این مسابقه هنوز با مشکلاتی همراه است.

برنامه‌ریزی، چه در سطح دولتی و چه در سطح تجاری، به راحتی در دسترس عموم نیست.

در جدول رده‌بندی سقوط کرد، امتیاز از دست داد.

در تاریخ ۲ آوریل ۲۰۲۴، برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) شاخص عملکرد مدیریت عمومی و حکومتداری استانی (PAPI) را برای سال ۲۰۲۳ اعلام کرد.

بر این اساس، کوانگ نام تنها 40.596 امتیاز کسب کرد و از بین 61 استان و شهر، رتبه 48 را کسب کرد (بین دونگ و کوانگ نین این داده‌ها را ندارند). در مقایسه با شاخص PAPI 2022، این شاخص 1.64 امتیاز کاهش یافت و 17 رتبه سقوط کرد و در گروه 16 استان و شهر با میانگین امتیازات پایین قرار گرفت.

طبق این تحلیل، استان کوانگ نام شاهد افزایش امتیاز در ۳ شاخص از ۸ شاخص (مشارکت شهروندان در سطح مردمی (۰.۰۲ امتیاز)، کنترل فساد در بخش دولتی (۰.۰۵ امتیاز) و حکمرانی زیست‌محیطی (۰.۰۹ امتیاز)) و کاهش امتیاز در ۵ شاخص از ۸ شاخص (شفافیت و باز بودن (۰.۶۳ امتیاز)، پاسخگویی به مردم (۰.۵۱ امتیاز)، رویه‌های اداری عمومی (۰.۲۲ امتیاز)، ارائه خدمات عمومی (۰.۳۶ امتیاز) و حکمرانی الکترونیک (۰.۰۹ امتیاز) بوده است.

از نظر امتیاز، تنها شاخص ارائه خدمات عمومی در گروه شاخص‌های با میانگین امتیاز بالا (۷.۶۹۵۷ امتیاز) قرار داشت. شاخص‌های مشارکت شهروندان در سطح مردمی و حکمرانی زیست‌محیطی در گروه با میانگین امتیاز پایین (به ترتیب ۴.۸۰۳ و ۳.۳۰۹ امتیاز) قرار داشتند.

پنج شاخص باقی‌مانده (شفافیت (۴.۵۶۲۷ امتیاز)، پاسخگویی به مردم (۳.۸۵۸۷ امتیاز)، کنترل فساد در بخش دولتی (۶.۵۴۵۸ امتیاز)، رویه‌های اداری دولتی (۶.۹۰۱ امتیاز) و حکومتداری الکترونیک (۲.۹۱۹۹ امتیاز) در پایین‌ترین گروه شاخص‌ها قرار دارند.

شهروندان مراحل اداری را در مراکز اداری عمومی انجام می‌دهند.

داده‌های PAPI نشان می‌دهد که پس از ۱۵ سال شرکت در رتبه‌بندی کارایی مدیریت عمومی و حکمرانی، نقشه رقابت‌پذیری کوانگ نام به طور مداوم از یک منحنی سینوسی پیروی کرده و به طور نامنظم نوسان داشته است.

آمار ۸ سال گذشته (۲۰۱۶ تا ۲۰۲۳) نشان می‌دهد که رتبه‌بندی PAPI این منطقه همواره پایین بوده است. این رتبه از رتبه ۳۰ در سال ۲۰۱۶ به رتبه ۲۷ در سال ۲۰۱۷ افزایش یافته و در سال ۲۰۱۸ به رتبه ۴۴ سقوط کرده است.

دستورالعمل‌های دولتی مانند گنجاندن اجرای وظایفی برای بهبود شاخص PAPI در ارزیابی و رتبه‌بندی سالانه اصلاحات اداری ادارات، سازمان‌ها و مناطق، یا ادغام مناسب بازرسی از اجرای بهبود این شاخص در بازرسی اصلاحات اداری... منجر به افزایش مداوم رتبه‌بندی کوانگ نام برای دو سال متوالی شده است (در سال ۲۰۱۹، با ۲۲ رتبه افزایش به رتبه ۲۲ و در سال ۲۰۲۰، با ۱ رتبه افزایش به رتبه ۲۱).

به طور شگفت انگیزی، در سال ۲۰۲۱، رتبه‌بندی PAPI کوانگ نام ۱۴ رتبه کاهش یافت و آن را در رتبه ۳۵ از بین ۶۳ استان و شهر قرار داد، سپس در سال ۲۰۲۲ با ۴ رتبه افزایش (۳۱ از بین ۶۳ استان و شهر) مواجه شد، و پس از بررسی سال ۲۰۲۳ دوباره سقوط کرد و ۱۷ رتبه سقوط کرد و به رتبه ۴۸ رسید.

حتی نمرات نیز نوسانات غیرمعمولی را نشان می‌دادند. نمرات برای سال‌های (۲۰۱۸ - ۲۰۲۳) به شرح زیر ثبت شده است: ۴۳.۱۴ امتیاز (کاهش ۱.۰۹ امتیاز)، ۴۴.۳۳ امتیاز (افزایش ۱.۱۹ امتیاز)، ۴۳.۲۸ امتیاز (کاهش ۱.۰۵ امتیاز)، ۴۲.۱ امتیاز (کاهش ۱.۱۸ امتیاز)، ۴۲.۲۴ امتیاز (افزایش ۰.۱۴ امتیاز) و ۴۰.۵۹۶ امتیاز (کاهش ۱.۶۴ امتیاز).

