دولت دو سطحی در ین بین: از ساختار سازمانی تا مدیریت هدف

پس از بیش از ۳ ماه از اجرای مدل حکومت دو سطحی، کمون ین بین (استان لائو کای) به سرعت سازمان خود را تثبیت کرده است. ین بین از تکمیل سیستم سیاسی، سازماندهی پرسنل گرفته تا نوآوری در تفکر مدیریتی، اثربخشی اولیه مدل حکومت ساده و حرفه‌ای را نشان می‌دهد و مدیریت هدفمند را هدف قرار می‌دهد.

مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون ین بین با ۱۳ افسر و کارمند دولت آغاز به کار کرد.

دستگاه‌های تازه شکل گرفته، سازمان همگام

با اجرای مصوبه کمیته دائمی مجلس ملی در مورد ترتیب واحدهای اداری در سطح کمون، از اول ژوئیه ۲۰۲۵، کمون ین بین بر اساس ادغام ۴ واحد اداری: دای دونگ، تان هونگ، تین هونگ و شهر ین بین تأسیس شد. این یک واحد اداری بزرگ با مساحت طبیعی ۱۵۰.۸۳ کیلومتر مربع، جمعیتی نزدیک به ۲۹۰۰۰ نفر، ۷۵۸۱ خانوار، شامل هشت گروه قومی (کین، دائو، نونگ، کائو لان، ها نهی، همونگ، تای، گیای) است.

ین بین موقعیت جغرافیایی استراتژیکی دارد، قطب تجاری بین منطقه میدلندز شمالی و کوهستان و پایتخت هانوی است؛ دارای سیستم حمل و نقل مناسبی از جمله بزرگراه ملی ۳۷، بزرگراه ملی ۷۰ و آبراه‌های دریاچه تاک با است. زمین، زیرساخت‌های فنی اولیه و پتانسیل گردشگری زیست‌محیطی، پایه‌های مهمی برای توسعه اجتماعی -اقتصادی هستند. با این حال، مساحت زیاد، جمعیت پراکنده، زندگی دشوار بخشی از مردم و امنیت و نظم بالقوه پیچیده نیز از چالش‌های مهم برای دستگاه جدید هستند.

بلافاصله پس از تأسیس، کمیته حزبی کمون ین بین بر تحکیم سازماندهی و روش‌های مدیریتی خود تمرکز کرد. در طول تنها دو ماه اول، کمون ۳۲۹ سند رهبری و دستورالعمل صادر کرد و به سرعت سیاست‌های مافوق را مطابق با واقعیت‌های محلی مشخص نمود. اولین کنگره کمیته حزبی کمون، برای دوره ۲۰۲۵-۲۰۳۰، که یک کنگره نمونه از استان لائو کای بود، با موفقیت در ژوئیه ۲۰۲۵ برگزار شد و اولین گام مهم برای مدل جدید دولت را رقم زد.

مردم کمون ین بین برای ثبت نام در مراحل اداری به مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون مراجعه می‌کنند.

سازمان‌های موجود در نظام سیاسی به سرعت فعالیت‌های خود را تثبیت کردند. شورای مردمی کمون سه جلسه (یک جلسه عادی، دو جلسه موضوعی) برگزار کرد و ۱۲ قطعنامه صادر کرد که بسیاری از آنها قطعنامه‌های بسیار عملی در مورد توسعه اقتصادی، برنامه‌ریزی و نظارت بر فعالیت‌های دولتی بودند. کمیته مردمی کمون همچنین نزدیک به ۱۰۰۰ سند اجرایی، از جمله تصمیم ۴۴۶/QD-UBND مورخ ۱۳ آگوست ۲۰۲۵ که اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی را برای سال ۲۰۲۵ تعیین می‌کند و طرح ۴۳/KH-UBND مورخ ۱۴ آگوست ۲۰۲۵ برای ۶ ماه آخر سال، صادر کرد.

