هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تان هوآ در بحث پیش‌نویس قانون مؤسسات اعتباری (اصلاح‌شده) شرکت کرد.

بعدازظهر 10 ژوئن، در ادامه پنجمین جلسه، به ریاست وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی ، مجلس ملی در سالن اجتماعات، جلسه عمومی در مورد پیش‌نویس قانون مؤسسات اعتباری (اصلاح‌شده) برگزار کرد. نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، ریاست جلسه را بر عهده داشت.

مای وان های، نماینده مجلس ملی، عضو کمیته حزبی استان و معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تان هوآ، با شرکت در بحث پیش‌نویس قانون مؤسسات اعتباری (اصلاح‌شده)، با گزارش تأیید کمیته اقتصادی مجلس ملی که توسط دولت ارائه شده بود، بسیار موافق بود و بر لزوم اصلاح قانون مؤسسات اعتباری تأکید کرد.

مای ون های، نماینده، ضمن اظهار نظر در مورد بانک‌های سیاستی، مقررات خاص‌تری را در مورد سازماندهی عملیات و سازوکارهای مالی پیشنهاد کرد؛ از جمله رسیدگی به مطالبات معوق بانک‌های سیاستی که با رسیدگی به مطالبات معوق سایر مؤسسات اعتباری نیز متفاوت است.

در مورد هیئت مدیره صندوق اعتباری مردم، آیین‌نامه‌ای وجود دارد که رئیس هیئت مدیره صندوق اعتباری مردم نمی‌تواند بیش از دو دوره متوالی در این سمت باشد. نماینده مای وان های پیشنهاد داد که نباید در نظر گرفته شود که رئیس هیئت مدیره صندوق اعتباری مردم نمی‌تواند بیش از دو دوره در این سمت باشد. به گفته نماینده مای وان های، از آنجا که صندوق اعتباری مردم یک سازمان اقتصادی است، در صورت اعتماد کنگره اعضا، می‌تواند برای دوره‌های متعدد مجدداً انتخاب شود. علاوه بر این، کارکنان شاغل در صندوق اعتباری مردم باید دارای کیفیت، اعتبار، صلاحیت و ظرفیت باشند. اگر این آیین‌نامه بیش از دو دوره نباشد، در کار پرسنلی صندوق اعتباری مردم نیز مشکل‌ساز خواهد بود.

در خصوص ماده ۱۷۱ در مورد فعالیت صندوق اعتباری مردم در پیش‌نویس قانون، به دولت وظیفه تنظیم دامنه فعالیت داده شده است؛ نماینده مای وان های پیشنهاد داد که دامنه فعالیت صندوق اعتباری مردم باید به وضوح تعریف شود (فعالیت‌های اصلی صندوق حمایت از اعضای آن است) تا از دامنه فعالیت بیش از حد گسترده که می‌تواند منجر به خطرات بالا شود، جلوگیری شود. بنابراین، توصیه می‌شود که قانون تصریح کند که دامنه فعالیت صندوق اعتباری مردم عمدتاً در یک بخش یا شهر فعالیت می‌کند؛ و در صورت فعالیت در خارج از بخش یا شهر، باید شرایط بسیار سختگیرانه‌ای برای تضمین فعالیت صندوق وجود داشته باشد.

در ماده ۱۸۴ در مورد رویه‌های توقیف دارایی‌های وثیقه‌دار، نماینده مای وان های پیشنهاد داد که تصریح شود مؤسسات اعتباری در شعب بانک‌های خارجی و سازمان‌هایی که بدهی‌های معوق را خرید، فروش و مدیریت می‌کنند، مجازند دارایی‌های وثیقه‌دار بدهی‌های معوق را با حمایت مقامات محلی و بدون نیاز به توافق در قرارداد، توقیف کنند.

بند ۵، ماده ۱۵۴، مسئولیت‌های مقامات محلی و پلیس را تصریح می‌کند، آنها علاوه بر تأمین امنیت و نظم، وظیفه دارند از سازمان‌ها در خرید و فروش، رسیدگی به بدهی‌های معوق و توقیف دارایی‌های توقیف‌شده حمایت کنند؛ نکته مهم جدید این است که در صورت عدم همکاری، سابقه‌ای ایجاد می‌شود و سابقه، سندی است که جایگزین سابقه تحویل ملک در پرونده اعطای گواهی حق استفاده از زمین می‌شود. با این حال، این آیین‌نامه به طور دقیق تضمین نشده است، زیرا در قانون زمین ۲۰۱۳ و قانون زمین در حال اصلاح، هیچ مقرره‌ای مبنی بر اینکه سابقه توقیف ملک یکی از انواع اسنادی است که برای اعطای گواهی حق استفاده از زمین در نظر گرفته می‌شود، وجود ندارد.

