خطرات ناشی از اتلاف در پروژه ساخت ستاد وزارت امور خارجه

شامگاه ۳۱ اکتبر، اداره بازرسی دولت نتیجه بازرسی پروژه ساخت ستاد وزارت امور خارجه را منتشر کرد.

بیش از 10 سال از برنامه عقب هستیم

طبق نتیجه بازرسی، نخست وزیر سیاست سرمایه‌گذاری برای ساخت ستاد وزارت امور خارجه را در سند شماره ۱۵۸۱/TTg-CN مورخ ۲۲ اکتبر ۲۰۰۷ تصویب کرد. پس از تصویب، وزارت امور خارجه به سرعت بر اجرای پروژه تمرکز کرد. با این حال، اجرای پروژه دارای کاستی‌ها، نقص‌ها و تخلفات زیادی بود که عمدتاً به دلایل شخصی بود و منجر به عقب ماندن پروژه از برنامه و عدم تکمیل کامل آن، عدم دستیابی به اهداف تعیین شده و در نتیجه اتلاف و خطر از دست دادن بودجه دولت شد.

در مورد خطر اتلاف در اجرای پروژه، سازمان بازرسی دولت نتیجه گرفت: «این پروژه بیش از 10 سال از برنامه عقب بوده و 4 بار تعدیل (زمان تکمیل تمدید شده و از 2014 به 2025 تعدیل شده است)، در دستیابی به اهداف تعیین شده شکست خورده و در برخی از بخش‌ها خطر اتلاف وجود دارد.»

ضایعات ناشی از تأخیر در پروژه و توقف ساخت‌وساز که باعث ایجاد هزینه می‌شود: ساخت‌وساز تاکنون در مراحلی متوقف شده است، پروژه نمی‌تواند طبق برنامه برای تحویل و استفاده تکمیل شود، که منجر به این می‌شود که برخی از پیمانکاران قبل از پذیرش تکمیل و بهره‌برداری، هزینه‌های تعمیر و اصلاح، هزینه‌های کار گارانتی برای سیستم‌های تجهیزاتی که از دوره گارانتی فراتر رفته‌اند و سایر هزینه‌ها مانند هزینه‌های مدیریتی، هزینه‌های ضمانت بانکی و غیره را متحمل شوند.

این کار از پایان سال ۲۰۱۶ پذیرفته شده است (ساختمان A و ساختمان B (سمت راست) ساخت و ساز اولیه و پرداخت بیرونی را تکمیل کرده‌اند) و ارزش کل ساخت و ساز و تجهیزات آن ۱۶۶۶.۵ میلیارد دونگ ویتنام است، اما ۹ سال گذشته است اما برای تحویل و بهره‌برداری تکمیل نشده است.

در مورد اتلاف ناشی از عدم استفاده کامل از سرمایه اختصاص داده شده، سازمان بازرسی کل کشور نتیجه گیری کرد: در دوره 2009-2024، پروژه به طور کامل از سرمایه اختصاص داده شده استفاده نکرده، به اهداف تعیین شده دست نیافته و طبق مفاد بند 2 ماده 3 قانون صرفه جویی و مبارزه با اسراف مصوب 2013، در معرض خطر ایجاد اتلاف بوده است.

استهلاک دارایی‌های ثابت: طبق مفاد بند 1، ماده 14 بخشنامه شماره 162/2014/TT-BTC مورخ 6 نوامبر 2014 وزارت دارایی، دارایی‌های ثابت در سازمان‌ها، نهادها و واحدهایی که در فعالیت‌های تولیدی، تجاری، خدماتی مشارکت ندارند یا در سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها سرمایه گذاری نمی‌کنند، سازمان‌ها و واحدهای مربوطه باید استهلاک دارایی‌ها را محاسبه کنند. هیئت مدیریت پروژه، منطقه و اقلام تکمیل شده در فاز 1 پروژه ستاد وزارت امور خارجه (ساختمان B در سمت چپ) را به طور موقت به اداره امور اداری و مالی وزارت امور خارجه برای استفاده تحویل داده است. با این حال، از زمان بهره‌برداری (ساختمان B در سمت چپ) تاکنون، وزارت امور خارجه استهلاک دارایی‌های ثابت را محاسبه نکرده است. علاوه بر این، اقلامی وجود دارند که در واقع مورد استفاده قرار گرفته‌اند اما برای استفاده پذیرفته و تحویل داده نشده‌اند (بسته ساختمانی اقلام فضای سبز)...

«مسئولیت عقب‌ماندگی پروژه از برنامه و عدم تکمیل آن در حال حاضر، که خطر هدر رفتن بودجه دولت را در برخی از موارد فوق به همراه دارد، بر عهده وزیر؛ معاون وزیر امور خارجه مسئول پروژه، مسئول اداره امور اداری-مالی؛ اداره امور اداری-مالی؛ هیئت مدیره پروژه و واحدها، سازمان‌ها و افراد مرتبط است» - در نتیجه بازرسی به وضوح بیان شده است.

انتقال به وزارت امنیت عمومی برای بررسی تخلفات

سازمان بازرسی دولت همچنین اطلاعات، پرونده‌ها و اسناد مربوط به برخی از محتویات حاوی نشانه‌هایی از تخلفات که منجر به عواقب جدی شده است را برای بررسی و رسیدگی به وزارت امنیت عمومی منتقل کرده است.

در این نتیجه‌گیری آمده است که پرونده‌های ارجاع شده به وزارت امنیت عمومی، نشانه‌هایی از نقض جرم نقض مقررات مناقصه که منجر به عواقب جدی طبق ماده ۲۲۲ می‌شود، نقض مقررات سرمایه‌گذاری در کارهای ساختمانی که منجر به عواقب جدی طبق ماده ۲۲۴ می‌شود، و نقض مقررات مربوط به استفاده و مدیریت دارایی‌های دولتی که منجر به ضرر و زیان طبق ماده ۲۱۹ قانون مجازات می‌شود، را نشان می‌دهد.

