پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون معاهدات بین‌المللی: تضمین زمان کافی برای ارزیابی عمیق

نمایندگان مجلس ملی در جلسه کارگروه پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون معاهدات بین‌المللی در صبح روز ۳۱ اکتبر، با ساده‌سازی رویه‌ها در کار معاهدات بین‌المللی موافقت کردند؛ در عین حال، تأکید کردند که کوتاه‌سازی باید همچنان زمان کافی را برای سازمان‌های تخصصی فراهم کند تا مسئولیت‌های خود را در ارزیابی عمیق معاهدات بین‌المللی به طور کامل انجام دهند.

نماینده مجلس ملی، تران تی هونگ آن ( کوانگ نگای ): پیشنهاد فعالانه معاهدات بین‌المللی جدید در مورد اقتصاد دیجیتال و هوش مصنوعی

پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون معاهدات بین‌المللی، اساساً بر رفع موانع در سازماندهی اجرای قانون معاهدات بین‌المللی در سال ۲۰۱۶ تمرکز داشته است. پیش‌نویس قانون، مقرراتی را در مورد کوتاه کردن رویه‌های امضای معاهدات بین‌المللی، برآورده کردن الزامات سیاسی ، فعالیت‌های امور خارجه، به ویژه فعالیت‌های رهبران ارشد هنگام شرکت در فعالیت‌های بین‌المللی اضافه کرده است. در عین حال، مقررات مربوط به کوتاه کردن رویه‌ها و فرآیندهای امضای معاهدات بین‌المللی در مورد وام‌ها، حمایت سرمایه رسمی ODA و وام‌های ترجیحی خارجی را حذف می‌کند. اگر هنوز از مفاد قانون فعلی پیروی شود، زمان، فرآیندها و مراحل زیادی طول خواهد کشید و پذیرش و اجرای آن در ویتنام را محدود می‌کند.

من با تصویب قانون تحت رویه ساده‌شده در دهمین جلسه موافقم، با این حال، پیشنهاد می‌کنم که دولت برای درونی‌سازی کامل تعهدات بین‌المللی، غلبه بر وضعیت «امضاهای زیاد» اما اجرای محدود در عمل، بازنگری کند. تبلیغات را تقویت کرده و معاهدات بین‌المللی، به‌ویژه معاهدات بین‌المللی در مورد تجارت و معاهدات بین‌المللی مربوط به شرکت‌ها را به‌طور گسترده منتشر کند.

در آینده، دولت باید به طور فعال پیشنهاد تدوین معاهدات بین‌المللی جدید را در راستای منافع ملی، به ویژه در حوزه‌های جدیدی مانند اقتصاد دیجیتال، انتقال انرژی، هوش مصنوعی یا امنیت سایبری، ارائه دهد.

نماینده مجلس ملی، نگوین ون هوی (هونگ ین): باید معیارهایی برای ارزیابی آنچه «به اندازه کافی واضح» و «به اندازه کافی مفصل» است، وجود داشته باشد.

در مورد مهلت پاسخ به نظرات در مورد بازرسی و ارزیابی، پیش‌نویس قانون، بند ۱ ماده ۲۰ قانون فعلی را اصلاح و تکمیل می‌کند. بر این اساس، وزارت دادگستری مسئول ارزیابی معاهدات بین‌المللی ظرف ۱۰ روز از تاریخ دریافت پرونده کامل مشخص شده در ماده ۲۱ یا ظرف ۲۰ روز در صورت ایجاد شورای ارزیابی است. بند ب، بند ۲ ماده ۷۲ تصریح می‌کند که سازمان مورد مشورت و سازمان بازرسی و سازمان ارزیابی معاهده بین‌المللی مسئول پاسخگویی کتبی ظرف ۵ روز کاری از تاریخ دریافت پرونده برای اظهار نظر در مورد درخواست بازرسی و ارزیابی هستند. با این مفاد، پیشنهاد می‌کنم که سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس، مفاد کل پیش‌نویس قانون را از «روز» به «روز کاری» بررسی و یکسان‌سازی کند که منطقی‌تر خواهد بود.

علاوه بر این، کوتاه کردن مهلت مقرر در پیش‌نویس قانون به تسریع روند امضای معاهدات بین‌المللی کمک خواهد کرد. با این حال، لازم است در نظر گرفته شود و اطمینان حاصل شود که زمان کوتاه شده هنوز برای سازمان‌های تخصصی، به ویژه وزارت امور خارجه و وزارت دادگستری، برای انجام کامل مسئولیت‌های خود در بازرسی و ارزیابی عمیق و جلوگیری از خطاها، کافی است.