بنابراین، نماینده مای وان های پیشنهاد کرد که در صورت عدم همکاری، باید مقرراتی وضع شود که مقامات ذیصلاح را برای تصمیم‌گیری در مورد توقیف و تحویل دارایی‌های وثیقه به مؤسسات اعتباری، شعب بانک‌های خارجی و سازمان‌هایی که بدهی‌های معوق را خرید، فروش و مدیریت می‌کنند، موظف کند.

هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تان هوآ در بحث پیش‌نویس قانون مؤسسات اعتباری (اصلاح‌شده) شرکت کرد.

کام تی من، نماینده مجلس ملی و عضو تمام وقت هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تان هوآ، در اظهار نظر در مورد این پیش‌نویس قانون، گفت که اصلاح قانون مؤسسات اعتباری برای غلبه بر کاستی‌ها و محدودیت‌های موجود، تضمین وحدت و هماهنگی نظام حقوقی، تسهیل عملکرد ایمن و مؤثر مؤسسات اعتباری و افزایش نقش مدیریت دولتی در بخش‌های پولی و بانکی بسیار مهم است. بنابراین، او با ضرورت اصلاح قانون مؤسسات اعتباری در این زمان بسیار موافق است و در عین حال پیشنهاد می‌کند که آن در دو جلسه تصویب شود.

نماینده کام تی من گفت که در مورد مفاد بند ۵، ماده ۱۰ در مورد مسائل مربوط به تعلیق موقت معاملات موسسات اعتباری، پیش‌نویس قانون هنوز مقررات خاصی در مورد مسائل مرتبط ارائه نکرده است. بر این اساس: برای معاملات مستقیم، پیش‌نویس تصریح می‌کند که «معاملات باید در ساعات رسمی معاملات به حالت تعلیق درآیند؛ موسسات اعتباری و شعب بانک‌های خارجی باید حداقل ۲۴ ساعت قبل از تعلیق معاملات، در محل معامله مستقر شوند». اگرچه مقرراتی در مورد انتشار وجود دارد، اما در مورد محتوای منتشر شده مانند دامنه، محدوده انواع معاملاتی که به حالت تعلیق در می‌آیند، زمان تعلیق و نحوه اجرای زمان انتشار، مشخص و واضح نیست...؟

در مورد تعلیق تراکنش‌های الکترونیکی، این پیش‌نویس تصریح می‌کند که «... مؤسسات اعتباری و شعب بانک‌های خارجی باید ظرف ۶ ساعت پس از وقوع خطای تعلیق تراکنش، حادثه را به صورت عمومی افشا کرده و برنامه یا نتایج اقدامات اصلاحی را اعلام کنند.» این ماده به طور واضح و کامل بیان نکرده است که آیا افشا، تعلیق تراکنش است یا افشای حادثه، برنامه یا نتایج اقدامات اصلاحی منجر به تعلیق تراکنش. در واقع، تعلیق تراکنش لزوماً ناشی از حادثه یا خطای تعلیق تراکنش نیست، بلکه می‌تواند به دلایل و علل مختلفی باشد که منجر به تعلیق تراکنش توسط مؤسسه اعتباری می‌شود. در مرحله بعد، نحوه انجام اطلاعات، اعلام و افشای عمومی تعلیق تراکنش، محتوا، زمان و ابزارهای خاص در محیط الکترونیکی تنظیم نشده است.

بنابراین، ارسال، اعلام و افشای اطلاعات مربوط به تعلیق معاملات برای معاملات مستقیم و همچنین معاملات از طریق ابزارهای الکترونیکی باید به طور کامل موارد ذکر شده در بالا را تنظیم کند تا امکان‌سنجی و اثربخشی آن تضمین شود؛ سازگاری و انطباق با مفاد پیش‌نویس قانون معاملات الکترونیکی (اصلاح‌شده) که در این جلسه نیز برای تصویب در حال بررسی است، تضمین شود.

