اصلاحات نهادی، کشور را وارد دوران جدیدی می‌کند

سخنرانی دبیرکل تو لام در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی در ۲۱ اکتبر، پیشرفت مهمی در تفکر بود، زیرا برای اولین بار، رهبر حزب به وضوح اشاره کرد که «در میان ۳ گلوگاه بزرگ امروز، که نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی هستند، نهادها گلوگاه گلوگاه‌ها هستند...». بیش از هر زمان دیگری، شعار نگاه مستقیم به حقیقت برای بیان حقیقت، در حال حاضر ضروری و فوری شده است. ما واقعیت را بزک یا صیقل نمی‌کنیم، بلکه برای داشتن راه‌حل‌های مناسب، باید واقعیت را به درستی شناسایی کنیم.

دبیرکل تو لام در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی سخنرانی می‌کند (عکس: Media QH)

بسیاری از کارشناسان و محققان، نظرات و ارزیابی‌های دبیرکل در مورد تنگناهای نهادی را مورد تفسیر و تحلیل قرار داده‌اند و راه‌حل‌های زیادی را برای اجرای مؤثر اصلاحات نهادی در آینده پیشنهاد کرده‌اند. به راحتی می‌توان دید که نظرات موافقند که وقتی در مورد نهادها صحبت می‌کنیم، در مورد قانون صحبت می‌کنیم. یک سیستم حقوقی کشوری که از کیفیت خوبی برخوردار باشد، پایدار و به ویژه مناسب با واقعیت باشد، به طور طبیعی از توسعه اجتماعی-اقتصادی حمایت و آن را ارتقا می‌دهد. از طریق چنین سیستم حقوقی، یک محیط تجاری سالم ایجاد می‌شود، مردم و مشاغل می‌توانند با آرامش خاطر و اعتماد به انصاف و صداقت سیستم حقوقی به تجارت بپردازند. درک چنین نهادهایی کاملاً درست است، اما به نظر کافی نمی‌رسد. علاوه بر اینکه سیستم حقوقی بخش مهمی از نهاد است، نهاد شامل بسیاری از اجزای دیگر نیز می‌شود. درست در سخنرانی خود، پس از بیان اینکه «کیفیت قانون‌گذاری و بهبود آن، نیازهای عملی را برآورده نکرده است، برخی از قوانین تازه وضع شده باید اصلاح شوند...»، دبیرکل تو لام خاطرنشان کرد: «رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر هستند، خدمات عمومی آنلاین بهبود یافته‌اند اما راحت یا روان نیستند. اجرای قانون و سیاست هنوز حلقه‌های ضعیفی هستند؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت کامل نیستند، مسئولیت‌ها واضح نیستند؛ تنظیم و تکمیل سازماندهی دستگاه اداری دولت برای ساده‌سازی، عملکرد مؤثر، کاهش نقاط کانونی و سطوح میانی هنوز ناکافی است. برخی از بخش‌ها هنوز دست و پا گیر و همپوشانی دارند، بین قوای مقننه و مجریه، که واقعاً الزامات بهبود اثربخشی مدیریت دولتی را برآورده نمی‌کنند». بنابراین، در کنار قانون، رویه‌های اداری، خدمات عمومی آنلاین، سازمان‌های اجرای قانون، سیاست‌ها، تمرکززدایی، تفویض قدرت، سازماندهی دستگاه‌ها... وجود دارند و این اساس درک نهادها به معنای وسیع و کامل آن است، نه فقط درک آنها به معنای محدود نهادها توسط نظام حقوقی. سه محقق، دارون عجم‌اوغلو، سیمون جانسون و جیمز ای. رابینسون، به خاطر تحقیقاتشان در مورد چگونگی شکل‌گیری نهادها و تأثیر