به طور خاص، در مورد پرونده نقض مقررات مناقصه، بازرس کشف کرد که شورای انتخاب طرح معماری به طور خودسرانه حداقل امتیاز را از ۷۰ امتیاز به ۶۰ امتیاز تغییر داده است تا طرح واحد مشاوره رد شده را برای طبقه‌بندی لحاظ کند.

در نتیجه گیری آمده است که یک شرکت کره ای با تنها ۶۸.۳ امتیاز انتخاب شد، در حالی که شرکت آلمانی با بالاترین امتیاز یعنی ۷۸.۲ امتیاز حذف شد. این اقدام به عنوان نقض مقررات کاری شورا تلقی شد و عواقب زیادی را به همراه داشت. وزارت امور خارجه نیز مناقصه را سازماندهی و قراردادهایی را برای ۲۰ بسته با ارزش بیش از ۴۳۸۸ میلیارد دونگ ویتنام امضا کرد که در مقایسه با کل سرمایه گذاری مصوب ۳۴۸۴ میلیارد دونگ ویتنام، از ۹۰۴ میلیارد دونگ ویتنام فراتر رفت.

بازرس به این نتیجه رسید که اقدام فوق اصول مدیریت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی را نقض کرده، ممنوعیت‌های مناقصه را زیر پا گذاشته و برخلاف دستورالعمل‌های نخست وزیر بوده است. این امر منجر به مشکلات و تأخیر در پیشرفت پروژه شده و احتمالاً به بودجه دولت و سرمایه برخی از پیمانکاران آسیب رسانده است.

محتوای دیگر، ارائه، بررسی و تأیید برآورد هزینه برای تأسیس پروژه، طراحی ساخت و ساز و تهیه برآورد کل هزینه است که با هزینه مشاوره برای فاز ۱ همپوشانی دارد و باعث ضرر تخمینی ۴۲.۹ میلیارد دانگ می‌شود. مورد بعدی تخلف از امضای قراردادها و استخدام مشاوران خارجی است که کل ضرر تخمینی آن برای بودجه دولت ۷۹.۲ میلیارد دانگ است. تخلف از مذاکره و امضای قرارداد برای هزینه‌های نظارت بر نویسنده، با پرداخت ۵.۴ میلیارد دانگ به پیمانکار، که باعث ضرر به بودجه دولت می‌شود. در نتیجه‌گیری آمده است که ارزش کل ریسک ضرر برای بودجه دولت در موارد فوق ۱۲۷.۵ میلیارد دانگ است.

بازرسی دولتی همچنین برای بررسی تخلفات در ارزیابی اسناد پیشنهادی تعدادی از بسته‌های مناقصه که مقررات و تهیه و ارزیابی برآوردهای بسته مناقصه مورد استفاده برای تعیین را نقض می‌کردند، به وزارت امنیت عمومی منتقل شد. به طور خاص، بازرسی دولتی کشف کرد که ارزش قرارداد تجهیزات بسیار بالاتر از قیمت پس از مالیات تجهیزات وارداتی، از ۲ تا ۱۳ برابر، بوده است. تهیه، ارزیابی و تأیید برآوردهای بسته مناقصه بی‌اساس و مغایر با مکانیسم بازار بود. از طریق بازرسی و تأیید، ارزش تجهیزات ۱۸۳.۷ میلیارد دانگ ویتنامی (از کل ارزش تجهیزات ۷۶۶.۶ میلیارد دانگ ویتنامی) بود، تفاوت بین ارزش قرارداد و ارزش واردات بیش از ۱۰۸ میلیارد دانگ ویتنامی بود که می‌تواند به بودجه دولت آسیب برساند.

علاوه بر این، سازمان بازرسی همچنین به این نتیجه رسید که توقف مرحله‌ای پروژه و به مدت بیش از 10 سال، باعث هدر رفتن سرمایه دولتی صرف شده برای این پروژه به ارزش بیش از 4000 میلیارد دانگ ویتنام شده است.

توصیه‌هایی برای مدیریت مسئولیت‌ها

بازرس کل دولت توصیه می‌کند که نخست وزیر به وزیر امور خارجه دستور دهد تا هر از گاهی بررسی‌هایی را برای رسیدگی به مسئولیت‌ها و اتخاذ اقدامات قانونی سختگیرانه علیه گروه‌ها و افراد مرتبط با کاستی‌ها و تخلفات ذکر شده در نتیجه‌گیری ترتیب دهد. بررسی‌هایی را ترتیب داده و مسئولیت‌های مربوط به هیئت مدیره پروژه، اداره امور اداری و مالی، رئیس و معاون واحد (هر از گاهی) مربوط به کاستی‌ها و تخلفات را بررسی و رسیدگی کند.

توصیه می‌کنیم که سازمان حسابرسی دولتی، تهیه برآورد کل سرمایه‌گذاری را به عنوان مبنایی برای ادامه اجرا و نهایی کردن پروژه، حسابرسی کند.

سازمان بازرسی دولت، نتیجه را برای بررسی و رسیدگی طبق اختیارات خود به کمیته مرکزی بازرسی ارسال می‌کند. در طول اجرای نتیجه، اگر هرگونه تخلف از قوانین جزایی که منجر به خسارت به اموال شود، کشف شود، واحدها اطلاعات را برای بررسی و رسیدگی به سازمان بازرسی ارسال می‌کنند.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm