وزرا و روسای بخش‌ها باید هنگام تدوین قوانین، مسئولیت نهایی را بر عهده بگیرند.

تران تان مان ، رئیس مجلس ملی، در اظهار نظری در مورد پیش‌نویس قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده)، گفت که وزرا و رؤسای بخش‌ها باید مسئولیت نهایی قانونگذاری را بر عهده بگیرند؛ این امر را نمی‌توان به معاونان وزرا و رؤسای ادارات واگذار کرد.

کاهش قابل توجه تعداد فصل‌ها و مقالات در مقایسه با نسخه فعلی

در ۱۲ فوریه، در ادامه نهمین اجلاس فوق‌العاده پانزدهمین دوره مجلس ملی ، نمایندگان به صورت گروهی در مورد ... بحث کردند. طرح قانون انتشار اسناد قانونی (اصلاح‌شده) و قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون تشکیلات شورای ملی.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، در جلسه بحث و گفتگو صحبت می‌کند.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، گفت که طبق پیشنهاد دولت، پیش‌نویس قانون انتشار اسناد قانونی (اصلاح‌شده) در ۸ فصل و ۷۲ ماده (۹ فصل و ۱۰۱ ماده کمتر از قانون ۲۰۱۵) تنظیم شده است.

تعداد موادی که از قانون کاهش یافته یا حذف شده‌اند، مفاد مربوط به احکام و بخشنامه‌ها هستند که مطابق با دیدگاه جدید در مورد قانونگذاری اجرا می‌شوند، که موضوعی تحت اختیار مجلس ملی است، مجلس ملی آن را تنظیم می‌کند و دولت برای مدیریت پیشگیرانه، احکام و بخشنامه‌هایی صادر خواهد کرد.

در عین حال، رئیس مجلس ملی تأکید کرد که جهت‌گیری، تقویت نقش سازمان ارائه‌دهنده‌ی پیشنهاد است؛ سازمان ارائه‌دهنده‌ی پیشنهاد باید مسئولیت نهایی را بر عهده بگیرد.

«پیش از این، این آژانس ۵۰ تا ۶۰ درصد کار را انجام می‌داد و سپس آن را به کمیته دائمی مجلس ملی ارسال می‌کرد؛ شورای ملیت‌ها و کمیته‌های مجلس ملی مجبور بودند خیلی سخت کار کنند. قانونی وجود دارد که رئیس و نایب رئیس مجلس ملی باید در ۷ تا ۸ جلسه شرکت کنند.»

رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «من در جلسات کمیته دائمی مجلس ملی یادآوری کرده‌ام که وزرا و روسای بخش‌ها باید مسئولیت نهایی در قانونگذاری را بر عهده بگیرند؛ این مسئولیت را نمی‌توان به معاونان وزرا و روسای ادارات واگذار کرد.»

رئیس مجلس ملی موافقت کرد که مصوبه دولت را به عنوان یک سند قانونی برای اجرای صحیح دستورالعمل‌های مقامات ذیصلاح تکمیل کند.

او پیشنهاد داد که مفاد مربوط به محتوای مصوبه دولت در بند ۲ ماده ۴ به دقت بررسی شود تا از تکرار مطالب هنگام صدور احکام جلوگیری شود.

رئیس مجلس ملی همچنین با جهت‌گیری نوآوری در روند قانونگذاری به این سمت که پیش‌نویس قوانین و مصوبات، در اصل، در یک جلسه بررسی و تصویب شوند، موافقت کرد، اما فقط یک آیین‌نامه کلی ارائه داد که نظرات مختلف در جلسه مورد بحث قرار گیرد.

وزیر حمل و نقل، تران هونگ مین (هیئت نمایندگی مجلس ملی کائو بانگ) در ۱۲ فوریه در این گروه بحث و گفتگو سخنرانی کرد.

وزیر حمل و نقل، تران هونگ مین (هیئت نمایندگی مجلس ملی کائو بانگ) در سخنان خود در این گروه موافقت کرد که برای تکمیل چارچوب قانونی و ایجاد وحدت، هماهنگی، شفافیت، امکان‌سنجی، دسترسی، اثربخشی، کارایی و ایجاد انگیزه جدید برای توسعه صنعتی و پایدار کشور در عصر جدید، لازم است دو قانون فوق‌الذکر رسماً اعلام شوند.

به طور خاص، لازم است قوانین مربوط به انتشار اسناد حقوقی به گونه‌ای تدوین شوند که بر پایداری و ثبات بلندمدت قانون تمرکز داشته باشند و از وضعیت اصلاح و تکمیل مداوم اسناد حقوقی جلوگیری شود.

نماینده لا تان تان (هیئت نمایندگی های فونگ) موافقت کرد که اسناد حقوقی سطح کمون را از سیستم حذف کند و از آژانس تدوین‌کننده قانون درخواست کرد که بررسی و افزودن مقررات و ضمانت اجراهایی را در مورد مسئولیت‌های هیئت‌های نمایندگی هنگام ارائه نظرات در مورد فرآیند سیاست‌گذاری و تدوین قانون در نظر بگیرد و از این طریق نقش نمایندگان را ارتقا دهد.