ساختار سازمانی ساده‌سازی شده و وظایف به روشنی تعریف شده‌اند. این کمون نزدیک به ۵۰۰ کادر، کارمند دولت، کارمند دولت و کارگر دارد؛ که از این تعداد ۵۹ نفر در بخش دولتی، ۳۹ نفر در حزب و سازمان‌های توده‌ای، ۲۸ نفر در مرکز ارتباطات و فرهنگ و بقیه معلمان مدارس هستند. کارکنان حرفه‌ای بر اساس ظرفیت و سطح آموزش خود مرتب شده‌اند و نقاط قوت خود را در هر زمینه ارتقا می‌دهند. دو کادر در سطح استان برای حمایت از کارهای فرهنگی و اجتماعی به کمون اختصاص داده شده‌اند.

دستگاه جدید نه تنها از نظر پرسنل پایدار است، بلکه به یک سیستم نسبتاً هماهنگ از امکانات و فناوری اطلاعات نیز مجهز شده است. ستادهای کاری کمیته حزب، شورای خلق، کمیته خلق، جبهه میهنی و سازمان‌ها بر اساس به ارث بردن امکانات قدیمی منطقه، به طور منطقی سازماندهی مجدد شده‌اند. شبکه محلی (LAN)، خطوط انتقال داده اختصاصی پرسرعت، سیستم‌های فایروال، نرم‌افزار ضد بدافزار و جلسات الکترونیکی در اتاق‌های کار مستقر شده‌اند. به ۱۰۰٪ کارکنان گواهی‌های دیجیتال و امضاهای دیجیتال برای مدیریت اسناد الکترونیکی اعطا شده است.

نگوین دوی خیم، رئیس کمیته مردمی کمون ین بین، با خبرنگار روزنامه نهان دان صحبت می‌کند.

مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون ین بین با ۱۳ مقام و کارمند دولتی آغاز به کار کرد. تا ۱۲ سپتامبر ۲۰۲۵، تعداد کل سوابق دریافتی به ۱۷۶۲ رکورد رسید که ۹۵.۹٪ آنها به صورت آنلاین انجام شد. نرخ تسویه به موقع بیش از ۹۹٪ بود و تنها پنج رکورد معوق مانده بود. این نتیجه نشان دهنده سازگاری سریع دولت محلی با یک مدل حکمرانی مدرن است که در آن مردم به عنوان محور خدمات قرار دارند.

اثربخشی از عمل زمانی که دولت دو سطحی به اجرا در می‌آید

نگوین دوی خیم، رئیس کمیته مردمی کمون ین بین، از منظر مدیریت عملی گفت که عملکرد مدل دولت دو سطحی، تغییرات اساسی در روش مدیریت و رابطه بین دولت و مردم ایجاد کرده است. پیش از این، مردم و مشاغل اغلب مجبور بودند از سطوح اداری زیادی عبور کنند؛ اکنون، به لطف ساده‌سازی نقاط کانونی، روند پردازش سریع‌تر و پاسخگوتر شده است.

آقای خیم معتقد است که مهمترین عاملی که به عملکرد مؤثر این دستگاه کمک می‌کند، سیستم روستاها و گروه‌های مسکونی است. او گفت: «روستاها و دهکده‌ها سطوح اداری نیستند، اما حلقه‌های ضروری در اجرای سیاست‌ها برای مردم هستند.» با 35 روستا و گروه‌های مسکونی، تیم دبیران هسته‌های حزب و روسای روستاها همچنان نقش محوری در بسیج عمومی، تبلیغات و سازماندهی اجرای وظایف سیاسی ایفا می‌کنند.

در شرایط اضطراری مانند پیشگیری از بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر یا اجرای سیاست‌های تأمین اجتماعی، نیروهای مستقر در روستاها و دهکده‌ها همیشه در خط مقدم هستند و به دولت کمون کمک می‌کنند تا سریع و مؤثر عمل کند. وقتی دولت کمون به سطح مردم عادی می‌رود، باید از طریق دبیر و کدخدای روستا - کسانی که «به منطقه پایبند هستند، نظرات مردم را درک می‌کنند و صدای معتبری دارند» - اقدام کند.