آنها بر رفاه ملی، جایزه نوبل اقتصاد سال ۲۰۲۴ را دریافت کردند. آنها به نقش نهادها در توسعه بسیاری از کشورها، به طور خاص‌تر به دلیل وجود کشورهای ثروتمند و فقیر، و تفاوت در درآمد سرانه بین کشورها اشاره کردند. آنچه از نظر آنها هنگام صحبت در مورد نهادها بسیار مهم است، صحبت در مورد حقوق مالکیت، دولت صادق، یک سیستم حقوقی قابل اعتماد، ثبات سیاسی و بازارهای باز و رقابتی است. بر اساس این مفهوم، واضح است که سیستم حقوقی تنها بخشی از نهاد در نظر گرفته می‌شود. بسیاری از محققان نهاد را به نهادهای اقتصادی و نهادهای سیاسی تقسیم می‌کنند. نهادهای اقتصادی، قوانینی هستند که در قوانین و سیاست‌ها گنجانده شده‌اند و تعامل عوامل اقتصادی را تنظیم می‌کنند. این قوانین به وضوح سطح محدودیت‌هایی را که عوامل اقتصادی باید در تعاملات خود تحمل کنند، مشخص می‌کنند و ساختارها و مکانیسم‌هایی را برای تحریک عوامل اقتصادی در جامعه ایجاد می‌کنند. نمونه‌هایی از نهادهای اقتصادی شامل قوانین حقوق مالکیت، ترتیبات اعتباری، سیاست‌هایی است که بر دسترسی به ابزار تولید و همچنین مصرف تأثیر می‌گذارند... آزادی اقتصادی یکی از حقوق اساسی بشر است. در یک جامعه آزاد اقتصادی، دولت اجازه می‌دهد نیروی کار، سرمایه و کالاها آزادانه و با محدودیت‌ها و ممنوعیت‌های بسیار کم گردش کنند. کشورهای پیشرو در آزادی اقتصادی مانند سنگاپور و نیوزیلند... آزادی کسب و کار، آزادی سرمایه‌گذاری و تضمین حقوق مالکیت و همچنین عملکرد مؤثر بازار را ایجاد می‌کنند. نهادهای سیاسی به چگونگی سازماندهی نظام سیاسی، چگونگی مشروعیت‌بخشی، تقسیم و کنترل قدرت و اقتدار مربوط می‌شوند. نکته قابل توجه در نهادهای سیاسی، میزان مداخله دولت در فعالیت‌های اقتصادی، شفافیت در عملکرد دستگاه‌های عمومی و اعتمادی است که این دستگاه در بین مردم و جامعه تجاری ایجاد می‌کند. رویکرد گسترده به مفهوم نهادها، شرایط بهتری را برای تعیین محتوای اصلاحات نهادی ایجاد می‌کند که در درجه اول اصلاح نظام حقوقی است، اما در عین حال تغییرات و اصلاحات عملکرد دستگاه دولتی به طور کلی را نیز شامل می‌شود، که در آن به ویژه دستگاه اداری دولتی با عملکرد سازماندهی اجرای قانون و مدیریت اداره ملی. یک سیستم حقوقی قابل اعتماد و با کیفیت ضروری است، اما زمانی که هنوز یک دستگاه اداری بوروکراتیک مرتبط با تیمی از کارمندان دولت و کارمندان دولتی وجود دارد که صلاحیت مدیریت ندارند و تمایل به "اداره کردن" دارند، بسیار مؤثر نخواهد بود. بنابراین، صحبت از اصلاحات نهادی واقعی با روحیه‌ای که رهبر نظام سیاسی کشورمان بیان کرده است، به معنای صحبت از اصلاحات بسیاری است که همزمان در حال انجام هستند و از این طریق پایه‌ها و مقدمات مهمی برای توسعه کشور در دوران جدید ایجاد می‌کنند.

نویسنده: دکتر دین دوی هوا، مدیر سابق اداره اصلاحات اداری، وزارت کشور.

Dantri.com.vn

منبع: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm