانون مدیریت بدهی عمومی سال ۲۰۱۷، اصول تخصیص اضافی را برای واحدهای خدمات عمومی و مناطق ایجاد می‌کند.

بر این اساس، آژانس تدوین پیش‌نویس، دستورالعمل کمیته دائمی مجلس ملی را پذیرفته و به دولت مأموریت داده است تا بر اساس اهداف مدیریتی، اصولی را که می‌توان از وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی به مناطق محلی اختصاص داد، تعیین کند.

وزیر دارایی نگوین ون تانگ توضیح می دهد. (عکس: Vu Hieu - Cao Hoang)

به گفته وزیر نگوین ون تانگ، برای واحدهای خدمات عمومی، بر اساس قطعنامه‌های ۵۷ و ۷۱ در مورد سیاست‌های تحول‌آفرین در توسعه آموزش و پرورش، علم و فناوری و نوآوری، که در آنها واحدهای خدمات عمومی یکی از نهادهای مهم و مستقیم مجری این مفاد هستند، یک مکانیسم تخصیص اضافی برای واحدهای خدمات عمومی که هنوز استقلال مالی خود را تضمین نکرده‌اند، افتتاح خواهد شد. وزیر گفت: «واحدهای خدمات عمومی همچنان باید یک مکانیسم وام‌دهی مجدد جزئی را اجرا کنند تا از ایجاد وابستگی و تقسیم مسئولیت بازپرداخت بدهی با بودجه جلوگیری شود.»

وزیر نگوین ون تانگ همچنین اظهار داشت که برای برخی از مناطق و برخی واحدهای خدمات عمومی که در حال حاضر از نظر بودجه نامتوازن و خودکفا نیستند، در فرآیند بررسی موضوع وام مجدد منابع سرمایه ODA، دولت سطح مناسبی از حمایت را محاسبه خواهد کرد. برای مواردی که خودکفا هستند، همچنان طبق معمول اجرا خواهد شد تا مسئولیت واحدهایی که از منابع سرمایه ODA استفاده می‌کنند، افزایش یابد.

منبع quochoi.vn

منبع: https://baodongnai.com.vn/chinh-tri/202511/bo-truong-tai-chinh-dia-phuong-don-vi-su-nghiep-chua-tu-chu-van-duoc-ho-tro-vay-oda-nhung-phai-chia-se-trach-nhiem-tra-no-24711e3/