استراتژی حقوق کودکان اتحادیه اروپا

در سه دهه گذشته، علیرغم دستاوردهای فراوان در جهان در زمینه حقوق کودکان، کنوانسیون حقوق کودک سازمان ملل متحد (CRC) هنوز در "دوراهی" با سه چالش عمده از جمله فقر، نابرابری و تبعیض قرار دارد. این سه موضوع مانع اجرای حقوق کودکان در بسیاری از نقاط جهان می‌شود.

در عین حال، کودکان جهان با تهدیدهای جدید و نگران‌کننده‌ای برای بقا و رفاه خود روبرو هستند - از خطرات آنلاین گرفته تا تأثیرات تغییرات اقلیمی، سوالات فزاینده در مورد حقوق کودکان (به‌ویژه کودکانی که بیشتر از همه از این حقوق محروم هستند) و از همه مهم‌تر، پیامدهای بهداشتی، اقتصادی و اجتماعی بیماری همه‌گیر کووید-۱۹.

اتحادیه اروپا به عنوان یکی از مناطق پیشرو در جهان در تلاش برای حمایت از حقوق کودکان، اقدامات بسیاری انجام داده و مقررات مختلفی را برای ارتقای حقوق کودکان وضع کرده است.

[caption id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] اتحادیه اروپا اقدامات زیادی انجام داده و مقررات مختلفی را برای ارتقای حقوق کودکان وضع کرده است. (عکس: قانون ویتنام)[/caption]

چارچوب قانونی حقوق کودکان

در طول سال‌ها، اتحادیه اروپا به سمت رویکردی منسجم‌تر در قبال حقوق کودکان حرکت کرده است. به طور خاص، حقوق کودکان در ابتدا بر اساس حوزه‌های سیاست‌گذاری خاص، مانند جابجایی آزاد مردم، بنا شده بود. از سال ۲۰۰۰، اتحادیه اروپا بر اساس منشور حقوق اساسی، معاهدات اتحادیه اروپا و ارتباطات کلی کمیسیون اروپا، به ویژه ارتباطات سال ۲۰۰۶، «به سوی یک استراتژی اتحادیه اروپا در مورد حقوق کودک»، دستور کار اتحادیه اروپا در مورد حقوق کودک در سال ۲۰۱۱ و استراتژی اتحادیه اروپا در مورد حقوق کودک در مارس ۲۰۲۱، هماهنگی‌هایی داشته است.

دستور کار اتحادیه اروپا برای حقوق کودک در سال ۲۰۱۱، گامی بزرگ به جلو بود و حقوق کودکان را در تمام حوزه‌های سیاست‌گذاری اتحادیه اروپا ادغام کرد. استراتژی فعلی اتحادیه اروپا در مورد حقوق کودکان بر اساس این دستاوردها بنا شده است. با در نظر گرفتن نظرات ذینفعان، از جمله کودکان، استراتژی فعلی اتحادیه اروپا اولویت‌های اتحادیه اروپا را برای اقدام در شش حوزه حقوق کودکان، از جمله حق مشارکت در زندگی سیاسی و دموکراتیک، حق شمول اجتماعی-اقتصادی، سلامت و آموزش، مبارزه با خشونت علیه کودکان و تضمین حمایت از کودکان، عدالت و انصاف برای کودکان، ایمنی کودکان در جامعه اطلاعاتی و دیجیتال و حمایت، حفاظت و توانمندسازی کودکان در سطح جهانی، تعیین می‌کند.

این استراتژی نیازهای خاص گروه‌های خاصی از کودکان، از جمله کودکانی که در موقعیت‌های آسیب‌پذیر قرار دارند و با اشکال مختلف تبعیض مواجه هستند را پوشش می‌دهد. همچنین هدف آن ارتقای حقوق کودکان در تمام سیاست‌ها، قوانین و برنامه‌های مالی مربوطه اتحادیه اروپا است تا «فرهنگ دوستدار کودک» در سیاست‌گذاری اتحادیه اروپا ایجاد شود.

اتحادیه اروپا برای کودکان چه می‌کند؟

در مورد تضمین کیفیت زندگی کودکان، اتحادیه اروپا تمایل فزاینده‌ای برای اقدام در این زمینه نشان داده است، اگرچه مسئولیت کاهش فقر بر عهده کشورهای عضو است.

کمیسیون اروپا (EC) توصیه‌نامه «سرمایه‌گذاری روی کودکان: شکستن چرخه محرومیت» را در سال ۲۰۱۳ منتشر کرد. این توصیه‌نامه راهنمایی‌هایی را برای کمک به کشورهای عضو در بهبود دسترسی کودکان به منابع کافی و خدمات باکیفیت و مقرون‌به‌صرفه ارائه می‌دهد. همچنین زمینه نظارت، تبادل اطلاعات و همکاری در زمینه سیاست‌های کودک و خانواده در اتحادیه اروپا را فراهم می‌کند.

به منظور تضمین حقوق اجتماعی، اتحادیه اروپا توجه ویژه‌ای به رفاه کودکان دارد. اسناد اتحادیه اروپا تأکید می‌کنند که مبارزه با فقر کودکان، اولویت اصلی جامعه اروپایی امروز است و مراقبت و حمایت از کودکان را به عنوان مسئولیت مشترک نهادهای اروپایی، کشورهای عضو، شرکای اجتماعی و سایر ذینفعان شناسایی می‌کنند.

طرح اقدام اجتماعی مرتبط که در سال ۲۰۲۱ تصویب شد، با هدف رهایی ۱۵ میلیون نفر از فقر تا سال ۲۰۳۰، از جمله حداقل ۵ میلیون کودک، تدوین شده است.

سپس، در سپتامبر ۲۰۲۲، کمیسیون اروپا یک استراتژی جدید مراقبتی اروپایی پیشنهاد داد که شامل اهداف اصلاح‌شده برای ارائه مراقبت و آموزش با کیفیت و مقرون‌به‌صرفه در دوران کودکی است، با تمرکز بر «کاهش شکاف آموزشی بین کودکان در معرض خطر فقر یا محرومیت اجتماعی، کودکان دارای معلولیت یا نیازهای ویژه و تعداد کل کودکان».

تا نوامبر ۲۰۲۲، حدود ۱۵ کشور عضو اتحادیه اروپا برنامه‌های اقدام ملی در مورد حقوق کودکان را تصویب کرده‌اند که به اتحادیه اروپا قدرت بیشتری برای اجرای اهداف مشترک در این زمینه می‌دهد.

[caption id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] مبارزه با فقر کودکان در اروپای امروز از اولویت‌های اصلی است. (عکس: رویترز)[/caption]

اتحادیه اروپا در تلاش‌های خود برای محافظت از کودکان در برابر خشونت و سوءاستفاده، قوانینی را برای از بین بردن سایر اشکال خشونت علیه کودکان، از جمله قاچاق، سوءاستفاده جنسی، استثمار و پورنوگرافی کودکان، و بهبود حمایت از قربانیان این جرایم تصویب کرده است.

همزمان، کمیسیون اروپا تعدادی استراتژی عملی در این زمینه را بررسی و پیشنهاد کرده است. به طور خاص، استراتژی مبارزه با قاچاق انسان برای سال‌های 2021-2025 تأکید می‌کند که کودکان یک گروه هدف مشترک برای قاچاق انسان در اتحادیه اروپا هستند و نیاز به بهبود ابزارهای حمایتی برای این گروه وجود دارد. این استراتژی شامل تعهد به ارائه حمایت مالی برای حمایت از کودکان است.

علاوه بر این، استراتژی ۲۰۲۰-۲۰۲۵ برای مبارزه با سوءاستفاده جنسی از کودکان نیز تصویب شد که هدف آن ارائه پاسخی جامع به سوءاستفاده از کودکان چه به صورت آنلاین و چه به صورت آفلاین است.

اتحادیه اروپا همچنین دو قانون جدید برای مبارزه با سوءاستفاده جنسی از کودکان تصویب کرده است، از جمله تقویت اختیارات یوروپل برای مبارزه با سوءاستفاده جنسی از کودکان آنلاین؛ و یک آیین‌نامه موقت، که تا آگوست 2024 معتبر است و به ارائه دهندگان خدمات ارتباطی آنلاین اجازه می‌دهد تا این مشکل را به صورت داوطلبانه شناسایی و گزارش کنند.

در ماه مه ۲۰۲۲، کمیسیون اروپا قوانین دائمی در این مورد پیشنهاد داد که ارائه دهندگان خدمات شبکه را مجبور به گزارش و حذف مطالب مربوط به سوءاستفاده جنسی از کودکان در خدمات خود می‌کند.

یکی دیگر از مسائل مورد توجه اتحادیه اروپا، حفاظت از حقوق کودکان مهاجر است، به ویژه در شرایطی که اروپا به عنوان یک «مقصد» جذاب برای مهاجران مطرح است.

اتحادیه اروپا، به همراه کشورهای عضو خود، به طور فعال سیاست‌هایی را در این زمینه اجرا کرده است. سیاست‌ها و ابزارهای قانونی فعلی اتحادیه اروپا چارچوبی را برای حمایت از کودکان مهاجر، از جمله شرایط دریافت و پردازش درخواست‌های مهاجرت آنها، فراهم می‌کند.

طرح اقدام در مورد کودکان بدون همراه (۲۰۱۰-۲۰۱۴) آگاهی از نیازهای مهاجران کودک بدون همراه را افزایش داده و اقدامات هدفمند را ترویج کرده است. دستور کار اروپا در مورد مهاجرت، و همچنین ارتباطات در مورد پیشرفت در اجرای آن، به موضوع حفاظت از کودکان در طول مهاجرت نیز پرداخته است. با این حال، افزایش تعداد ورود مهاجران و پناهجویان، از جمله کودکان، بر کشورهای عضو فشار آورده و برخی از کاستی‌های چارچوب فعلی را برجسته کرده است. استراتژی اتحادیه اروپا در مورد حقوق کودک و طرح اقدام در مورد ادغام و شمول ۲۰۲۱-۲۰۲۷ برجسته می‌کند که کودکانی که به اتحادیه اروپا می‌رسند، به ویژه اگر بدون همراه باشند، برای ادغام به حمایت نیاز دارند.

در نهایت، در مورد حق شنیده شدن و مشارکت، اتحادیه اروپا در سال‌های اخیر اقدامات متعددی را برای اطمینان از شنیده شدن صدای کودکان انجام داده است. این امر به ویژه بر سیستم قضایی، از طریق ابتکارات عدالت کودک‌پسند، متمرکز بوده است. تلاش‌های اتحادیه اروپا شامل ارائه حمایت‌های ویژه برای کودکان مظنون یا متهم در دادرسی‌های کیفری است.

علاوه بر این، اتحادیه اروپا یک استراتژی حقوق قربانیان ۲۰۲۰-۲۰۲۵ دارد که بر این اصل کلی تأکید دارد: وقتی کودکان قربانی جرم می‌شوند، باید منافع و حقوق آنها در نظر گرفته شود.

رقص گل