"پول همیشه در انتظار موضوع مرتب شده است"
سازوکار مالی «گلوگاه تنگناها» در فعالیت‌های علمی و فناوری است. این اظهارنظر نگوین کوان، وزیر سابق علوم و فناوری ، در کنفرانس ملی درباره کارهای نظری حزب و جهت‌گیری‌های مهم تحقیقاتی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ است.
بر این اساس، قطعنامه شماره 20-NQ/TW مورخ 1 نوامبر 2012 در مورد توسعه علم و فناوری برای خدمت به صنعتی شدن و نوسازی، «گسترش کاربرد سازوکار مالی صندوق توسعه علم و فناوری» را تصریح می‌کند. قطعنامه شماره 57-NQ/TW مورخ 22 دسامبر 2024 در مورد پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی تصریح می‌کند: «بودجه تحقیق و توسعه علم و فناوری برای اجرا طبق سازوکار صندوق، از طریق صندوق‌های توسعه علم و فناوری، اولویت‌بندی می‌شود».
با این حال، به گفته وزیر سابق علوم و فناوری، سال‌هاست که تأمین بودجه از بودجه دولتی برای مباحث و پروژه‌های علمی و فناوری طبق مقرراتی مانند سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز اساسی، یعنی طبق برنامه سال مالی انجام می‌شود.
وزیر سابق علوم و فناوری گفت: «این شیوه انجام کارها منجر به این می‌شود که دانشمندان از زمان پیشنهاد یک موضوع تا دریافت بودجه، سال‌های زیادی منتظر بمانند؛ به هر موضوع جدیدی که مطرح می‌شود، بودجه‌ای اختصاص داده نمی‌شود زیرا هنوز در فهرست از پیش تدوین‌شده قرار ندارد؛ نوسانات قیمت و تورم، نوسانات سیاسی و اجتماعی، خرید، مناقصه و تأمین نیازهای فوری را دشوار می‌کند... بسیاری از موضوعات اجرا نمی‌شوند یا اهداف و محصولات مورد انتظار را به طور کامل اجرا نمی‌کنند که منجر به تأخیر و تمدید مکرر مهلت و در نتیجه بهره‌وری پایین می‌شود.»
منبع عکس: ITN
در واقع، کشورهای توسعه‌یافته از سازوکارهای صندوق برای حمایت و تأمین مالی فعالیت‌های پژوهشی علمی و توسعه فناوری استفاده می‌کنند. وزیر سابق علوم و فناوری گفت که سازوکار صندوق سه ویژگی دارد.
اولاً، «پول همیشه در انتظار موضوعات است»، یعنی بودجه تحقیقاتی درست از ابتدای سال مالی و بدون نیاز به فهرست وظایف از پیش تأیید شده، به صندوق‌های علم و فناوری اختصاص داده می‌شود. موضوعاتی که در هر زمانی از سال تأیید شوند، بلافاصله تأمین مالی می‌شوند، نه طبق مکانیسم تخمین بودجه یک سال قبل. ثانیاً، مکانیسم صندوق امکان انتقال خودکار منابع را فراهم می‌کند، اگر بودجه اختصاص داده شده در سال قبل تمام نشود، به طور خودکار به سال بعد منتقل می‌شود. ثالثاً، امکان تسویه حساب یک‌باره پس از پذیرش و انحلال قراردادهای تحقیقاتی را فراهم می‌کند.
در سال ۲۰۰۸، وزارت علوم و فناوری، سازوکار صندوق را به صورت آزمایشی اجرا کرد. بنیاد ملی توسعه علم و فناوری (NAFOSTED) تحت فرمان شماره ۱۲۲/۲۰۰۳/ND-CP در مورد تأسیس بنیاد ملی توسعه علم و فناوری تأسیس شد و بلافاصله کارایی بالایی از خود نشان داد.
وزیر سابق علوم و فناوری تأکید کرد: «اگر قبل از سال ۲۰۰۸، تعداد انتشارات بین‌المللی در ویتنام بسیار کم بود و سالانه تنها چند صد مقاله بین‌المللی در مجلات علمی معتبر منتشر می‌شد، از زمان تأسیس صندوق NAFOSTED، تعداد انتشارات بین‌المللی در کشور ما به سرعت و حدود ۳۰ برابر افزایش یافته است. دانشمندانی که پروژه‌های تحقیقاتی با بودجه NAFOSTED انجام داده‌اند، همگی از سازوکار مدیریتی این صندوق قدردانی می‌کنند زیرا تقریباً از رویه‌های اداری رهایی یافته‌اند. دانشمندان زمان بیشتری برای تحقیق و بهبود کیفیت نتایج تحقیقات علمی دارند.»
اعمال رویه‌های بین‌المللی در تأمین مالی تحقیقات
همچنین به گفته وزیر سابق علوم و فناوری، ماده ۵۳ قانون علم و فناوری مصوب سال ۲۰۱۳ تصریح می‌کند که «تخصیص بودجه برای اجرای وظایف علمی و فناوری با استفاده از بودجه دولت باید به موقع، مناسب و مطابق با پیشرفت سفارش و تصویب وظایف علمی و فناوری باشد» و «بودجه برای اجرای وظایف علمی و فناوری از طریق صندوق توسعه علوم و فناوری دولت تخصیص می‌یابد یا به حساب سپرده دستگاه مسئول اجرای وظایف علمی و فناوری در خزانه‌داری دولت واریز می‌شود». این آیین‌نامه‌ای است که می‌گوید بودجه باید برای فعالیت‌های تحقیق و توسعه (R&D) طبق سازوکار صندوق اختصاص یابد؛ به موقع و با توجه به پیشرفت تصویب و از طریق صندوق توسعه علوم و فناوری تخصیص یابد.
دولت همچنین فرمان شماره 95/2014/ND-CP در مورد سازوکارهای سرمایه‌گذاری و مالی برای علم و فناوری را صادر کرد که راهنمایی‌هایی در مورد گنجاندن سازوکار صندوق در مدیریت وظایف علم و فناوری در تمام سطوح ارائه می‌دهد، یعنی «بودجه‌های اجرای وظایف علم و فناوری به صندوق‌های توسعه و فناوری منتقل می‌شوند».
با این حال، وزیر سابق علوم و فناوری خاطرنشان کرد که قانون بودجه دولت در سال ۲۰۱۵ که در سال ۲۰۲۴ اصلاح و تکمیل شد، هنوز محتوای «سازوکار صندوق برای فعالیت‌های توسعه تحقیقات علمی و فناوری» را تصریح نکرده است. این امر منجر به عدم امکان اجرای سازوکار صندوق می‌شود. حتی صندوق NAFOSTED در سال‌های اخیر مجبور شده است برآوردهای بودجه‌ای مانند برنامه‌های علمی و فناوری (به شیوه تدوین طرح‌های سرمایه‌گذاری ساخت و ساز پایه) را تدوین کند که بسیار نامناسب است. هنگام اجرای سازوکار صندوق، لازم است برآوردهای بودجه برای صندوق‌های توسعه علم و فناوری بدون نیاز به فهرستی از وظایف مصوب مانند پروژه‌های ساختمانی پایه تنظیم شود.
قطعنامه شماره ۱۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی نیز به روشنی بیان کرد: اولویت‌بندی تأمین مالی از بودجه دولت برای اجرای وظایف علم و فناوری طبق سازوکار صندوق از طریق صندوق‌های توسعه علم و فناوری.
وزیر سابق علوم و فناوری پیشنهاد داد: «وقت آن رسیده که رویه‌های بین‌المللی را برای تأمین مالی تحقیقات به کار گیریم، زیرا عدم اجرای سازوکار تأمین مالی منجر به کارایی بسیار پایین در استفاده از بودجه دولت برای تأمین مالی تحقیق و توسعه می‌شود.» و در عین حال ابراز امیدواری کرد که با مقررات مهم قطعنامه 57-NQ/TW، اجرای سازوکار تأمین مالی قطعاً موفقیت‌آمیز خواهد بود.
منبع: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm
نظر (0)