پیشنهاد مقررات خاص در مورد سیاست‌های ترجیحی برای استخدام کارمندان دولت؛ تکمیل فرم‌های استخدام

(laichau.gov.vn) نمایندگان مجلس ملی ضمن بحث در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، مقررات خاصی را در مورد سیاست‌های ترجیحی برای استخدام کارمندان دولت پیشنهاد کردند؛ تحقیق و تکمیل اشکال استخدام کارمندان دولت در مناطق به‌ویژه دشوار...

Việt Nam•23/10/2025

Đề nghị quy định cụ thể chính sách ưu tiên tuyển dụng viên chức; bổ sung hình thức xét tuyển- Ảnh 1. — نماینده ها دوک مین - هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لائو کای در جلسه بحث گروهی سخنرانی کرد.

پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) در طول بحث‌های گروهی، توجه و بحث زیادی را از سوی نمایندگان مجلس ملی استان‌های خان هوا ، لای چائو و لائو کای به خود جلب کرده است.

در طول بحث، نمایندگان بر مسائل اصلی مانند محدودیت‌های فعالیت‌های تجاری غیررسمی، سازوکارهای استخدام ترجیحی، رویه‌های شکایت برای نتایج ارزیابی و اصول انضباطی تمرکز کردند که به وضوح منعکس‌کننده مشکلات ناشی از شیوه مدیریت کارمندان دولت است.

حق کارمندان دولت برای امضای قرارداد جهت انجام فعالیت‌های حرفه‌ای و فعالیت‌های تجاری در ماده ۱۳ این پیش‌نویس مورد توجه قرار گرفته است.

نماینده ها دوک مین (هیئت نمایندگی مجلس ملی استان لائو کای) ارزیابی کرد که مقررات بند ۱ بند الف، که به کارمندان دولت اجازه می‌دهد قراردادهای کار یا قراردادهای خدماتی را با سایر سازمان‌ها، سازمان‌ها و واحدها امضا کنند (در صورتی که مغایر با توافق در قرارداد کار نباشد و توسط قانون ممنوع نشده باشد)، روحیه نوآوری را نشان می‌دهد، حقوق حرفه‌ای را گسترش می‌دهد و ابتکار و خلاقیت تیم فکری بخش دولتی را تشویق می‌کند.

نماینده تأکید کرد که این آیین‌نامه با الزام اتصال منابع بین بخش‌های دولتی و خصوصی سازگار است و به بهره‌برداری مؤثر از ظرفیت و صلاحیت‌های کارمندان دولت، به‌ویژه در زمینه‌های علم و فناوری، آموزش ، بهداشت و تحول دیجیتال، کمک می‌کند.

در عمل، بسیاری از مقامات بسیار توانمند مایل به همکاری حرفه‌ای، تدریس، تحقیق و مشاوره در خارج از واحدهای خدمات عمومی خود هستند تا درآمد قانونی خود را افزایش داده و دانش را گسترش دهند، اما در حال حاضر هیچ سازوکار قانونی مشخصی وجود ندارد.

با این حال، نماینده ها دوک مین همچنین به احتمال وجود مشکلات عمده در اجرا اشاره کرد. در پیش‌نویس قانون، عبارت «قرارداد کار یا قرارداد خدمات» بسیار کلی است که می‌تواند به راحتی منجر به مشارکت کارمندان دولت در فعالیت‌های تجاری و بازرگانی شود و باعث تضاد منافع شود و بر اخلاق حرفه‌ای و کیفیت خدمات برای مردم تأثیر بگذارد.

به گفته نمایندگان، معیار «مخالف توافق نبودن در قرارداد کار» یک اصل است، بدون دستورالعمل مشخص، منجر به مشکل در وحدت کاربرد می‌شود.

ناگفته نماند، نمایندگان گفتند که سازوکارهای نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلفات مشخص نیست و این می‌تواند منجر به سوءاستفاده از موقعیت برای منافع شخصی یا استفاده از دارایی‌های عمومی برای اهداف خصوصی شود.

با توجه به کاستی‌های فوق، نماینده ها دوک مین پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس، سه جهت مهم را مطالعه و بهبود بخشد.

یعنی فقط به مقامات اجازه داده شود که در فعالیت‌های حرفه‌ای، تحقیق، آموزش، مشاوره، انتقال فناوری قرارداد امضا کنند، نه اینکه حوزه تجارت محض را گسترش دهند.

دوم، این آیین‌نامه هنگام امضای قرارداد خارجی توسط یک مقام رسمی، رضایت کتبی رئیس واحد خدمات عمومی را الزامی می‌داند، در حالی که مقامات مدیریتی باید توسط مرجع انتصاب ذیصلاح تأیید شوند.

همزمان، سازوکاری برای اعلام، انتشار و نظارت بر انجام شفاف مسئولیت‌ها ایجاد کنید، شفافیت را تضمین کنید و از منفی‌بافی جلوگیری کنید.

نماینده همچنین از سازمان تدوین‌کننده درخواست کرد تا بررسی کند که آیا مفاد بند الف، ماده ۱۳ با بند ۵، ماده ۸ (که تصریح می‌کند کارمندان دولت فقط می‌توانند با یک واحد خدمات عمومی قرارداد کار امضا کنند و تحت مدیریت آن واحد باشند) مغایرت یا تعارض دارد یا خیر.

باید مقرراتی در مورد فسخ قرارداد و فسخ یکجانبه قرارداد وجود داشته باشد.

موضوع مربوط به قراردادها و یکسان‌سازی زبان حقوقی توسط نماینده لو شوان تان (نماینده مجلس ملی استان خان هوا)، به ویژه در ماده ۲۱ (قراردادهای کار و قراردادهای خدمات) و مقررات عمومی در مورد قراردادها، درخواست شد.

نماینده لو ژوان تان، ضمن موافقت با گزارش بررسی کمیته قانون و عدالت، تأکید کرد که «به عنوان یک قرارداد خدماتی، قرارداد کار باید دارای مقرراتی در مورد فسخ قرارداد و فسخ یکجانبه قرارداد باشد. این بدان معناست که در واقع، اگر ورودی وجود دارد، باید خروجی نیز وجود داشته باشد و خروجی نیز باید توسط قانون تنظیم شود.»

نمایندگان گفتند که اینها مسائلی مربوط به حقوق شهروندان و حقوق کارمندان دولت و مستخدمین دولتی است که تحت اختیار مجلس ملی قرار دارد و باید توسط قانون تنظیم شود.

در خصوص افراد امضاکننده قرارداد که در بند ۲، بند الف، ماده ۲۱ تصریح شده است، پیش‌نویس از «متخصصان، دانشمندان، افراد باتجربه و بسیار واجد شرایط» نام می‌برد. نماینده لی ژوان تان به نامناسب بودن عبارت «بسیار واجد شرایط» اشاره کرد زیرا در حال حاضر هیچ آیین‌نامه‌ای وجود ندارد که راهنمایی خاصی در این سطح ارائه دهد.

نماینده توصیه کرد که کمیته تدوین، مفهوم «افراد با استعداد» را که در فرمان ۱۷۹/۲۰۲۴ دولت (در مورد سیاست‌های جذب و ارتقای افراد با استعداد) به تفصیل آمده است، در نظر گرفته و در قانون بگنجاند.

علاوه بر این، نمایندگان پیشنهاد دادند که افراد امضاکننده قراردادها طبق بند ۲، بند ب، ماده ۲۱ گسترش یابند. علاوه بر حوزه‌های اولویت‌دار مانند علم و فناوری، تحول دیجیتال، مراقبت‌های بهداشتی و آموزش، لازم است موضوعاتی که حزب از طریق قطعنامه ۲۶ و قطعنامه ۶۸ شناسایی کرده است، از جمله: مدیران، مدیران بازرگانی، بازرگانان برجسته، حقوقدانان، وکلا، کارشناسان و دانشمندان برجسته، اضافه شود.

