سازمان ملل را اصلاح کنید یا در جای دیگری به دنبال پاسخ باشید

جنگی بی‌رحمانه و طولانی در اوکراین. سرنگونی دولت در نیجر و گابن. خصومت‌ها بر سر توزیع نابرابر واکسن‌های کووید-۱۹ ادامه دارد...

صف طولانی از مسائل جهانی در انتظار پاسخ‌هایی در آستانه‌ی ورود رهبران جهان به هفته‌ی سالانه‌ی مجمع عمومی سازمان ملل متحد است که از ۱۹ تا ۲۶ سپتامبر برگزار می‌شود.

حس فوریت

سازمان ملل متحد - که زمانی مرجع اصلی تلاش برای حل اختلافات ژئوپلیتیکی بود - به طور فزاینده‌ای در حاشیه سیاست‌های جدید جهانی قرار گرفته است و قادر به همراهی با مجموعه‌ای از شوک‌ها، بحران‌ها و کودتاهایی نیست که به نظر می‌رسد جهان را بیش از پیش دچار شکاف می‌کند.

این امر با ناتوانی آنها در مداخله در مکان‌هایی که سال‌ها در مرکز آن بوده‌اند - مانند کودتای تابستان امسال در نیجر یا آشفتگی اخیر در هائیتی - مشهود است.

آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، هفته گذشته گفت: «آنچه اکنون تجربه می‌کنیم فقط آزمونی برای نظم پس از جنگ سرد نیست - بلکه پایان آن نظم است.» «تقویت همکاری بین‌المللی پیچیده‌تر شده است. نه فقط به دلیل افزایش تنش‌های ژئوپلیتیکی، بلکه به دلیل مقیاس عظیم مشکلات جهانی.»

بسیاری از کشورها با اشاره به نمایندگی نابرابر و بی‌عدالتی ساختاری، خواستار اصلاح نهادهای سازمان ملل شده‌اند. با ادامه درگیری در اوکراین به مدت ۱۹ ماه و فلج شدن شورای امنیت توسط قدرت وتوی پنج عضو دائم، این حس فوریت حتی شدیدتر شده است.

شورای امنیت سازمان ملل متحد در حال حاضر ۱۵ عضو دارد که شامل ۵ عضو دائم (P5) شامل بریتانیا، فرانسه، ایالات متحده، روسیه و چین است که هر عضو دارای حق وتو است و ۱۰ عضو غیر دائم (E10) که هر دو سال یکبار توسط مجمع عمومی سازمان ملل متحد انتخاب می‌شوند.

جهان - جهان دو انتخاب دارد: اصلاح سازمان ملل یا جستجوی پاسخ‌ها در جای دیگر. — نتایج دور رأی‌گیری در مجمع عمومی سازمان ملل متحد (UNGA) در 7 آوریل 2022. عکس: الجزیره

گروه چهار، گروهی متشکل از چهار کشور - برزیل، آلمان، هند و ژاپن - که خواهان عضویت دائم در شورای امنیت سازمان ملل هستند، در بیانیه‌ای مشترک در ماه مارس امسال پیشنهاد دادند که با اضافه شدن شش عضو دائم و چهار عضو غیر دائم، تعداد کرسی‌های شورای امنیت سازمان ملل به ۲۵ کرسی افزایش یابد.

در صورت پذیرش به شورای امنیت سازمان ملل، گروه چهار توصیه می‌کند که اعضای دائم جدید باید حداقل به مدت ۱۵ سال از حق وتو خود صرف نظر کنند.

در همین حال، گروه ۵۴ کشور آفریقایی پیشنهاد گسترش شورای امنیت سازمان ملل به ۲۶ عضو، از جمله ۲ عضو دائم و ۲ عضو غیر دائم از کشورهای «قاره سیاه» را مطرح کرد.

گروه آفریقایی همچنین پیشنهاد داد که دو عضو دائم دیگر از آسیا، یکی از آمریکای لاتین و دیگری از اروپای غربی باشند. اعضای غیر دائم باید به طور مساوی بین کشورهای آسیا، اروپای شرقی و آمریکای لاتین یا کارائیب تقسیم شوند.

آنها به حق وتو اعتراض دارند و استدلال می‌کنند که اگر هنوز این حق پابرجاست، باید به آنها نیز این حق داده شود.

به همین ترتیب، گروه عرب با رعایت حق وتو برای پنج عضو دائم شورای امنیت سازمان ملل مخالف است. آنها همچنین می‌خواهند در صورت گسترش شورای امنیت، کشورهای عربی به عضویت دائم در این شورا درآیند.

چین خواهان پیوستن کشورهای آسیایی، آفریقایی، آمریکای لاتین و عربی به شورای امنیت سازمان ملل است و می‌گوید که این شورا بین شمال و جنوب نامتوازن است. روسیه نیز اعلام کرده است که سیاست گسترش آن باید شامل کشورهای آسیایی، آفریقایی و آمریکای لاتین شود.