برنامه قرار گرفتن در بین 20 استان برتر کشور در رتبه‌بندی PAPI از سال 2021، یا تلاش برای کسب امتیاز بالاتر در سال 2023 نسبت به سال 2022، محقق نشد.

اذعان به ضرورت اصلاحات

به گفته دو تان هوین، تحلیلگر سیاست عمومی در UNDP، PAPI به عنوان آینه‌ای برای ارزیابی اثربخشی حکومتداری محلی عمل می‌کند.

دولت نباید بیش از حد نگران رتبه‌بندی‌ها باشد. در عوض، باید بر اصلاحات سالانه‌ای که توسط سازمان‌های دولتی اجرا می‌شود تمرکز کند و اطمینان حاصل کند که آنها به درستی دستورالعمل‌ها، قطعنامه‌ها و تعهدات مداوم در مورد «مردم می‌دانند، مردم بحث می‌کنند، مردم نظارت می‌کنند» را اجرا می‌کنند. دولت باید به دنبال راه‌حل‌های نوآورانه برای بهبود حکومتداری محلی و مدیریت عمومی باشد.

اکثریت مردم از برنامه‌های سرمایه‌گذاری دولت و مقامات محلی آگاهی چندانی ندارند.

با این حال، نتایج منتشر شده در مورد امتیاز و رتبه‌بندی PAPI کوانگ نام، آن را در میان استان‌ها و شهرهایی با امتیاز پایین قرار می‌دهد، به طوری که تعداد بسیار کمی از شاخص‌های مؤلفه دارای میانگین امتیاز بالایی هستند - این آمار خود گویای همه چیز است.

این نشان دهنده این واقعیت است که تلاش‌های اصلاحی، تحت نظارت و سنجش تجربیات شهروندان در حکومتداری، اجرای سیاست‌ها و ارائه خدمات عمومی توسط دولت و سازمان‌های مدیریتی، هنوز با تنگناهای حل نشده بسیاری روبرو است. پنج شاخص کلیدی در پایین‌ترین گروه نشان می‌دهد که پیشنهادات و توصیه‌های شهروندان به اندازه کافی مورد توجه یا رسیدگی قرار نگرفته است.

کاهش PAPI در سال ۲۰۲۳ واقعاً غافلگیرکننده بود. اداره امور داخلی کوانگ نام به طور فعال به کمیته مردمی استان توصیه کرد که طرحی برای بهبود و ارتقای PAPI ارائه دهد، یک کتابچه راهنمای ارتباطی برای مقامات و کارمندان دولت تهیه کرد و ۱۶ دوره آموزشی (با حضور ۵۱۶ نفر از مقامات و کارمندان دولت) ترتیب داد.

بازرسی‌های منظم و بدون برنامه برای نظارت بر رعایت نظم و انضباط اداری، فرهنگ محیط کار و اخلاق خدمات عمومی در سازمان‌ها و واحدها باید انجام شود. کیفیت رویه‌های اداری باید بهبود یابد و مقرراتی که با قانون مغایرت دارند باید لغو شوند.

پورتال‌ها/وب‌سایت‌های الکترونیکی، استفاده از خدمات عمومی و پرداخت‌های آنلاین را افزایش می‌دهند. بازرسی‌ها و رسیدگی کامل به شکایات و اعتراضات در حال انجام است و اقدامات لازم برای پیشگیری و مبارزه با فساد در ارائه خدمات عمومی تقویت می‌شود. ارتباطات و اشتراک‌گذاری داده‌های PAPI برای دسترسی شهروندان و مقامات محلی گسترش می‌یابد...

این اطلاعات نشان می‌دهد که کمبودی در مصوبات، تصمیمات، برنامه‌ها و پروژه‌ها وجود ندارد، اما هر چه اصلاحات بیشتری اجرا می‌شود، «پسرفت» بیشتری رخ می‌دهد. چرا تلاش‌های اصلاحی با هدف جلب رضایت مردم و ایجاد یک دولت شفاف و کارآمد نتوانسته‌اند نتیجه‌ای به بار آورند؟

به گفته هو کوانگ بو، نایب رئیس کمیته مردمی استان، کاهش PAPI کاملاً تعجب‌آور، حیرت‌انگیز و نگران‌کننده بود. طرح اصلاحات اداری محلی در حال حاضر کاملاً مثبت ارزیابی می‌شود.

امتیاز کلی افت زیادی نداشت، اما رتبه‌بندی به شدت کاهش یافت. این نشان می‌دهد که در این «مسابقه»، مناطق محلی اصلاحات را با قدرت و سرعت بیشتری اجرا می‌کنند.

سیستم خدمات عمومی که با پویایی و خلاقیت در تمام سطوح به مردم خدمت می‌کند، هنوز نتوانسته نیازها را برآورده کند یا رضایت مردم را به ارمغان بیاورد. PAPI به مسائل زیادی مربوط می‌شود.

دولت و سازمان‌های نظارتی، ارزیابی، تحلیل و اندازه‌گیری دقیقی انجام خواهند داد و درک روشن‌تری از کاهش امتیازها، رتبه‌بندی‌ها یا افزایش و کاهش در شاخص‌های مؤلفه‌های PAPI 2023 به دست خواهند آورد تا بتوانند راه‌حل‌های اصلاحی مؤثرتر و عملی‌تری پیشنهاد دهند.

دولت با ذهنی باز و مایل به پذیرش بازخورد از همه است، به سرعت کاستی‌ها را تشخیص می‌دهد و اشتباهات را اصلاح می‌کند تا به بهترین شکل به مردم خدمت کند و رضایت آنها را جلب کند.

منبع