دولت در مورد ۲ پیش‌نویس قانون و ۲ پیشنهاد برای وضع قانون نظر می‌دهد.

نخست وزیر فام مین چین ریاست جلسه ویژه دولت در مورد قانونگذاری در ژوئیه 2024 را بر عهده دارد (عکس: VNA)

طبق قطعنامه 118/NQ-CP، در جلسه ویژه دولت در مورد قانونگذاری در ژوئیه 2024، دولت نظرات خود را در مورد پیشنهاد تدوین قانون وضعیت اضطراری و قانون علم و فناوری (اصلاح شده)، پیش نویس قانون استخدام (اصلاح شده) و پیش نویس قانون برق (اصلاح شده) ارائه داد.

تدوین قانون وضعیت اضطراری برای بهبود اثربخشی پیشگیری، واکنش و غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی ضروری است.

در خصوص پیشنهاد تدوین قانون وضعیت اضطراری، دولت از وزارت دفاع ملی به خاطر ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه برای تدوین و ارائه این قانون به دولت مطابق با مفاد قانون انتشار اسناد قانونی، بسیار قدردانی کرد. دولت بر ضرورت تدوین قانون وضعیت اضطراری برای نهادینه کردن سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب؛ مفاد قانون اساسی در مورد حقوق بشر و حقوق شهروندان؛ ایجاد یک مبنای قانونی کامل، یکپارچه و هماهنگ، بهبود اثربخشی کار دفاع مدنی، پیشگیری، واکنش و غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی؛ غلبه بر کاستی‌های رویه اخیر در پیشگیری و مبارزه با بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ و در عین حال قانونی کردن مقررات فعلی در مورد وضعیت اضطراری، توافق کرد.

وزارت دفاع ملی ریاست و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه را بر عهده خواهد داشت تا نظرات وزارتخانه‌ها، قوا و اعضای دولت را تا حد امکان مطالعه و جذب کند؛ قوانین مربوطه را بررسی کند، از امکان‌پذیری آنها اطمینان حاصل کند و از تداخل جلوگیری کند؛ و پیشنهاد قانونگذاری را در جهت زیر تکمیل کند:

- سیاست ۱: ادامه مطالعه کامل مفهوم اضطرار و وضعیت اضطراری در فضای مجازی، تعریف واضح دامنه مقررات، سطح، اقدامات و زمان اعمال آنها در وضعیت اضطراری؛ بسیج منابع برای انجام وظایف؛ مشارکت دادن افراد و مشاغل در وضعیت اضطراری؛ توسعه سازوکارهای سیاستی و رویه‌های اجرایی که باید سریع، انعطاف‌پذیر و خلاقانه باشند؛ تمرکززدایی و عدم تمرکز تا حداکثر میزان مرتبط با تخصیص منابع و داشتن سازوکاری برای نظارت بر اجرا؛ اطمینان از تمایز روشن بین اختیارات تصمیم‌گیری و اعمال اقدامات ویژه افراد در وضعیت اضطراری با توجه به ماهیت‌ها و سطوح مختلف، و تضمین به‌موقع بودن، امکان‌پذیری و مناسب بودن برای اجرا.

- سیاست ۲: در خصوص حمایت از افراد و کسب‌وکارها، مقررات قانونی فعلی را با دقت بررسی کنید، محتوای مناسبی را برای تنظیم انتخاب کنید، از مناسب بودن، امکان‌پذیری و سازگاری با نظام حقوقی اطمینان حاصل کنید؛ راه‌حل‌هایی را به روشنی پیشنهاد دهید تا معیارها و سطوح حمایت و امداد مرتبط با اختیار تصمیم‌گیری هر سطح داشته باشید.

- سیاست ۳: در مورد اقدامات اضافی که باید در موقعیت‌هایی که دفاع مدنی سطح ۳ اعلام شده است اما فاجعه یا حادثه تحولات پیچیده‌ای داشته و بدون نیاز به اعلام وضعیت اضطراری، عواقب جدی خاصی ایجاد می‌کند، اعمال شود: این سیاست را پیشنهاد نکنید، اما با اجرای آن مطابق با قانون دفاع مدنی، قانون امنیت ملی و قوانین مربوطه موافقت کنید.

دولت، وزارت دفاع ملی را موظف کرد تا با ریاست و هماهنگی وزارت دادگستری، دفتر دولت و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه، پرونده پیشنهاد تدوین قانون را مطابق با مفاد قانون انتشار اسناد حقوقی تکمیل و به وزارت دادگستری ارسال کند؛ وزیر دادگستری، با مجوز نخست وزیر، را موظف کرد تا از طرف دولت، درخواستی را به کمیته دائمی مجلس ملی برای افزودن این پیش‌نویس قانون به برنامه تدوین قوانین و مقررات مجلس ملی برای سال ۲۰۲۵ امضا کند (برای اظهار نظر در جلسه نهم به مجلس ملی ارائه دهد و در جلسه دهم تصویب کند).

گسترش حمایت‌های وام و مشمولان بیمه بیکاری

برای تکمیل پیش‌نویس قانون اشتغال (اصلاح‌شده)، دولت از وزارت کار، امور اجتماعی و امور معلولین جنگی درخواست می‌کند تا به جمع‌بندی، بررسی و ارزیابی ادامه دهد تا از عملی بودن محتوای پیش‌نویس قانون اطمینان حاصل شود، مشکلات و مسائل موجود در فرآیند اجرای مقررات قانونی اشتغال به طور کامل برطرف شود، و از هماهنگی و انطباق با قانون در زمینه‌های مرتبط اطمینان حاصل شود. به طور خاص، لازم است سیاست‌ها، جهت‌گیری‌ها و استراتژی‌های حزب و دولت در مورد توسعه منابع انسانی به شیوه‌ای انعطاف‌پذیر و مدرن، مطابق با الزامات و روندهای توسعه در کشور و جهان، به ویژه در محیط شبکه، فناوری پیشرفته و تطبیق با نرخ سالمندی جمعیت ویتنام، به دقت دنبال شود.

وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی باید فعالیت‌های مشاوره‌ای را به طور مؤثر سازماندهی کند، نظرات افراد، کارشناسان، مشاغل، آژانس‌ها و سازمان‌های آسیب‌دیده را در سطح عمومی جمع‌آوری کند؛ همزمان، فعالیت‌های ارتباطی مناسبی را برای سیاست‌ها و محتوای جدیدی که بر اکثریت کارگران، مشاغل و ... تأثیر می‌گذارد، به کار گیرد تا از عملی بودن پیش‌نویس قانون اطمینان حاصل شود و بین جامعه، مردم، سازمان‌ها، آژانس‌های مربوطه و افرادی که مستقیماً تحت تأثیر قانون قرار می‌گیرند، اجماع ایجاد شود.

در عین حال، وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی ریاست و هماهنگی نزدیک با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه را بر عهده خواهد داشت تا حداکثر نظرات اعضای دولت را برای تدوین مقررات مناسب، تضمین مبنای قانونی کامل و امکان‌سنجی مقررات مربوط به ثبت و مدیریت نیروی کار، حمایت و ایجاد مشاغل پایدار و رضایت‌بخش برای کارگران بدون روابط کار، سیاست‌های وام ترجیحی مرتبط با شرایط، فرآیندها، رویه‌ها و...، گسترش حمایت از افراد مشمول بیمه بیکاری و...، مدل صندوق ملی اشتغال و مقررات مربوط به محدودیت زمان کار برای دانشجویان و...، تحقیق و جذب کند.

محتوای پیش‌نویس قانون باید با سیاست‌های مصوب دولت همخوانی داشته باشد؛ حداکثر تمرکززدایی و تفویض قدرت در مدیریت دولتی را تضمین کند؛ رویه‌های اداری را ساده و مدرن کند؛ تحول دیجیتال را ارتقا دهد؛ مکانیسمی برای درخواست و دادن ایجاد نکند؛ از فساد و اقدامات منفی در حوزه کار و اشتغال جلوگیری و با آن مبارزه کند، کارایی اتصال عرضه و تقاضای بازار کار را بهبود بخشد...

تکمیل یک مکانیسم حفاظتی برای کسانی که جرات فکر کردن و عمل کردن در تحقیقات علمی را دارند

در خصوص پیشنهاد تدوین قانون علم و فناوری (اصلاح‌شده)، دولت با تغییر نام قانون به قانون علم، فناوری و نوآوری موافقت کرد و وزارت علوم و فناوری را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه را بر عهده داشته باشد تا بر تکمیل سیاست‌های مندرج در پیشنهاد تدوین قانون تمرکز کنند. به طور خاص، مطالعه و ارزیابی دقیق اجرای قانون علم و فناوری سال ۲۰۱۳، شناسایی دقیق مقرراتی که هنوز برای ارث مناسب هستند؛ مقرراتی که دیگر برای عمل مناسب نیستند؛ الزامات مدیریت دولتی و توسعه این فعالیت در شرایط فعلی؛ مطالعه و ارجاع گزینشی به تجربیات بین‌المللی، تضمین تناسب با ویژگی‌های سیاسی و شرایط عملی ویتنام، تضمین هدف توسعه پایدار و امکان‌پذیری سیاست‌های جدید.

محتوای پیشنهاد تدوین قانون باید به روشنی اصول و سیاست‌های لازم برای ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در مدیریت دولتی بین سازمان‌های مرکزی و مقامات محلی در مورد مرجع صدور مجوز، بازرسی، بررسی، نظارت و غیره، مرتبط با تضمین تخصیص منابع و ظرفیت اجرای قانون به مناطق، سازمان‌ها و نهادها را نشان دهد؛ اصلاح رویه‌های اداری را ترویج دهد، دردسرها را از بین ببرد، مکانیسم «درخواست و ارائه» را حذف کند، هزینه‌های انطباق را کاهش دهد؛ تأثیر بر رویه‌های اداری را طبق مقررات به طور جدی ارزیابی کند و در عین حال برنامه‌ای برای واگذاری مسئولیت‌های خاص به مقامات ذیصلاح برای مشخص کردن جزئیات داشته باشد تا امکان‌سنجی در عمل تضمین شود و از اقدامات فساد، منفی‌گرایی و نقض قانون در این زمینه جلوگیری و با آن مبارزه شود.

دولت از وزارت علوم و فناوری درخواست کرد تا مقررات قانونی مربوطه، به ویژه مقررات مربوط به بودجه دولت، قوانین مالیاتی، مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی و مدیریت و استفاده از صندوق‌های علم و فناوری را بررسی کند و از این طریق سازوکارهای مشخصی را برای تسهیل بسیج، مدیریت و جذب منابع خارج از بودجه دولت، سازوکارهایی برای پذیرش سرمایه‌گذاری‌های ریسک‌پذیر و مدیریت مسئولیت‌های ریسک، سازوکارهایی برای مدیریت و استفاده از دارایی‌های حاصل از تحقیقات علمی، سازوکارهایی برای مشارکت عمومی-خصوصی در تحقیق و اجرای وظایف علم و فناوری و... برای غلبه بر مشکلات و موانع فعلی و ارتقای توسعه علم، فناوری و نوآوری پیشنهاد دهد.

در صورتی که مقررات خاصی برای توسعه علم، فناوری و نوآوری وجود داشته باشد که با مفاد قوانین مربوطه متفاوت باشد، لازم است به وضوح مشخص شود که کدام مقررات هستند و در این قانون یا قوانین مربوطه، راهکاری پیشنهاد شود.

همزمان، سیاست‌های مربوط به توسعه منابع انسانی برای علم، فناوری و نوآوری، تحقیق و تکمیل سازوکارهای جذب منابع انسانی، منابع انسانی باکیفیت و سازوکارهای حمایت از کسانی که جرأت اندیشیدن و انجام تحقیقات علمی را دارند، مورد بازنگری قرار دهید.

غلبه کامل بر مشکلات و کاستی‌های اجرای عملی قانون برق سال ۲۰۰۴

در خصوص پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) ، دولت اساساً با محتوای پیش‌نویس قانون موافقت کرد؛ وزارت صنعت و تجارت را موظف کرد تا با نظارت و هماهنگی وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه، نظرات اعضای دولت و نظرات مطرح‌شده در جلسه دولت را تا حد امکان مطالعه و جذب کند تا پرونده پیش‌نویس قانون تکمیل شود.

که در آن، وزارت صنعت و تجارت به نهادینه کردن کامل سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در زمینه توسعه برق، ایجاد یک بازار برق رقابتی، شفاف و مؤثر، مطابق با نهاد اقتصاد بازار سوسیالیستی، تضمین امنیت تأمین برق، امنیت ملی، برآورده کردن تقاضای برق برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و خدمت به مردم؛ غلبه کامل بر مشکلات، موانع و کاستی‌ها در اجرای عملی قانون برق سال ۲۰۰۴؛ مطابق با معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آن است؛ تضمین تشکیل یک چارچوب قانونی کامل، شفاف و مشخص برای تنظیم فعالیت‌های برق و الزامات فعلی توسعه برق اشاره کرد.

تکمیل گزارش خلاصه در مورد اجرای قانون برق سال ۲۰۰۴؛ شناسایی واضح مشکلات و دشواری‌های موجود در شیوه اجرا، علل مشکلات و دشواری‌های اصلاح و تکمیل این پیش‌نویس قانون؛ مشورت با کارشناسان، دانشمندان، متخصصان، افراد و سازمان‌های مربوطه برای تکمیل سیاست‌ها و مقررات خاص پیش‌نویس قانون؛ ترویج اطلاع‌رسانی در مورد سیاست‌ها و محتوای مهم پیش‌نویس قانون برای ایجاد اجماع بالا بین مردم، مشاغل، سازمان‌ها و نهادهای مربوطه و موضوعاتی که مستقیماً تحت تأثیر پیش‌نویس قانون قرار می‌گیرند؛

ادامه بررسی و حصول اطمینان از هماهنگی و انطباق با مفاد قوانین مربوطه مانند: قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون برنامه‌ریزی، قانون حفاظت از محیط زیست، قانون دریای ویتنام، قانون دفاع مدنی، قانون آبیاری...

در صورتی که مقرراتی در مورد محتوای خاص برنامه‌ریزی، سازوکارهای سرمایه‌گذاری، رویه‌های سرمایه‌گذاری، تمرکززدایی، تفویض اختیارات، رویه‌های اداری و... وجود داشته باشد که با مفاد قوانین جاری متفاوت باشد، لازم است به وضوح بیان شود که کدام مقررات هستند و راه‌حل‌هایی در این قانون یا قوانین مرتبط پیشنهاد شود.

تحقیق و توسعه سازوکارهایی برای ارتقای سرمایه‌گذاری، ساخت و بهره‌برداری از منابع انرژی جدید و انرژی‌های تجدیدپذیر؛ تشویق تبدیل سوخت‌های فسیلی به سوخت‌های کم‌آلاینده در تولید برق؛ سیاست‌های کلی در مورد نیروگاه‌های هسته‌ای ایمن؛ مقررات خاص در مورد سطوح و عوامل بازار رقابتی برق، قیمت برق مطابق با سازوکار بازار با مقررات دولتی؛ مقررات خاص در مورد برنامه‌ریزی، برنامه‌های اجرایی برای برنامه‌ریزی توسعه برق، سرمایه‌گذاری، ساخت پروژه‌ها و کارهای برق اضطراری، انرژی بادی فراساحلی... باید مبتنی بر مبانی علمی، معقول و امکان‌پذیر باشد؛ سیاست‌های دولتی در مورد سرمایه‌گذاری ذخیره پیشگیرانه برای تنظیم ایمنی سیستم برق؛ مقررات خاص در مورد اقدامات برای تضمین ایمنی در تولید، تولید، انتقال، توزیع و استفاده از برق؛ ساخت، مدیریت، بهره‌برداری و اشتراک‌گذاری سیستم‌های اطلاعاتی و پایگاه‌های داده در مورد برق...؛

تکمیل محتوای مدیریت دولتی در بخش برق، تعریف واضح مسئولیت‌های سازمان‌ها؛ تقویت بازرسی و نظارت، به ویژه توسعه منابع برق برای تشویق سرمایه‌گذاری خصوصی؛ ترویج تمرکززدایی، اصلاح رویه‌های اداری، کاربرد فناوری، تحول دیجیتال؛ ایجاد یک مبنای قانونی کامل و روشن برای جلوگیری و مبارزه با فساد و اقدامات منفی، پایان دادن به وضعیت «درخواست و پیشنهاد» در مدیریت برق، برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق؛

در خصوص پروژه‌های شبکه برق در فهرست برنامه‌ریزی با سطح ولتاژ ۲۲۰ کیلوولت یا کمتر، که از دو یا چند استان عبور می‌کنند: مسئولیت‌ها و اختیارات لازم برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، سیاست‌های تبدیل کاربری جنگل (در صورت وجود)... کمیته مردمی استانی که شبکه برق از آن عبور می‌کند را به روشنی تعریف کنید؛ مسئولیت‌های سرمایه‌گذاران مطابق با مرزهای اداری استان؛ اطمینان از انطباق و هماهنگی با طرح توسعه برق و یکسان‌سازی مکان‌های اتصال در مرزهای استان‌ها؛ وظایف و نقش‌های هماهنگی سازمان‌های مرکزی (در صورت لزوم)؛

در مورد سیاست‌های انرژی بادی فراساحلی: بررسی و حصول اطمینان از رعایت رویه‌های بین‌المللی، تضمین دفاع ملی، امنیت، محیط زیست دریایی، منافع ملی و قومی و تناسب با زمینه و شرایط ویتنام در هر دوره؛ مقررات مربوط به سازوکارهای خاص (دوره خروجی و تعهد)، توسعه انرژی بادی فراساحلی در پیش‌نویس قانون باید به وضوح مسئولیت‌ها و اختیارات را تعریف کند، اصول قانونگذاری مجلس ملی را تضمین کند و به دولت وظیفه دهد تا جزئیاتی را متناسب با شرایط ویتنام در هر دوره مشخص کند تا در هدایت اعلام و اجرای سیاست‌های جذب سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی در توسعه انرژی بادی فراساحلی، پیشگیرانه و انعطاف‌پذیر باشد.

در مورد محدودیت‌های دسترسی سرمایه‌گذاران خارجی به بازار انرژی بادی فراساحلی: بررسی و اطمینان از انطباق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری و سایر قوانین مربوطه در مورد سرمایه‌گذاری و تجارت مشروط؛ به طور خاص نسبت سهام و سهم سرمایه سرمایه‌گذاران خارجی در پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی را تصریح نمی‌کند؛ قانون اصول کلی را تصریح می‌کند و دولت را موظف می‌کند تا مقررات را مطابق با شرایط ویتنام در هر دوره مشخص کند؛

در خصوص سیاست مربوط به انرژی خورشیدی پشت بامی و انرژی بادی در مقیاس کوچک که نیازهای روزانه خانوارها، دفاتر مرکزی سازمان‌های دولتی و امور عمومی را تأمین می‌کند: قانون سازوکاری برای جبران مازاد تولید برق به سیستم با برق خریداری شده از سیستم در صورتی که این سازوکار فشار بر سیستم برق را افزایش دهد، بر امنیت و ایمنی سیستم برق تأثیر بگذارد یا بر سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای توسعه انواع دیگر برق تأثیر منفی بگذارد، تعیین نکرده است. تحقیقات بیشتر در مورد سایر راهکارها و گزینه‌هایی که نسبت به گزینه جبران مزیت دارند، اصول را در پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند و دولت را موظف به تعیین جزئیات می‌کند و از سازگاری آن با اهداف توسعه و شرایط سیستم برق در هر دوره اطمینان حاصل می‌کند.

سل (طبق روزنامه دولتی)

منبع: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html