نهادی که لایحه را ارائه می‌دهد باید مسئولیت نهایی را بر عهده بگیرد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در جلسه بحث گروهی در مورد پیش‌نویس قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده) در صبح ۱۲ فوریه، خاطرنشان کرد که تقویت نقش سازمان ارائه‌دهنده در به عهده گرفتن مسئولیت نهایی پیش‌نویس سند حقوقی ضروری است.

رئیس مجلس ملی، تران تان من، در جلسه بحث گروهی صبح ۱۲ فوریه صحبت می‌کند. (عکس: THUY Nguyen)

رئیس مجلس ملی گفت که طبق پیشنهاد دولت، این پیش‌نویس... قانون انتشار اسناد حقوقی (اصلاح‌شده) در ۸ فصل و ۷۲ ماده (۹ فصل و ۱۰۱ ماده کمتر از قانون ۲۰۱۵) تنظیم شده است.

تعداد موادی که از قانون کاهش یافته یا حذف شده‌اند، مفاد مربوط به احکام و بخشنامه‌ها هستند که مطابق با دیدگاه جدید در مورد قانونگذاری اجرا می‌شوند، که موضوعی تحت اختیار مجلس ملی است، مجلس ملی آن را تنظیم می‌کند و دولت برای مدیریت پیشگیرانه، احکام و بخشنامه‌هایی صادر خواهد کرد.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد: «وضعیت اجتماعی-اقتصادی دائماً در حال تغییر است. اخیراً به دلیل قانون انتشار اسناد قانونی، مشکلاتی در اداره امور وجود داشته است. بنابراین، ما در حال اصلاح این قانون به عنوان ستونی برای تدوین قوانین جدید و همچنین اصلاح و تکمیل قوانین موجود برای تضمین اقتدار مناسب هستیم.»

در واقع، در گذشته، لوایحی وجود داشت که آژانس‌ها فقط ۵۰ تا ۶۰ درصد الزامات را برآورده می‌کردند و سپس مجبور بودند آنها را با دشواری زیاد به آژانس‌های مجلس ملی منتقل کنند؛ لوایحی وجود داشت که رئیس مجلس ملی و معاونان رئیس در ۷-۸ جلسه در مورد آنها جلسه داشتند. رئیس مجلس ملی همچنین گفت که بارها از وزرا و رؤسای بخش‌ها درخواست و یادآوری کرده است که مسئولیت نهایی قانونگذاری آژانس‌های خود را بر عهده بگیرند و نمی‌توانند به معاون وزیر واگذار شوند، و سپس معاون وزیر آن را به رئیس وزارتخانه واگذار کرده است...، بدون نظارت دقیق.

«بنابراین، هدف تقویت نقش سازمان ارائه‌دهنده در پذیرش مسئولیت نهایی پیش‌نویس است.» رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد: «اسناد قانونی. این موضوعی است که باید در این اصلاحیه قانون مورد توجه قرار گیرد. در کنار آن، لازم است فرآیند سیاست‌گذاری از فرآیند تهیه پیش‌نویس برنامه قانونگذاری جدا شود؛ فرآیند سیاست‌گذاری و فرآیند تدوین به وضوح از هم متمایز شوند؛ سازوکار اصلاح چندین قانون توسط یک قانون تکمیل شود...».

صحنه‌ای از جلسه بحث در گروه ۱۳. (عکس: THUY Nguyen)

رئیس مجلس ملی موافقت کرد که مصوبه دولت را به عنوان یک سند قانونی برای اجرای صحیح دستورالعمل‌های مقامات ذیصلاح تکمیل کند؛ درخواست کرد که مفاد مربوط به محتوای مصوبه دولت در بند ۲ ماده ۴ به دقت بررسی شود تا از تکرار مطالب هنگام انتشار فرمان جلوگیری شود.

رئیس مجلس ملی همچنین با جهت‌گیری نوآوری در روند قانونگذاری موافقت کرد، به این صورت که پیش‌نویس قوانین و مصوبات، در اصل، در یک جلسه مجلس ملی بررسی و تصویب شوند تا روند انتشار تسریع شود و در عین حال کیفیت اسناد تضمین گردد.

در صورتی که مجلس ملی در جریان بحث در جلسه تشخیص دهد که طرح دارای محتوای پیچیده‌ای است و نظرات مختلفی در آن وجود دارد و به زمان بیشتری برای مطالعه، درک و اصلاح نیاز دارد، تصمیم می‌گیرد که آن را در جلسه بعدی بررسی و تصویب کند.