در عین حال، نمایندگان گفتند که باید مقرراتی در مورد تعلیق و لغو اعتبار اسناد قانونی وجود داشته باشد؛ همچنین ایجاد یک کمیته تدوین برای تدوین اسناد قانونی در نظر گرفته شود.

شفاف‌سازی مفاهیم «مشاوره در سیاست‌گذاری» و «جستجو/درخواست نظرات»

نماینده هوانگ هوو چین - نماینده مجلس ملی استان آن گیانگ - در جلسه بحث گروه ۱۰ گفت که در مقایسه با قانون فعلی، نکته جدید پیش‌نویس قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده) بند مربوط به مشاوره سیاست‌گذاری است. با این حال، پیشنهاد می‌شود که موضوع «مشاوره سیاست‌گذاری» و موضوع «نظرخواهی/نظرخواهی» روشن شود.

به گفته نماینده چین، اگر این دو موضوع روشن نشود، برای آژانس‌هایی که نظرات را جمع‌آوری می‌کنند و آژانس‌هایی که با آنها مشورت می‌شود، مشکلاتی ایجاد خواهد شد.

نماینده هوانگ هوو چین - نماینده مجلس ملی استان آن گیانگ در این گروه سخنرانی کرد.

طبق قانون فعلی، فقط می‌توان با سازمان‌هایی مانند شورای ملیت‌ها، کمیته‌های مجلس ملی و سازمان‌های در سطح وزارتخانه در مورد سیاست‌گذاری مشورت کرد.

بنابراین، مشورت گسترده‌تر و بازتر امکان‌پذیر نیست. در همین حال، شورای ملیت‌ها، کمیته‌های مجلس ملی و سازمان‌های وزارتی نیز موضوع مشورت هستند. بنابراین، هم اسنادی برای درخواست نظرات و هم اسنادی برای مشورت در مورد سیاست‌ها وجود دارد که تضمین استقلال و شفافیت را دشوار می‌کند.

نماینده هوانگ هو چین با تأکید بر اینکه «مشورت» گسترده‌تر از «نظرخواهی/جلب نظر» است و «نظرخواهی/جلب نظر» تنها یک گام در فرآیند قانونگذاری است، مثالی زد، موضوع انرژی هسته‌ای را می‌توان در سطح بین‌المللی، با متخصصان برجسته هسته‌ای... حتی با مردم، مورد مشورت قرار داد.

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که مفهوم «مشورت» در توضیح اصطلاحات ماده ۳ پیش‌نویس قانون روشن شود تا استقلال و شفافیت تضمین شود و به سازمان‌های سیاست‌گذار کمک کند.

در مورد شکل مشاوره سیاست‌گذاری، نماینده هوانگ هو چین گفت که در شرایط فعلی، مشاوره فقط از طریق کنفرانس‌ها بسیار دشوار است، بنابراین پیشنهاد داد که شکل مشاوره گسترش یابد.

«برای مثال، کارشناسان بین‌المللی نمی‌توانند همیشه برای ارائه مشاوره در مورد سیاست‌ها در جلسات شرکت کنند. در عصر فناوری اطلاعات، ما باید در شکل و روش مشاوره در مورد سیاست‌ها انعطاف‌پذیرتر باشیم تا نتایج بهتری حاصل شود.»

بنابراین، در ماده ۳۰ پیش‌نویس قانون جمع‌آوری نظرات و مشاوره سیاست‌گذاری، موضوع جمع‌آوری نظرات (شامل فرآیند، رویه‌ها و موضوعات) باید از موضوع مشاوره سیاست‌گذاری جدا شود زیرا این یک موضوع جدید است و تحقیقات بیشتری در مورد تکنیک‌های قانونگذاری باید انجام شود.

تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، با همین دیدگاه گفت که هدف و ماهیت مشورت، ایجاد اجماع است و فرآیند مشورت در سیاست‌گذاری، یک فرآیند مداوم است که از کشف شیوه‌ها، شکل‌گیری اهداف سیاست‌گذاری، تا تدوین سیاست‌ها، بحث و تصویب سیاست‌ها و سپس صدور قوانین در مورد سیاست‌ها را در بر می‌گیرد.

سپهبد ارشد تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، در این نشست سخنرانی کرد.

نایب رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «موضوعات مشورت، افراد، سازمان‌ها، کارشناسان، دانشمندان و مردم هستند. فرآیند جمع‌آوری نظرات مردم در پورتال‌های اطلاعاتی، فرآیند مشورت در مورد سیاست‌گذاری است.»

تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، با تأکید بر اینکه «مشورت/نظرخواهی» از سازمان‌ها یک فرآیند قانونگذاری است، پیشنهاد کرد که لازم است مرز بین مشورت و نظرخواهی مشخص شود.

نایب رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «باید مشخص شود چه زمانی باید نظرخواهی کرد و چه زمانی باید بررسی کرد. لازم است مشورت، نظرخواهی و حق بررسی از هم جدا شوند. اگر تفکیک روشنی وجود نداشته باشد، با ماهیت مشورت همخوانی نخواهد داشت . »

منبع: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm