مسابقه هنوز خیلی سخته.

برنامه‌ریزی، از دولت گرفته تا کسب‌وکارها، به راحتی در دسترس مردم نیست.

سقوط، از دست دادن امتیاز

در تاریخ ۲ آوریل ۲۰۲۴، برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) شاخص عملکرد حکومتداری استانی و مدیریت عمومی (PAPI) سال ۲۰۲۳ را اعلام کرد.

بر این اساس، کوانگ نام تنها ۴۰۵۹۶ امتیاز کسب کرد و از بین ۶۱ استان و شهر، رتبه ۴۸ را کسب کرد (بین دونگ و کوانگ نین این داده‌ها را ندارند). در مقایسه با شاخص PAPI در سال ۲۰۲۲، این شاخص ۱.۶۴ امتیاز کاهش یافت و ۱۷ رتبه سقوط کرد و به گروه ۱۶ استان و شهری با میانگین امتیازات پایین تعلق گرفت.

طبق این تحلیل، کوانگ نام در 3/8 شاخص مؤلفه (مشارکت مردم در سطح مردمی (0.02 امتیاز)، کنترل فساد در بخش دولتی (0.05 امتیاز) و حاکمیت زیست‌محیطی (0.09 امتیاز) افزایش امتیاز و در 5/8 شاخص (شفافیت (0.63 امتیاز)، پاسخگویی به مردم (0.51 امتیاز)، رویه‌های اداری عمومی (0.22 امتیاز)، ارائه خدمات عمومی (0.36 امتیاز) و حاکمیت الکترونیک (0.09 امتیاز) کاهش امتیاز داشته است.

از نظر امتیاز، تنها شاخص ارائه خدمات عمومی در گروه شاخص‌های با میانگین امتیاز بالا (۷.۶۹۵۷ امتیاز) قرار دارد. شاخص مشارکت مردمی و حکمرانی زیست‌محیطی در گروه با میانگین امتیاز پایین (۴.۸۰۳ و ۳.۳۰۹ امتیاز) قرار دارند.

پنج شاخص باقی‌مانده (شفافیت (۴.۵۶۲۷ امتیاز)، پاسخگویی به مردم (۳.۸۵۸۷ امتیاز)، کنترل فساد در بخش دولتی (۶.۵۴۵۸ امتیاز)، رویه‌های اداری دولتی (۶.۹۰۱ امتیاز) و حکومتداری الکترونیک (۲.۹۱۹۹ امتیاز) در پایین‌ترین گروه شاخص قرار دارند.

مردم مراحل اداری را در مراکز اداری عمومی انجام می‌دهند.

داده‌های PAPI نشان می‌دهد که پس از ۱۵ سال شرکت در «مسابقه» رتبه‌بندی اثربخشی حکومت‌داری و مدیریت عمومی، نقشه رقابتی کوانگ نام همیشه از یک نمودار سینوسی با فراز و نشیب‌های نامنظم پیروی می‌کند.

آمار ۸ سال گذشته (۲۰۱۶ - ۲۰۲۳) نشان می‌دهد که شاخص PAPI محلی همیشه در سطح پایینی بوده است. از رتبه ۳۰ در سال ۲۰۱۶ به رتبه ۲۷ در سال ۲۰۱۷، سپس در سال ۲۰۱۸ به رتبه ۴۴ سقوط کرده است.

«دستورات» دولت، مانند گنجاندن اجرای وظیفه بهبود شاخص PAPI در ارزیابی و رتبه‌بندی سالانه اصلاحات اداری ادارات، شعب و محلات یا ادغام مناسب بازرسی از اجرای محتوای بهبود این شاخص در محتوای بازرسی اصلاحات اداری... به کوانگ نام کمک کرده است تا رتبه خود را در عرض ۲ سال به طور مداوم بهبود بخشد (در سال ۲۰۱۹، ۲۲ رتبه افزایش یافت و به رتبه ۲۲ و در سال ۲۰۲۰، ۱ رتبه افزایش یافت و به رتبه ۲۱ رسید).

به طور شگفت انگیزی، در سال 2021، PAPI Quang Nam با 14 رتبه سقوط، در رتبه 35 از بین 63 استان و شهر قرار گرفت، در سال 2022 با 4 رتبه صعود (در رتبه 31 از بین 63 استان و شهر) و پس از بررسی سال 2023 با 17 رتبه سقوط، در رتبه 48 قرار گرفت.

حتی امتیازها هم به طور غیرطبیعی نوسان دارند. امتیازهای ثبت شده در سال‌های (۲۰۱۸ - ۲۰۲۳) عبارتند از: ۴۳.۱۴ امتیاز (کاهش ۱.۰۹ امتیاز)، ۴۴.۳۳ امتیاز (افزایش ۱.۱۹ امتیاز)، ۴۳.۲۸ امتیاز (کاهش ۱.۰۵ امتیاز)، ۴۲.۱ امتیاز (کاهش ۱.۱۸ امتیاز)، ۴۲.۲۴ امتیاز (افزایش ۰.۱۴ امتیاز) و ۴۰.۵۹۶ امتیاز (کاهش ۱.۶۴ امتیاز).

برنامه‌ی PAPI برای قرار گرفتن در بین 20 استان برتر سراسر کشور از سال 2021 یا تلاش برای کسب امتیاز بالاتر در سال 2023 نسبت به سال 2022، محقق نشد.

آگاهی برای اصلاحات

دو تان هوین، تحلیلگر سیاست عمومی (UNDP)، گفت: PAPI مانند آینه‌ای برای مناطق است تا کارایی مدیریت خود را در آن منعکس کنند.

دولت نباید خیلی به رتبه‌بندی‌ها اهمیت بدهد. فقط باید به تغییرات اصلاحات در طول سال‌ها در سازمان‌های دولتی توجه کند که به درستی دستورالعمل‌ها، قطعنامه‌ها و تعهدات مداوم در مورد «مردم می‌دانند، مردم بحث می‌کنند، مردم بررسی می‌کنند» را اجرا می‌کنند. راه‌حل‌های نوآورانه‌ای پیدا کنید و حکومتداری محلی و مدیریت عمومی را بهبود بخشید.

بیشتر مردم اطلاعات زیادی در مورد برنامه‌های سرمایه‌گذاری دولت و سازمان‌های مدیریت محلی ندارند.

با این حال، نتایج اعلام‌شده از نمرات PAPI و رتبه‌بندی‌های کوانگ نام تنها در میان استان‌ها و شهرهایی با نمرات پایین است و تعداد بسیار کمی از شاخص‌های مؤلفه دارای نمرات میانگین بالا هستند که آمار «گویایی» هستند.

این نشان دهنده واقعیت تلاش‌های اصلاحی است، تحت نظارت و سنجش تجربیات مردم در اداره، اجرای سیاست‌ها و ارائه خدمات عمومی توسط دولت و سازمان‌های مدیریتی، هنوز تنگناهای زیادی وجود دارد که قابل حل نیستند. پنج شاخص مهم در پایین‌ترین گروه نشان می‌دهد که پیشنهادات و توصیه‌های مردم به درستی دریافت یا حل نشده است.

کاهش PAPI 2023 یک شگفتی بزرگ بود. وزارت امور داخلی استان کوانگ نام به طور فعال به کمیته مردمی استان توصیه کرد که طرحی برای بهبود و ارتقای PAPI ارائه دهد، یک کتابچه راهنمای تبلیغاتی برای ارسال به کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی تهیه کند و 16 دوره آموزشی (516 کادر و کارمند دولت در آن شرکت کردند) برگزار کند.

به طور منظم و ناگهانی بازرسی‌هایی در مورد رعایت نظم، انضباط اداری، فرهنگ اداری و اخلاق عمومی در سازمان‌ها و واحدها انجام دهید. کیفیت حل و فصل رویه‌های اداری را بهبود بخشید و مقرراتی را که مطابق قانون نیستند، لغو کنید.

پورتال‌ها/وب‌سایت‌های اطلاعات الکترونیکی، استفاده از خدمات عمومی و پرداخت‌های آنلاین را افزایش می‌دهند. شکایات و اعتراضات را بررسی و حل و فصل می‌کنند، اقدامات لازم برای پیشگیری و مبارزه با فساد را تقویت می‌کنند و فساد در ارائه خدمات عمومی را کنترل می‌کنند. ارتباطات را گسترش می‌دهند و داده‌های PAPI را با مردم و مقامات محلی به اشتراک می‌گذارند...

این اطلاعات نشان می‌دهد که کمبودی در مصوبات، تصمیمات، برنامه‌ها و پروژه‌ها وجود ندارد، اما هر چه اصلاحات بیشتر باشد، «عقب‌ماندگی» بیشتر است. چرا تلاش‌های اصلاحی برای جلب رضایت مردم، با هدف ایجاد یک دولت شفاف و مؤثر... نتوانسته‌اند مؤثر واقع شوند؟

هو کوانگ بو، نایب رئیس کمیته مردمی استان، گفت که از کاهش PAPI کاملاً شگفت‌زده، متعجب و نگران است. طرح اصلاحات اداری محلی کاملاً مثبت ارزیابی می‌شود.

امتیاز کل خیلی کاهش نیافت، اما رتبه‌بندی به شدت افت کرد. این نشان می‌دهد که در این «مسابقه»، مناطق محلی قوی‌تر و سریع‌تر اصلاح شدند.

سیستم خدمات عمومی که با روحیه پویایی و خلاقیت در تمام سطوح به مردم خدمت می‌کند، نتوانسته نیازها را برآورده کند و رضایت مردم را به همراه نداشته است. PAPI به مسائل زیادی مربوط می‌شود.

دولت و سازمان‌های مدیریتی، کاهش امتیاز، تنزل رتبه یا افزایش یا کاهش در شاخص‌های مؤلفه‌های PAPI 2023 را به طور خاص ارزیابی، تجزیه و تحلیل، اندازه‌گیری و به طور واضح‌تری شناسایی خواهند کرد تا راه‌حل‌های اصلاحی مؤثرتر و عملی‌تری ارائه دهند.

دولت با ذهنی باز و آماده دریافت نظرات همه، تشخیص سریع کاستی‌ها، اصلاح اشتباهات برای خدمت‌رسانی هرچه بهتر و جلب رضایت مردم است.

منبع