به گفته رئیس مجلس ملی، قانون انتشار اسناد قانونی (اصلاح‌شده) که توسط مجلس ملی تصویب شده است، شرایطی را برای ساخت و تکمیل نظام حقوقی مجلس ملی در آینده، به‌ویژه در سال ۲۰۲۵، زمانی که دو اجلاس عادی، نهم و دهم، برگزار خواهد شد، ایجاد خواهد کرد.

لازم است «مشورت» و «اخذ نظرات» را روشن و از هم جدا کنیم.

نمایندگان مجلس ملی با شرکت در این بحث، با پیشنهاد جدید در مورد مشاوره سیاست‌گذاری موافقت کردند و دریافتند که مقررات مربوط به مشاوره سیاست‌گذاری به سازمان‌ها کمک می‌کند تا هماهنگی نزدیک‌تر و مؤثرتری داشته باشند و به بهبود کیفیت و سرعت بخشیدن به پیشرفت تدوین و انتشار اسناد قانونی کمک کنند.

با این حال، این یک موضوع جدید است، بنابراین توصیه می‌شود که مفهوم «مشاوره سیاست‌گذاری» مورد تحقیق و تعریف واضح قرار گیرد و به وضوح بین مشاوره سیاست‌گذاری و مشاوره در فرآیند سیاست‌گذاری، تدوین پیش‌نویس قوانین، احکام و قطعنامه‌ها تمایز قائل شد.

به گفته تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، هدف و ماهیت مشورت، ایجاد اجماع است. فرآیند مشورت یک فرآیند مداوم است، از کشف مشکلات عملی، شکل‌گیری اهداف سیاستی، تا تدوین سیاست‌ها، بحث و تصویب سیاست‌ها و سپس صدور قوانین در مورد سیاست‌ها. این کار توسط سازمان‌های سیاست‌گذار (مانند سازمان‌های مجلس ملی، دولت یا دیوان عالی خلق، دادستانی عالی خلق و غیره) انجام می‌شود.

نایب رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «موضوعات مشورت، افراد، سازمان‌ها، کارشناسان، دانشمندان و مردم هستند. فرآیند جمع‌آوری نظرات مردم در پورتال‌های اطلاعاتی، فرآیند مشورت در مورد سیاست‌گذاری است.»

تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، در جلسه بحث گروهی نظر خود را بیان کرد.

تران کوانگ فونگ، نایب رئیس مجلس ملی، با تأکید بر اینکه درخواست نظرات از سازمان‌ها یک فرآیند قانونگذاری است، پیشنهاد کرد که باید تمایز روشنی بین مشاوره و درخواست نظرات وجود داشته باشد.

نایب رئیس مجلس ملی تأکید کرد: «لازم است روشن شود که چه زمانی باید نظرخواهی کرد و چه زمانی باید بررسی کرد. لازم است مشورت، نظرخواهی و حق بررسی از هم جدا شوند. اگر بین مشورت، نظرخواهی و حق بررسی نهادهای مجلس ملی تفکیک روشنی وجود نداشته باشد، این تفکیک با ماهیت مشورت همخوانی نخواهد داشت.»

نماینده نگوین تی کیم آن (هیئت باک نین) پیشنهاد داد که باید آیین‌نامه‌ای وجود داشته باشد که بر اساس آن، آژانس مسئول تهیه پیش‌نویس اسناد، مسئول پاسخگویی به نظرات یا سازماندهی جلسات برای دریافت و توضیح نظرات نیز باشد.

در مورد شکل مشاوره، برخی افراد تصور می‌کنند که مشاوره سیاست‌گذاری به شکل کنفرانس‌ها بسیار دشوار است، مثلاً متخصصان داخلی و بین‌المللی نمی‌توانند همیشه برای مشاوره در جلسات شرکت کنند. در عصر فناوری اطلاعات، باید انعطاف‌پذیری بیشتری در شکل و روش مشاوره سیاست‌گذاری وجود داشته باشد.

نماینده وو توان آن (هیئت فو تو) گفت که هنگام مشورت در مورد سیاست‌ها، بهتر است به جای مشورت با آژانس‌ها، با کارشناسان مشورت شود.

منبع