کار تدوین و اجرای قوانین را به شدت نوآوری کنید تا کشور بتواند قاطعانه وارد عصر جدید شود.

برای از دست ندادن فرصت‌های توسعه، و وارد کردن کشور به دورانی جدید، دورانی از خیزش مردم ویتنام، با پیروی دقیق از دستورالعمل‌های عمیق دبیرکل و رهبران حزب و دولت در دوران اخیر، می‌توان دریافت که زمان برای ترویج نوآوری‌های اساسی در کار تدوین و اجرای قوانین فرا رسیده است. این ارزیابی در مقاله «نوآوری قوی در کار تدوین و اجرای قوانین به گونه‌ای که کشور بتواند قاطعانه وارد دوران جدیدی شود» نوشته دکتر نگوین های نین - عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری - آمده است. روزنامه حقوق ویتنام با احترام مقاله وزیر را معرفی می‌کند.

۱. در هزاران سال تاریخ ساخت و دفاع از کشور، اجداد ما سخت کوشیده‌اند تا یک نظام حقوقی با هویت خاص خود بسازند که با قوانین معروف سلسله‌های لی، تران، لی و نگوین شایسته افتخار باشد. این قوانین همراه با «تساهل و مدارا با مردم»، «احترام به قانون»، «احترام به نظم و انضباط»، «احترام به افراد با استعداد» به استراتژی‌های حکومتداری ملی تبدیل شده‌اند که برای همیشه منتقل شده‌اند.

۲. نگوین آی کواک - هوشی مین - رهبر نابغه حزب و مردم ما، در سفری برای یافتن راهی برای نجات کشور و نجات مردم، از اهمیت قانون اساسی، قانون و «حکومت الهی قانون» برای «حفظ سرزمین» و «سازندگی ملی» بسیار آگاه بود. بلافاصله پس از کسب استقلال، در شرایط «بحرانی» انقلابی، رئیس جمهور هوشی مین همچنان اولویت اصلی را به برگزاری انتخابات عمومی می‌داد تا مردم بتوانند از آزادی و دموکراسی بهره‌مند شوند، یک دولت مردمی تأسیس کنند و یک قانون اساسی دموکراتیک و مترقی را در ۹ نوامبر ۱۹۴۶ اعلام کنند، که روز بعد نیز به عنوان «روز قانون جمهوری سوسیالیستی ویتنام» انتخاب شد.

دکتر نگوین های نین - عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری.

۳. پس از یک سفر طولانی و دشوار، در سال ۱۹۷۵ کشور متحد شد و در سال ۱۹۸۶، حزب ما فرآیند بزرگ نوسازی را آغاز کرد و به تدریج مدل توسعه‌ای را که با واقعیت‌های کشور سازگارتر بود، تکمیل کرد. نیاز به ایجاد یک سیستم حقوقی هماهنگ، تغییر روش مدیریت و عملیات از عمدتاً مبتنی بر دستورات اداری و بوروکراتیک به مبتنی بر قوانین و رعایت قوانین بازار، به طور فزاینده‌ای ضروری شده است. از آن زمان، حزب ما دستورالعمل‌ها و سیاست‌های مهم بسیاری در مورد ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون ویتنام به طور کلی، ساخت و تکمیل سیستم حقوقی به طور خاص، بهبود اثربخشی اجرای قانون داشته است که در موارد زیر بیان شده‌اند: قطعنامه کنفرانس میان‌دوره‌ای نمایندگان ملی در سال ۱۹۹۴؛ پلتفرم سازندگی ملی در دوره گذار به سوسیالیسم در سال ۱۹۹۱ (تکمیل و توسعه یافته در سال ۲۰۱۱)؛ قطعنامه شماره ۴۸-NQ/TW مورخ ۲۴ مه ۲۰۰۵ دفتر سیاسی در مورد استراتژی ساخت و تکمیل نظام حقوقی ویتنام تا سال ۲۰۱۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۲۰؛ قطعنامه شماره ۴۹/NQ-TW مورخ ۲ ژوئن ۲۰۰۵ دفتر سیاسی در مورد استراتژی اصلاحات قضایی تا سال ۲۰۲۰، به‌ویژه قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲ ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام در دوره جدید. بر این اساس، با تلاش‌های کل نظام سیاسی، ما یک نظام حقوقی ساخته‌ایم که اکثر حوزه‌های زندگی اجتماعی را تنظیم می‌کند، حقوق بشر، حقوق مدنی را تضمین می‌کند، پایه قانونی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد می‌کند، امنیت و دفاع ملی را تضمین می‌کند، نقش رهبری حزب، مدیریت دولت را تضمین می‌کند و تسلط مردم را ارتقا می‌دهد. در دستاوردهای کلی فرآیند نوسازی، سهم مهمی از کار ساخت و ساز و اجرای قوانین وجود دارد.

۴. با این حال، همانطور که دبیرکل تو لام اشاره کرد، رویه توسعه اجتماعی-اقتصادی در کشور ما در دوران اخیر نشان داده است که هنوز محدودیت‌ها، نارسایی‌ها و «تنگناها»ی نهادی وجود دارد. به عنوان مثال: کیفیت قانون‌گذاری و بهبود آن، نیازهای عملی را برآورده نکرده است، برخی از قوانین تازه وضع شده باید اصلاح شوند، بسیاری از مقررات هنوز باعث ایجاد مشکلات و مانع اجرا می‌شوند، محیطی واقعاً مطلوب برای جذب منابع از سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی و آزادسازی منابع از مردم ایجاد نکرده‌اند؛ رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر هستند؛ سازماندهی اجرای قانون و سیاست هنوز یک حلقه ضعیف است...

۵. برای از دست ندادن فرصت‌های توسعه، وارد کردن کشور به دورانی جدید، دوران خیزش مردم ویتنام، تلاش برای تکمیل موفقیت‌آمیز اهداف ۱۰۰ ساله کشور تحت رهبری حزب، ۱۰۰ سال تأسیس کشور، تبدیل کشورمان به کشوری توسعه‌یافته با درآمد بالا با پیروی از جهت‌گیری سوسیالیستی، بر اساس دستورالعمل‌های حزب در قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲ ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب، با پیروی دقیق از دستورالعمل‌های عمیق دبیرکل و رهبران حزب و دولت در دوران اخیر، می‌توان دریافت که زمان برای ترویج نوآوری اساسی در کار تدوین و اجرای قوانین فرا رسیده است، که در آن لازم است بر راه‌حل‌های کلیدی زیر تمرکز شود:

اولاً، لازم است که تفکر قانون‌گذاری به طور اساسی نوآوری شود و این امر به عنوان «پیشرفتی در میان پیشرفت‌ها» در تکمیل نهاد توسعه در نظر گرفته شود. در عصر جدید، قانون باید واقعاً پایه و اساس توسعه باشد، در خدمت توسعه باشد و توسعه را ترویج دهد؛ «مردم و بنگاه‌ها را به عنوان مرکز و موضوع در نظر بگیرد». کار قانون‌گذاری باید رویکردی واقع‌بینانه و عملی داشته باشد؛ انطباق با شرایط واقعی کشور را تضمین کند، مشکلات زندگی را حل کند و مسیر توسعه را از عمل پیدا کند. در عین حال، به طور گزینشی تجربیات بین‌المللی در قانون‌گذاری و اجرای قانون را جذب کند و با روند زمانه همگام باشد. برای برآورده کردن این الزام، قانون باید: (۱) «تنگناهای» قانونی را برطرف کند، منابع اجتماعی راکد را به سرعت به کار گیرد؛ (۲) هم الزامات مدیریت دولتی را تضمین کند و هم نوآوری را تشویق کند، همه نیروهای تولیدی را آزاد کند و همه منابع را برای توسعه ملی بسیج کند؛ (۳) ایجاد مبنای قانونی برای شکل‌گیری محرک‌های جدید رشد، روابط جدید تولید و نیروهای تولیدی، بخش‌های جدید خدمات و صنایع جدید.

تغییر طرز فکر قانونگذاری باید با تغییر قاطع در آگاهی، از بین بردن تمام موانع، منافع گروهی و منافع محلی بخش‌ها، مناطق، سازمان‌ها و افراد در قانونگذاری آغاز شود. تمرکز بر کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، کاهش هزینه‌های انطباق و حذف مکانیسم "درخواست و دادن"؛ ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری و کسب و کار سالم و مطلوب. کنار گذاشتن قاطعانه طرز فکر "اگر نمی‌توانید مدیریت کنید، پس ممنوع کنید"، اجرای خوب اصل "شهروندان می‌توانند هر کاری را که قانون ممنوع نکرده است انجام دهند"، سازمان‌های دولتی، کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی باید وظایف خود را طبق مقررات حزب و قوانین کشور به درستی انجام دهند؛ اجرای دقیق الزامات قانون اساسی ۲۰۱۳: "حقوق بشر و حقوق شهروندان فقط در موارد ضروری به دلایل دفاع ملی، امنیت ملی، نظم و ایمنی اجتماعی، اخلاق اجتماعی و سلامت جامعه می‌تواند طبق مفاد قانون محدود شود".

دوم، نوآوری قوی در فرآیند قانونگذاری مرتبط با بهبود کیفیت اسناد حقوقی. فرآیند قانونگذاری باید حرفه‌ای بودن، علمی بودن، به‌موقع بودن، امکان‌پذیری و کارایی را تضمین کند، که با تقسیم کار روشن و مسئولیت‌های روشن هر موضوع در هر مرحله از فرآیند تدوین اسناد حقوقی همراه است. فرآیند سیاست‌گذاری را که با مسئولیت نهاد مسئول سیاست‌گذاری، به‌ویژه رئیس، مرتبط است، به‌طور واضح‌تری تعریف کنید. سیاست‌ها باید خاص و روشن باشند و از کلی‌گویی اجتناب کنند و از سردرگمی بین سیاست‌های دولت و سیاست‌های حزب جلوگیری کنند. فعالیت‌های خلاصه‌سازی، بررسی شیوه‌ها، مطالعه تجربیات خارجی، جمع‌آوری اطلاعات، ارزیابی تأثیرات سیاست‌ها و انتخاب سیاست‌ها باید با دقت و جدیت انجام شود. مراحل سیاست‌گذاری و استانداردسازی سیاست‌ها را به‌طور واضح تعریف کنید؛ سازماندهی نهادهایی را که اسناد حقوقی را به‌طور متمرکز تهیه می‌کنند، مطالعه کنید و حرفه‌ای بودن، علمی بودن و هماهنگی و وحدت سیستم حقوقی را تضمین کنید. فرآیند قانونگذاری و فرآیند تهیه اسناد فرعی را به‌طور واضح تعریف کنید. بر ارزیابی تأثیر واقعی سیاست تمرکز کنید؛ یک مکانیسم مؤثر برای دریافت و توضیح نظرات افراد تحت تأثیر، به‌ویژه افراد و مشاغل، ایجاد کنید. طراحی سیاست‌ها و مقررات قانونی را برای مردم و مشاغل دشوار نکنید. اختیارات نهاد قانونگذاری باید مبتنی بر کارکردها و وظایف مقرر در قانون اساسی و قوانین مربوط به دستگاه‌های سازمانی باشد؛ اسناد قانونی ابلاغی دولت و نخست وزیر را در مورد سازوکارهای خاص مطالعه کنید، آنها را به صورت آزمایشی اجرا کنید تا مشکلات، موانع و مسائل جدیدی که در عمل پیش می‌آیند را برطرف و به طور کامل و سریع حل کنید.

سوم، تمرکز بر تکمیل نظام حقوقی در کنار بازسازی دستگاه‌ها در نظام سیاسی، تضمین «ساده‌سازی، فشردگی، قدرت، کارایی، اثربخشی»، ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است». دولت مرکزی، دولت و مجلس ملی، کمال نهادی را تقویت می‌کنند، نقش سازنده‌ای ایفا می‌کنند و بازرسی و نظارت را تقویت می‌کنند. تکمیل نظام حقوقی، بهترین عملکرد رابطه بین «رهبری حزب، مدیریت دولتی، تسلط مردم» را تضمین می‌کند. نقش و اثربخشی قانون را برای کمک به مدیریت اجتماعی، حفظ ثبات سیاسی، توسعه اقتصادی، ادغام بین‌المللی و تضمین حقوق بشر و حقوق مدنی ارتقا دهید. فوراً یک چارچوب حقوقی برای مسائل و روندهای جدید، به ویژه موارد مربوط به هوش مصنوعی، تحول دیجیتال، تحول سبز و غیره ایجاد کنید. یک مکانیسم پیشرفته برای جذب استعدادهای داخلی و خارجی داشته باشید. تحقیقات را تقویت کنید و به طور انتخابی به تجربه بین‌المللی در قانونگذاری بر اساس اصول و جهت‌گیری‌های حزب مراجعه کنید و به آرمان ادغام عمیق بین‌المللی خدمت کنید. در قانونگذاری بر کنترل قدرت، تشدید انضباط، مبارزه قاطع با منفی‌بافی و منافع گروهی تمرکز کنید. قوانین باید به طور کامل، صحیح و سریع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را نهادینه کنند و پلی برای تحقق مصوبات حزب باشند. رهبری در تجسم سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در قوانین را به عنوان یک وظیفه مرکزی و منظم در نوآوری روش‌های رهبری حزب در نظر بگیرید.

چهارم، ایجاد یک سازوکار دقیق و منسجم برای اجرای قانون، که احترام به قانون اساسی و قانون را تضمین کند. بهبود اثربخشی انتشار و آموزش حقوقی؛ ایجاد فرهنگ رعایت قانون، و تبدیل رعایت قانون به یک هنجار اجتماعی. نظارت، بررسی و ارزیابی منظم اثربخشی قوانین پس از انتشار، به کارگیری فناوری در دریافت، پاسخگویی و رسیدگی به بازخوردها و توصیه‌های مردم و مشاغل مربوط به اجرای قانون، و شناسایی خطاها در اسناد قانونی برای تکمیل به موقع. تکمیل سریع قوانین مربوط به اجرای قانون؛ تکمیل مقررات و سازوکارهای هدایت، توضیح و اجرای قوانین در جهت انتشار اصول، معیارها و مبانی توضیح و اجرای قوانین، برای اطمینان از حیاتی بودن مقررات قانونی به جای تغییر مکرر قوانین. ترویج استفاده از فناوری دیجیتال و تضمین منابع مالی برای تبلیغات، انتشار و اجرای قانون.

پنجم، توجه به توسعه منابع برای کار حقوقی، متناسب با ماهیت یکی از سه پیشرفت استراتژیک. توجه به آموزش، پرورش و توسعه منابع انسانی برای کار مشاوره حقوقی با اراده سیاسی قوی، اخلاق خوب، مهارت حرفه‌ای و تجربه عملی، که در آن بخشی از کارکنان آماده مشارکت در نهادهای چندجانبه و سازمان‌های بین‌المللی برای حفاظت از منافع ملت، مردم و شرکت‌های ویتنامی هستند. تحقیق و انتشار سازوکارهای مالی خاص برای کار توسعه حقوقی، سیاست‌های خاص برای تیم کادرها و کارمندان دولت که در زمینه توسعه حقوقی و قانونگذاری کار می‌کنند. توجه به سرمایه‌گذاری منابع برای اجرای قوی تحول دیجیتال، به‌کارگیری پلتفرم‌های دیجیتال و هوش مصنوعی در وضع و اجرای قانون، و ایجاد پایگاه‌های داده تخصصی برای اتصال، به هم پیوستگی و غنی‌سازی پایگاه داده ملی جمعیت.

۶. با پایبندی دقیق به سیاست‌های حزب، اجرای دقیق دستورالعمل‌های دبیرکل و رهبران حزب و دولت با روحیه‌ای از فوریت، عزم راسخ، تلاش‌های فراوان و تلاش‌های برجسته، کار تدوین و اجرای قوانین به طور جدی تجدید خواهد شد و باید به منظور کمک به توسعه کشور در عصر جدید، عصر ظهور مردم ویتنام، ادامه یابد.

دکتر نگوین های نین

(عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری)

منبع: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html