کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها: ارزش‌های دست‌نخورده، ایجاد پایه و اساس برای حاکمیت دریا و اقیانوس

به مناسبت سی‌امین سالگرد لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (از ۱۶ نوامبر ۱۹۹۴ تا ۱۶ نوامبر ۲۰۲۴)، نگوین مین وو، عضو علی‌البدل کمیته مرکزی حزب و معاون دائم وزیر امور خارجه ، مصاحبه‌ای با مطبوعات انجام داد.

- آقای معاون دائمی وزیر، لطفاً در مورد ارزش و نقش کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها برای ما توضیح دهید؟

کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) که به عنوان یک سند حقوقی عظیم با ۳۲۰ ماده، تقسیم شده به ۱۷ بخش و ۹ ضمیمه، ملقب به «قانون اساسی اقیانوس‌ها» است، یک چارچوب حقوقی جامع را تعیین می‌کند که تمام فعالیت‌ها در دریاها و اقیانوس‌ها را که بیش از ۷۰٪ از سطح زمین را پوشش می‌دهند، تنظیم می‌کند. این کنوانسیون همچنین پایه و اساس همکاری کشورها در مدیریت منظم و پایدار اقیانوس‌ها است. برخی از نکات برجسته و معانی مهم این کنوانسیون را می‌توان به شرح زیر فهرست کرد:

اولاً، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) برای اولین بار به طور جامع و کامل به موضوع دامنه و وضعیت مناطق دریایی می‌پردازد و مبنایی را برای کشورها جهت اعمال حقوق خود و انجام فعالیت‌های دریایی ایجاد می‌کند. رژیم مناطق دریایی مندرج در کنوانسیون، به طور هماهنگ منافع گروه‌های مختلف کشورها، از جمله کشورهای ساحلی، کشورهای محصور در خشکی یا کشورهای دارای نقاط ضعف جغرافیایی را در نظر گرفته است.

یکی از راه‌حل‌ها برای تطبیق منافع کشورها این است که کنوانسیون برای اولین بار رسماً رژیم «ویژه» منطقه اقتصادی انحصاری را به رسمیت می‌شناسد، جایی که کشورهای ساحلی از حقوق حاکمیتی بر منابع زنده و غیرزنده برخوردارند، در حالی که همچنان آزادی‌های خاصی را برای سایر کشورها تضمین می‌کند.

علاوه بر این، یکی از مفاد بسیار خلاقانه، و مسلماً خلاقانه‌ترین مفاد کنوانسیون، در نظر گرفتن «منطقه»، شامل بستر و زیربستر دریا خارج از حوزه قضایی ملی، و منابع موجود در اینجا به عنوان «میراث مشترک بشریت» است. بر این اساس، کنوانسیون یک سازمان بین‌المللی برای مدیریت فعالیت‌ها در منطقه تأسیس می‌کند تا تقسیم عادلانه منافع اقتصادی حاصل از بهره‌برداری از منابع اینجا برای همه کشورها تضمین شود.

این کنوانسیون مفاد زیادی در مورد حفاظت از محیط زیست دریایی و تحقیقات علمی دریایی دارد - این مفاد در مقایسه با معاهدات بین‌المللی قبلی در مورد دریاهای سازمان ملل متحد (4 کنوانسیون ژنو در مورد حقوق دریاها در سال 1958) کاملاً جدید هستند. بر این اساس، کنوانسیون حقوق دریاها یک چارچوب قانونی مهم را برای تنظیم مدیریت منابع دریایی و حفاظت و استفاده پایدار از این منابع برای نسل‌های آینده تعیین می‌کند. موضوع تحقیقات علمی دریایی نیز به شیوه‌ای هماهنگ تنظیم شده است و حاکمیت و صلاحیت کشورهای ساحلی را با نیاز به همکاری و الزام به افزایش تفاهم برای مدیریت خوب دریاها و اقیانوس‌ها متعادل می‌کند.