برای جامعه تجاری، مدل جدید مطلوب‌تر تلقی می‌شود. کسب‌وکارهای محلی شرکت‌کننده در جلسه روز کارآفرینان ویتنام، همگی گفتند که کاهش ارتباطات اداری به آنها در صرفه‌جویی در زمان و هزینه‌ها کمک می‌کند. دولت محلی اکنون «تنها آدرس» برای کار آنهاست که به افزایش شفافیت و کارایی کمک می‌کند.

تا ۱۲ سپتامبر، مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون ین بین در مجموع ۱۷۶۲ درخواست دریافت کرده است که ۹۵.۹٪ آنها به صورت آنلاین انجام شده است.

برای کارکنان و کارمندان دولت، حجم کار پس از ادغام به طور قابل توجهی افزایش یافته است، اما به طور کلی، اکثریت به سرعت سازگار شده‌اند. آقای خیم اظهار داشت: «کادرها اکنون به خوبی آموزش دیده‌اند، دیگر زمان آن نیست که دست روی دست بگذاریم و به آنها نشان دهیم که چگونه کارها را انجام دهند. در شرایط جدید، هر کادر باید به طور فعال یاد بگیرد، پرورش دهد و ظرفیت خود را برای برآورده کردن الزامات و سازگاری با شغل بهبود بخشد.» این رویکرد به دستگاه جدید کمک می‌کند تا در مسیری حرفه‌ای‌تر، منظم‌تر و مسئولانه‌تر عمل کند.

با این حال، هنوز مشکلات زیادی وجود دارد. امکانات و تجهیزات کاری در بسیاری از بخش‌ها تخریب شده و فاقد یکنواختی هستند؛ برخی از کارکنان الزامات تخصص عمیق در زمینه‌های زمین، برنامه‌ریزی و فناوری اطلاعات را برآورده نکرده‌اند. حجم گزارش‌ها، اسناد و آمار از مافوق‌ها هنوز زیاد است و فشار زیادی را برای مردم عادی ایجاد می‌کند.

آقای خیم رک و پوست‌کنده گفت که فقط یک درخواست گزارش ساده از یک مافوق می‌تواند باعث شود «۹۹ نفر در سطح کمون مجبور شوند همزمان کار کنند» تا آن گزارش را به صورت دستی ارائه دهند و زمان و منابع را هدر دهند. بنابراین، او معتقد است که تحول دیجیتال فقط یک روند نیست، بلکه یک الزام فوری برای «آزادسازی انرژی برای مردم عادی است و به دولت کمک می‌کند تا زمان لازم برای تمرکز بر مسائل استراتژیک را داشته باشد».

تفکر نوین مدیریتی

ین بین پس از دوره تثبیت سازمانی، به شدت از مدل مدیریت اداری به سمت طرز فکر «مدیریت هدف» در حال تغییر است. این همچنین همان محتوای کلیدی است که آقای نگوین دوی خیم بارها بر آن تأکید کرده است: دولت مردمی نمی‌تواند صرفاً به اجرای دستورات اداری بسنده کند، بلکه باید بداند چگونه اهداف توسعه‌ای خاص را شناسایی و دنبال کند.

اولین کنگره حزب کمون ین بین، هدف رشد اقتصادی دو رقمی و درآمد بودجه ۵۵۰ میلیارد دونگ ویتنام را تا سال ۲۰۳۰ تعیین کرد. برای تحقق این هدف، کمون بر تکمیل سازوکار مدیریتی، تشویق توسعه تولید، خدمات، گردشگری و بهره‌برداری از مزایای محلی تمرکز دارد. به گفته آقای خیم، «یک دولت سازنده فقط از طریق شعار صحبت نمی‌کند، بلکه باید از طریق اقدامات، از طریق قطعنامه‌ها و برنامه‌های خاص مرتبط با هر هدف، خود را نشان دهد.»

ما نه تنها دولت را مدیریت می‌کنیم، بلکه باید یاد بگیریم که چگونه اهداف را مدیریت کنیم، به طوری که هر سیاستی که صادر می‌شود، مردم، مشاغل و توسعه محلی را هدف قرار دهد.

آقای نگوین دوی کیم، رئیس کمون ین بین، استان لائو کای

طرز فکر «مدیریت هدف» در بین کارکنان در حال گسترش است. به هر کارمند دولت وظیفه مشخصی محول شده و او به جای اینکه فقط فرآیند را تکمیل کند، مسئول خروجی کار است. این امر باعث ایجاد روحیه کاری فعال و خلاق می‌شود و کار اداری صرف را کاهش می‌دهد.

در کنار آن، تحول دیجیتال «کلید» گشایش راه برای مدیریت مدرن در نظر گرفته می‌شود. ین بین صدور امضاهای دیجیتال و گواهی‌های دیجیتال برای همه کارکنان را تکمیل کرده، یک سیستم اسناد الکترونیکی، جلسات آنلاین و اتصال به یک خط انتقال داده اختصاصی پرسرعت را مستقر کرده است. ثبت آنلاین رویه‌های اداری که به نزدیک به ۹۶٪ رسیده است، گواه روشنی از پیشرفت دولت الکترونیک در سطح شهرستان است.

برای حفظ شتاب نوآوری، کمون توصیه کرد که کمیته مردمی استان به سرمایه‌گذاری در ارتقای زیرساخت‌ها و تجهیزات فناوری در مرکز خدمات مدیریت عمومی توجه کند؛ از وزارت کشور درخواست کرد تا کارمندان دولتی متخصص در فناوری اطلاعات، زمین و برنامه‌ریزی را به مجموعه خود اضافه کند؛ و همزمان از کمیته حزبی استان درخواست کرد تا به زودی مقررات و دستورالعمل‌های خاصی را در مورد کار بازرسی و نظارت در مدل دولت دو سطحی صادر کند و هماهنگی بین سطوح را تضمین کند.

با نگاهی به سه ماه گذشته، می‌توان دید که ین بین در ابتدا پایه‌های یک مدل دولتی دولایه مؤثر را بنا نهاده است. ساختار سازمانی ساده‌سازی شده، پرسنل به طور معقولی سازماندهی شده‌اند، زیرساخت‌های فناوری سرمایه‌گذاری شده‌اند و مهم‌تر از همه، تفکر رهبری و مدیریت به وضوح در حال تغییر است.

اولین کنگره حزب کمون ین بین، هدف رشد اقتصادی دو رقمی و درآمد بودجه ۵۵۰ میلیارد دونگ ویتنام را تا سال ۲۰۳۰ تعیین کرد.

نگوین دوی خیم، رئیس کمون ین بین، تأیید کرد: «ما نه تنها دولت را مدیریت می‌کنیم، بلکه باید یاد بگیریم که چگونه اهداف را مدیریت کنیم، به طوری که هر سیاستی که صادر می‌شود، مردم، مشاغل و توسعه محلی را هدف قرار دهد.»

از رویه‌ی ین بین، می‌توان تأیید کرد که مدل دولت دوسطحی نه تنها تغییری در سازمان اداری، بلکه تغییری در تفکر مدیریتی در سطح مردمی است - جایی که هر کادر و کارمند دولت در یک مکانیسم کاری جدید، شفاف‌تر و مؤثرتر قرار می‌گیرد. یک دستگاه ساده، فناوری دیجیتال و مدیریت هدفمند، مسیرهای جدیدی را برای دولت‌های مردمی باز می‌کنند و به تحقق هدف ایجاد یک دولت حرفه‌ای، خدمت‌رسان و توسعه‌آفرین کمک می‌کنند.

گروهی از خبرنگاران

منبع: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html