با نگاهی فراتر

یک دیپلمات از یک کشور در حال توسعه به بلومبرگ گفت که اگر کشورهای بانفوذ در سازمان ملل همچنان بر سر اصلاحات اختلاف نظر داشته باشند، کشورهای جنوب چاره‌ای جز جستجوی گزینه‌هایی خارج از سیستم سازمان ملل برای رسیدگی به مشکلات خود نخواهند داشت.

مانوج جوشی، عضو افتخاری بنیاد تحقیقاتی آبزرور، اندیشکده‌ای مستقر در دهلی نو، گفت: «سازمان ملل متحد همچنان پابرجاست. اختلافات در نظم جهانی مانع از عملکرد مؤثر آن برای مدت طولانی شده است.»

کشورهایی که مدت‌هاست خواهان اصلاح سازمان ملل هستند، اکنون به دنبال گزینه‌های دورتری هستند. هند و برزیل، که مدت‌هاست از طرفداران اصلاحات در این نهاد جهانی هستند، تلاش بیشتری را برای گروه بریکس متشکل از برزیل، روسیه، هند، چین و آفریقای جنوبی صرف می‌کنند.

اخیراً، در ماه اوت، بریکس تصمیمی «تاریخی» گرفت و از شش کشور دیگر، از جمله عربستان سعودی، ایران، مصر، آرژانتین، اتیوپی و امارات متحده عربی، برای پیوستن به این گروه دعوت کرد و به این ترتیب پیروزی را برای چین و روسیه - کشورهایی که بیش از پنج سال برای این امر تلاش می‌کردند - به ارمغان آورد.

در مورد هند، دهلی همچنین بر گفتگوی امنیتی چهارجانبه (Quad)، گروهی متشکل از ایالات متحده، هند، ژاپن و استرالیا، تمرکز دارد.

جهان - جهان دو انتخاب دارد: اصلاح سازمان ملل متحد یا جستجوی پاسخ‌ها در جای دیگر (شکل ۲). — تابلویی بیرون ساختمان مجمع عمومی سازمان ملل متحد (UNGA) در نیویورک، ایالات متحده آمریکا. عکس: وب‌سایت سازمان ملل متحد

یک نکته قابل توجه در مورد هفته آتی مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک: جو بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده، تنها رهبر از پنج عضو دائم شورای امنیت سازمان ملل خواهد بود که شخصاً در بحث مجمع عمومی شرکت خواهد کرد. انتظار نمی‌رود روسای دولت‌ها و حکومت‌های چین، روسیه، فرانسه و بریتانیا در این نشست شرکت کنند.

مقامات آمریکایی بارها اذعان کرده‌اند که لازم است سازمان ملل منعکس‌کننده جهان امروز باشد، نه جهانی که پس از جنگ جهانی دوم در آن تأسیس شد. اما این احتمال نیز وجود دارد که دونالد ترامپ در سال ۲۰۲۵ به کاخ سفید بازگردد و دوباره آن را متحول کند.

رئیس جمهور سابق جمهوری خواه با تصمیم خود برای خروج ایالات متحده از سازمان بهداشت جهانی (WHO)، این سازمان را از پایه و اساس تکان داد، اقدامی که آقای بایدن بعداً آن را لغو کرد.

استوارت پاتریک، عضو ارشد بنیاد کارنگی برای صلح بین‌المللی، گفت: «حقیقت این است که مدتی است سازمان ملل تنها سازمان چندجانبه نبوده است و این موضوع به طور فزاینده‌ای در حال افزایش است. در واقع شکاف‌هایی ظاهر شده است و یکی از جنبه‌های مشکل‌ساز این است که این شکاف‌ها نه تنها از شرق به غرب، بلکه از شمال به جنوب نیز امتداد دارند.»

همچنین خصومت داخلی آشکاری وجود دارد. بخش عمده‌ای از این مشکل را می‌توان به بحران کووید-۱۹ نسبت داد، زمانی که کشورهای فقیرتر احساس کردند که از قافله عقب مانده‌اند، در حالی که کشورهای ثروتمندتر برای ذخیره واکسن‌ها به سرعت اقدام کردند.

شکاف مشابهی در بحران اقلیمی در حال ظهور است، و کشورهای کم‌درآمد از اینکه کشورهای ثروتمند - که مسئول بخش عمده‌ای از آلودگی فعلی جهان هستند - از آنها می‌خواهند که برای دستیابی به اهداف اقلیمی، تولید خود را محدود کنند، خشمگین هستند.

مارک سوزمن، مدیر اجرایی بنیاد بیل و ملیندا گیتس، در مجله فارن افرز گفت : «بسیاری از کشورهای کم‌درآمد اکنون به دنبال شرکای جدید هستند یا از خود می‌پرسند که آیا تنها مسیر عملی، تلاش برای حل مشکلاتشان به تنهایی است یا خیر.»

مین دوک (به نقل از بلومبرگ، خبرگزاری آناتولی)

منبع