در مورد سازوکار پیشنهاد همزمان امضا و تأیید یا تصویب یک معاهده بین‌المللی، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که این سازوکار در مواردی اعمال خواهد شد که نهاد پیشنهاددهنده تشخیص دهد که معاهده می‌تواند بلافاصله پس از امضا تصویب شود، به اندازه کافی واضح و با جزئیات کافی برای اجرا باشد و تمام اسناد لازم را در پرونده پیشنهاد تصویب معاهده بین‌المللی جمع‌آوری کرده باشد. این یک محتوای اضافی بسیار مهم است که زمان لازم برای اجرای معاهده بین‌المللی را کوتاه می‌کند و انعطاف‌پذیری در امور خارجی را نشان می‌دهد. با این حال، باید معیارهایی برای ارزیابی آنچه «به اندازه کافی واضح» و «به اندازه کافی با جزئیات» است، وجود داشته باشد تا از سوءاستفاده از این سازوکار برای معاهدات پیچیده بین‌المللی جلوگیری شود.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که وزارت امور خارجه باید ظرف ۱۰ روز از تاریخ دریافت نسخه اصلی معاهده بین‌المللی، مراحل ابلاغ خارجی مبنی بر تأیید یا تصویب را انجام دهد. سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس باید به وضوح تصریح کند که نسخه رسمی معاهده بین‌المللی فقط پس از امضای آن قابل دریافت است؛ مراحل ابلاغ خارجی باید پس از تصمیم در مورد تأیید یا تصویب رسمی توسط مرجع ذیصلاح، نه فقط پس از امضا، انجام شود تا از قانونی بودن آن اطمینان حاصل شود.

نماینده مجلس ملی نگوین تام هونگ (شهر هوشی مین): دامنه و حدود اختیارات رئیس هیئت مذاکره کننده را به روشنی تعریف کنید.

در مورد مجوز و نمایندگی در کارهای مربوط به معاهدات بین‌المللی، پیش‌نویس قانون، بند ۳، ماده ۲۲ قانون فعلی را اصلاح و تکمیل می‌کند به این صورت که «رئیس هیئت شرکت‌کننده در یک کنفرانس بین‌المللی باید کتباً توسط نخست وزیر مجاز باشد، مگر در مواردی که کنفرانس بین‌المللی شامل مذاکره، تصویب متن یک معاهده بین‌المللی یا اصلاحات و الحاقیه‌های یک معاهده بین‌المللی که جمهوری سوسیالیستی ویتنام عضو آن است، نباشد، رئیس آژانس پیشنهاد دهنده تصمیم می‌گیرد که اجازه شرکت را بدهد. در مواردی که اعضای هیئت ویتنامی طبق مقررات کنفرانس باید مجاز به شرکت در یک کنفرانس بین‌المللی باشند، آژانس پیشنهاد دهنده باید برای تصمیم‌گیری به نخست وزیر مراجعه کند یا رئیس آژانس پیشنهاد دهنده طبق مفاد این بند تصمیم بگیرد».

پیشنهاد می‌کنم که سند مأموریت باید به وضوح دامنه و حدود اختیارات رئیس هیئت مذاکره‌کننده را در امضای تعهدات یا اعلامیه‌های دارای ارزش الزام‌آور بین‌المللی طبق اختیارات مقرر در این بند تعریف کند. سند مأموریت باید به وضوح هویت، موقعیت، محتوا و دامنه کار محول شده را برای تقویت مبنای قانونی و بهبود اثربخشی فعالیت‌های امور خارجه، مطابق با اصول کنوانسیون وین در مورد حقوق معاهدات بین‌المللی ۱۹۶۹، بیان کند؛ در عین حال، خطرات قانونی را برای دولت ویتنام در فعالیت‌های امور خارجه کنترل کند.

در مورد پیشنهاد تصویب معاهدات بین‌المللی، پیش‌نویس قانون اصلاحاتی را برای اصلاح رویه‌های اداری پیشنهاد می‌کند که به وضوح مسئولیت‌ها و محدودیت‌های زمانی را در فرآیند تصویب معاهدات بین‌المللی تعریف می‌کند. از طریق تحقیق، توصیه می‌شود اصلاح و تکمیل بند ۱ ماده ۳۹ به شرح زیر بررسی شود: اضافه کردن عبارت «مسئول اخذ نظرات کتبی از آژانس‌ها و سازمان‌هایی که مستقیماً با محتوای معاهدات بین‌المللی مرتبط هستند» به جای عبارت «می‌تواند تصمیم به اخذ نظرات از آژانس‌ها و سازمان‌های مربوطه بگیرد».

علاوه بر این، پیشنهاد می‌شود بند ۲ ماده ۳۹ قانون فعلی به گونه‌ای اصلاح شود که «نهادها و سازمان‌هایی که طبق بند ۱ این ماده مورد مشورت قرار می‌گیرند، مسئول پاسخگویی کتبی ظرف ۱۰ روز کاری از تاریخ دریافت سند مشورت هستند»، به جای محدودیت زمانی «۱۰ روزه» که در پیش‌نویس قانون برای وضوح بیشتر در نظر گرفته شده است، و همزمان، یک مکانیسم تمدید معقول تا ۱۰ روز کاری برای تضمین کیفیت ارزیابی معاهدات پیچیده بین‌المللی اضافه شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dieu-uoc-quoc-te-bao-dam-du-thoi-gian-de-tham-dinh-chuyen-sau-10393910.html