نمایندگان گفتند که این امر برای جذب کامل افراد با کیفیت بالا برای کار در واحدهای خدمات عمومی (مدارس، بیمارستان‌ها، مؤسسات تحقیقاتی) است.

لازم است سیاست‌های ترجیحی برای استخدام کارمندان دولت مشخص شود.

در مورد استخدام، نمایندگان با سیاست ترجیحی ابراز موافقت کردند، اما برای اطمینان از انصاف و شفافیت، جزئیات بیشتری را درخواست کردند.

نمایندگان اظهار داشتند که مقررات استخدام ترجیحی برای افراد با مشارکت انقلابی، اقلیت‌های قومی، افسران، سربازان حرفه‌ای و سایر افراد مشمول سیاست (بند ۵، ماده ۱۶) مناسب است و نشان‌دهنده انسانیت و انسجام حزب و دولت است.

با این حال، شکل و سطح اولویت به طور خاص تعیین نشده است (بعضی جاها پذیرش را در نظر می‌گیرند، بعضی جاها امتیاز اضافه می‌کنند، بعضی جاها شرایط ویژه را در نظر می‌گیرند) که منجر به کاربرد ناهماهنگ می‌شود. علاوه بر این، مفهوم «سایر موضوعات سیاست» گسترده و فاقد مبنای قانونی است.

بنابراین، برای تضمین اصول رقابت، برابری و شفافیت، برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که قانون باید چارچوبی برای اعمال این سیاست ترجیحی تعیین کند، یا دولت را موظف کند تا جزئیاتی را برای اجرای یکسان و عادلانه در سراسر کشور مشخص کند.

تکمیل فرم استخدام کارمندان دولت در مناطق به ویژه دشوار

علاوه بر این، در ماده ۱۷ (روش‌های استخدام)، نماینده ها دوک مین توصیه کرد که آژانس تدوین‌کننده، فرم استخدام متقاضیان در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار را مطالعه و تکمیل کند.

این نماینده توضیح داد که در واقع، استخدام در این مناطق هنگام اعمال فرم آزمون بسیار دشوار است، زیرا داوطلبان اغلب برای استخدام در مناطق مساعد ثبت نام می‌کنند. آزمون اضافی برای حل کمبود کادر پزشکی و آموزشی در مناطق دور افتاده ضروری است.

همچنین در ماده ۱۷، نماینده پیشنهاد داد که توضیح اصطلاحات ماده ۴ برای عبارت «افراد با استعدادها، توانایی‌های ویژه و افراد با تجربه» به روشنی تعریف شود تا سهولت در اجرا تضمین شود.

Đề nghị quy định cụ thể chính sách ưu tiên tuyển dụng viên chức; bổ sung hình thức xét tuyển- Ảnh 2. — نماینده ترونگ شوان کو صحبت می‌کند

نماینده ترونگ شوان کو، در بحث در گروه ۱ (هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر هانوی)، گفت که پیش‌نویس قانون هنوز دو شکل سنتی استخدام را حفظ کرده است: آزمون و گزینش.

با اعتقاد به اینکه شکل آزمون، عدالت بیشتری را تضمین می‌کند، شرکت‌کنندگان از محتوای مربوط به کاربرد علم و فناوری و تحول دیجیتال در آزمون بسیار قدردانی کردند.

به گفته این نماینده، این یک جهت‌گیری مهم است که به تضمین منصفانه‌تر، دقیق‌تر و بی‌طرفانه‌تر بودن فرآیند انتخاب کمک خواهد کرد.

در مورد فرآیند انتخاب، نماینده ترونگ شوان کو ابراز نگرانی کرد که اگر معیارهایی برای انتخاب تعیین شود (مانند در نظر گرفتن فارغ التحصیلان عالی و غیره)، اما اگر این فرآیند شفاف نباشد و فقط قانون را بدون آزمون بیشتر اعمال کند، انتخاب افرادی که واقعاً دانش، مهارت و صلاحیت دارند، دشوار خواهد بود.