در نهایت، این کنوانسیون یک سیستم حل اختلاف نسبتاً جامع را تعیین می‌کند که از یک سو تعهد به حل مسالمت‌آمیز اختلافات بین‌المللی مندرج در منشور سازمان ملل متحد را مجدداً تأیید می‌کند و از سوی دیگر، به طور خاص اقدامات مسالمت‌آمیز برای حل اختلافات مانند مصالحه، داوری یا دادگاه را تصریح می‌کند. با این سیستم، اختلافات مربوط به تفسیر و اجرای کنوانسیون همیشه می‌تواند به موقع حل و فصل شود و در نتیجه صلح، ثبات و جلوگیری از درگیری‌ها حفظ شود. در عین حال، تصمیمات نهادهای قضایی که تحت مفاد کنوانسیون حقوق دریاها تأسیس شده‌اند نیز به شفاف‌سازی مفاد کنوانسیون، تضمین یکپارچگی و همچنین اجرای مؤثر کنوانسیون کمک می‌کند.

می‌توان گفت که کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) یکی از بزرگترین دستاوردهای حقوق بین‌الملل جامعه بین‌المللی در قرن بیستم است. این کنوانسیون نه تنها مقررات عرفی بین‌المللی را تدوین می‌کند، بلکه حقوق بین‌المللی دریایی را نیز برای پاسخگویی به روندهای جدید توسعه در استفاده و بهره‌برداری از دریاها و اقیانوس‌ها توسعه می‌دهد. تاکنون، این کنوانسیون همچنان ارزش خود را حفظ کرده و همچنان بر نقش اساسی خود در حفظ نظم حقوقی در دریاها و اقیانوس‌ها تأکید دارد.

معاون دائمی وزیر امور خارجه، نگوین مین وو، در مصاحبه مطبوعاتی پاسخ داد.

- آقای معاون دائمی وزیر، پس از 30 سال از لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون، ویتنام چه سهمی در توسعه و اجرای کنوانسیون داشته است؟

ویتنام همواره به طور فعال و مسئولانه در امضا و اجرای کنوانسیون مشارکت داشته است. بلافاصله پس از تصویب و افتتاح این سند برای امضا، ویتنام یکی از اولین ۱۰۷ کشوری بود که کنوانسیون را در خلیج مونتگو (جامائیکا) امضا و قبل از لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون، آن را تصویب کرد. در طول سال‌ها، ویتنام به منظور اجرای کنوانسیون حقوق دریاها و اقیانوس‌ها، به تدریج سیستم حقوقی خود را در مورد دریاها و اقیانوس‌ها بهبود بخشیده و اسناد حقوقی، استراتژی‌ها، سیاست‌ها و برنامه‌هایی را برای خدمت به استفاده و بهره‌برداری مؤثر و پایدار از دریا در کشور منتشر کرده است.

ویتنام با روحیه‌ی مسئولیت‌پذیری در جامعه‌ی بین‌المللی، همواره این کنوانسیون را مبنای مهمی برای اجرای فعالیت‌های همکاری در دریا می‌داند. ویتنام در حل مسائل مربوط به تحدید حدود دریایی با کشورهای همسایه، به ویژه به همراه تایلند، در حل مسئله‌ی تحدید حدود دریایی در خلیج تایلند در سال ۱۹۹۷ - اولین توافقنامه‌ی تحدید حدود دریایی کشورهای عضو آسه‌آن پس از لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون - به عنوان اولین و تنها کشوری که تا به امروز با چین توافقنامه‌ی تحدید حدود دریایی داشته است - تحدید حدود خلیج تونکین در سال ۲۰۰۰ - به همراه اندونزی، حل مسئله‌ی تحدید حدود فلات قاره و سپس منطقه‌ی انحصاری اقتصادی به ترتیب در سال‌های ۲۰۰۳ و ۲۰۲۲، به دستاوردهای زیادی دست یافته است که رویه‌های تحدید حدود دریایی را طبق مفاد کنوانسیون غنی‌تر کرده است.

علاوه بر این، ویتنام همچنین به طور فعال و پیشگیرانه در فعالیت‌هایی در چارچوب سازوکارهای بین‌المللی ایجاد شده تحت کنوانسیون شرکت می‌کند و ابتکارات بسیاری را که توسط جامعه بین‌المللی به رسمیت شناخته شده است، ارائه می‌دهد و بدین ترتیب به تدریج نقش ویتنام را در عرصه بین‌المللی افزایش می‌دهد.

ویتنام به عنوان عضو شورای مرجع بین‌المللی بستر دریاها خدمت کرده است، با ارائه نظرات مشورتی در مورد تغییرات اقلیمی و حقوق بین‌الملل، سهم قابل توجهی در روند دادگاه بین‌المللی حقوق دریاها داشته است، به طور فعال در روند مذاکرات شرکت کرده و به سرعت توافقنامه حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی در دریاهای فراتر از صلاحیت ملی - جدیدترین سند بین‌المللی مربوط به اجرای کنوانسیون - را امضا کرده است.

ویتنام همچنین متخصصان باتجربه و بسیار واجد شرایط را برای شرکت در نهادهای تأسیس‌شده در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS)، از جمله نامزدی نامزدهای مقام قاضی دادگاه بین‌المللی حقوق دریاها (ITLOS) برای دوره 2026-2035، معرفی کرد. در سازمان ملل متحد، ویتنام و هیئت نمایندگی 11 کشور، گروه دوستان UNCLOS را با بیش از 100 کشور عضو از تمام مناطق جغرافیایی برای ترویج اجرای کنوانسیون تأسیس کردند.

می‌توان مشاهده کرد که ویتنام با مشارکت در شکل‌گیری و توسعه کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS)، همواره نقش خود را به عنوان یک عضو فعال و مسئول کنوانسیون نشان داده و همواره از ارزش، احترام و اجرای کامل کنوانسیون حمایت کرده و بدین ترتیب جایگاه، نقش و مثبت‌اندیشی و پیشگامی ویتنام را در عرصه بین‌المللی تأیید کرده است.

- آقای معاون دائمی وزیر، ویتنام در آینده چه سهمی در ترویج و اجرای این کنوانسیون خواهد داشت؟

در آینده، ویتنام مصمم خواهد بود تا وظایف خود را با موفقیت انجام دهد تا همچنان احترام، پایبندی و اجرای کامل کنوانسیون حقوق دریاها را نشان دهد و تصویر ویتنام را در دوران رشد ملی، به عنوان یک دوست قابل اعتماد و یک عضو مسئول جامعه بین‌المللی ارائه دهد.

اولاً، ویتنام همچنان به تدوین سیاست‌ها و تکمیل نظام حقوقی ملی مربوط به دریاها و جزایر در جهت توسعه پایدار، برآورده کردن الزامات حفاظت از حاکمیت دریاها و جزایر و تضمین رعایت قوانین بین‌المللی، از جمله کنوانسیون حقوق دریاها و کنوانسیون ملل متحد در مورد دریاها، ادامه می‌دهد.

دوم، ویتنام همیشه از روح حاکمیت قانون حمایت می‌کند و کنوانسیون را مبنای قانونی برای انجام فعالیت‌ها در دریا، از جمله حل و فصل مسالمت‌آمیز اختلافات دریایی با کشورهای همسایه، در جهت مدیریت صلح‌آمیز و پایدار مناطق دریایی، از جمله دریای شرقی، می‌داند.

سوم، ویتنام به طور فعال در مجامع مربوط به حقوق دریاها و اقیانوس‌ها مانند کنفرانس کشورهای عضو کنوانسیون حقوق دریاها و اقیانوس‌ها (UNCLOS) و کنفرانس اقیانوس سازمان ملل متحد شرکت می‌کند و سهم قابل توجهی در آنها دارد، و همچنین به مشارکت در مسائل مورد توجه جامعه بین‌المللی، از جمله تغییرات اقلیمی، حفاظت و استفاده پایدار از منابع و تنوع زیستی در اقیانوس ادامه می‌دهد.

چهارم، ویتنام همچنین از کشورها می‌خواهد که به تصویب و مشارکت در کنوانسیون ادامه دهند، ضمن اینکه حسن نیت و اجرای کامل مفاد کنوانسیون را ترویج دهند تا کنوانسیون حقوق دریاها بتواند نقش خود را به عنوان یک چارچوب قانونی جامع که تمام فعالیت‌ها را در دریا و اقیانوس تنظیم می‌کند، بیشتر ارتقا دهد.

در نهایت، ویتنام به تقویت بیشتر همکاری با نهادهای حقوقی بین‌المللی، به ویژه آژانس‌های تخصصی در حوزه اقیانوس‌ها و حقوق دریاها، برای عمیق‌تر و اساسی‌تر شدن، ادامه خواهد داد.

خیلی ممنون، معاون وزیر!

منبع: https://thoidai.com.vn/cong-uoc-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nguyen-ven-gia-tri-tao-nen-tang-cho-quan-tri-bien-va-dai-duong-207317.html