بند ۵ ماده ۱۰ این پیش‌نویس همچنین تصریح می‌کند: در صورت توقف تراکنش‌ها به مدت ۵ روز کاری یا بیشتر، مؤسسات اعتباری و شعب بانک‌های خارجی موظف به رعایت مفاد بند ۱ ماده ۲۹ این قانون در بند e هستند.

این محتوا به بند ۱ ماده ۲۹ این قانون اشاره دارد. با این حال، بند e تصریح می‌کند که در صورتی که یک موسسه اعتباری به طور موقت فعالیت‌های تجاری خود را به مدت ۵ روز یا بیشتر به حالت تعلیق درآورد، باید قبل از تعلیق عملیات خود، از بانک دولتی مجوز کتبی دریافت کند، مگر در موارد تعلیق موقت عملیات به دلیل حوادث قهری. محتوای بند e و همچنین سایر نکات و بندهای ماده ۲۹ پیش‌نویس قانون، مقرراتی در مورد ارسال، اعلام و انتشار اطلاعات مربوط به تعلیق معاملات در این مورد، از جمله تعلیق موقت عملیات به دلیل حوادث قهری، ندارد.

بنابراین، عدم تصریح واضح لزوم انتشار اطلاعات و اعلام عمومی تعلیق معاملات در این مورد، حتی اگر تعلیق به دلیل حادثه قهری باشد، روح مقررات ماده 10 در مورد "حمایت از حقوق مشتریان" را تضمین نمی‌کند. در واقع، اعلام و اعلام عمومی اطلاعات مربوط به تعلیق عملیات تجاری یک موسسه اعتباری یکی از مبانی قانونی برای سلب مسئولیت قانونی مشتریان در قبال اشخاص ثالث مرتبط با تعلیق معاملات است. بنابراین، لازم است مقررات مربوط به اعلام و اعلام عمومی اطلاعات مربوط به تعلیق عملیات در مورد فوق تکمیل شود.

پیش‌نویس قانون در مواد ۱۰، ۲۹ و ۱۴۰ از عبارات «توقف معاملات» و «توقف موقت عملیات» برای اشاره به محتوای یکسانی استفاده می‌کند که متناقض است یا ممکن است منجر به تفاسیر مختلف در طول فرآیند اجرا هنگام لازم‌الاجرا شدن قانون شود. بنابراین، توصیه می‌شود که به همین ترتیب اصلاح شود.

مفاد ماده ۱۳۱ در فصل ۶ به عنوان یکی از محدودیت‌هایی برای تضمین امنیت عملیات مؤسسات اعتباری طراحی و تدوین شده‌اند. در تحقیقات خاص، نماینده کام تی من گفت که لازم است معقول بودن و ضرورت این ماده بررسی شود. به طور خاص، ماده ۱۳۱ تصریح می‌کند که مؤسسات اعتباری مجاز به انجام معاملات املاک و مستغلات نیستند، مگر در مواردی که در بند ۱، بند ۲ و بند ۳ مشخص شده است. بنابراین، منطقاً، مجاز نبودن به انجام معاملات املاک و مستغلات به معنای ممنوعیت مؤسسات اعتباری از انجام معاملات املاک و مستغلات نیز هست و مواردی از استثنا وجود دارد که این ممنوعیت را نقض نمی‌کند.

با توجه به مفاد بند ۱ ماده ۱۳۱ و مقایسه با قانون فعلی تجارت املاک و مستغلات و همچنین پیش‌نویس قانون تجارت املاک و مستغلات که برای اصلاح در این جلسه در حال بررسی است، مفاد بند ۱ ماده ۱۳۱ فعالیت‌های تجاری املاک و مستغلات نیستند و بنابراین نیازی به مستثنی شدن ندارند و همچنین ممنوعیت‌ها یا محدودیت‌های مربوط به تضمین ایمنی عملیات مؤسسات اعتباری را نقض نمی‌کنند.

نماینده کام تی من همچنین پیشنهاد داد که لازم است کل محتوای ماده ۱۳۱ بررسی شود تا از امکان‌سنجی، انسجام و وحدت قانون اطمینان حاصل شود.

کوک هونگ

منبع