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که صرف نظر از اینکه داوطلبان فارغ‌التحصیل ممتاز هستند یا خیر، یک آزمون صلاحیت اضافی برای آنها برگزار شود. نماینده تأیید کرد که این امر برای انتخاب افراد واقعاً ممتاز ضروری است.

نیاز به انعطاف‌پذیری در سیاست‌های استخدام کارمندان دولت از اقلیت‌های قومی

نماینده ترونگ شوان کو با اشاره به این واقعیت که اقلیت‌های قومی در رقابت با مردم کین در آزمون‌های استخدامی با مشکلات زیادی مواجه هستند و این امر منجر به کاهش تعداد مقامات و کارمندان دولت از اقلیت‌های قومی شده است، پیشنهاد داد که باید یک فرم استخدام انعطاف‌پذیر وجود داشته باشد.

برای مثال، اگر ساختار خدمات کشوری به ۱۰ نفر نیاز داشته باشد که ۵ نفر از آنها اقلیت‌های قومی (به‌ویژه در مناطق دورافتاده) باشند، آزمون استخدامی همچنان برگزار خواهد شد، اما لازم است سهمیه جداگانه‌ای برای آن گروه اقلیت قومی تعیین شود و اجازه داده شود که آنها با یکدیگر رقابت کنند. این امر به تضمین مطابقت ساختار با قانون کمک می‌کند.

نماینده لو نات تان با ابراز همین دیدگاه در مورد سیاست توسعه کارکنان به طور کلی، از جمله کارکنان اقلیت‌های قومی، گفت که نتیجه‌گیری 65-KL/TW دفتر سیاسی، وظیفه تمرکز بر توسعه منابع انسانی و ایجاد کارکنان اقلیت‌های قومی، از جمله داشتن سیاست ویژه استخدام کارمندان دولت و کارمندان عمومی برای اقلیت‌های قومی یا گروه‌های قومی با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار را مشخص کرده است.

در عین حال، لازم است بر کشف، برنامه‌ریزی، پرورش و آموزش منابع انسانی باکیفیت و اجرای سیاست‌های خوب در مورد استخدام، استفاده و برخورد با کادرهای اقلیت‌های قومی تمرکز شود.

Đề nghị quy định cụ thể chính sách ưu tiên tuyển dụng viên chức; bổ sung hình thức xét tuyển- Ảnh 3. — نماینده لو نات تان صحبت می‌کند

اولاً، در بند ۵، ماده ۳ پیش‌نویس قانون، توصیه شده است که کمیته تدوین پیش‌نویس، سیاست اولویت ویژه‌ای را در توسعه و استخدام کارمندان دولت از اقلیت‌های قومی در نظر بگیرد؛

دوم، در بند «د» از ماده ۵ پیش‌نویس قانون، علاوه بر جذب منابع انسانی باکیفیت، باید سیاست‌های مشخصی برای آموزش و توسعه منابع انسانی باکیفیت از مردم محلی، با اولویت اقلیت‌های قومی، وجود داشته باشد؛

سوم، برای استخدام کارمندان دولت در مناطق اقلیت‌های قومی، علاوه بر تخصص، لازم است سازوکاری اضافه شود که داوطلبان را ملزم به دانستن زبان آن اقلیت قومی، به ویژه در زمینه‌های بهداشت و آموزش، کند.

چهارم، در بند ۳، ماده ۱۲ پیش‌نویس قانون، پیشنهاد شده است که تحقیقات بیشتری انجام شود تا مقامات اقلیت‌های قومی که در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار کار می‌کنند، از اولویت بالاتری برخوردار شوند...

به‌روزرسانی‌شده در ۲۳ اکتبر ۲۰۲۵

منبع: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-nghi-quy-dinh-ci-the-chinh-sach-uu-tien-tuyen-dung-vien-chuc-bo-sung-hinh-thuc-xet-tuyen.html