پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده): تمرکززدایی قوی اما نه سهل‌انگارانه

انتظار می‌رود دولت در دهمین جلسه آتی مجلس ملی، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) را برای اظهار نظر به این مجلس ارائه دهد. در کارگاهی که برای ارائه ایده‌هایی جهت تکمیل پیش‌نویس قانون، توسط کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست با هماهنگی وزارت ساخت و ساز و اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) برگزار شد، تعدادی از نظرات با حداکثر تمرکززدایی همراه با یک مکانیسم کنترل مؤثر در مدیریت ساخت و ساز موافقت کردند.

به مقامات محلی و سرمایه‌گذاران قدرت بیشتری داده شود

طبق گزارش وزارت ساخت و ساز ، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) ۱۴۱/۱۶۸ ماده از قانون فعلی را اصلاح می‌کند و آن را به ۸ فصل با ۹۶ ماده تقسیم می‌کند و بر ۴ گروه اصلی سیاست‌گذاری، از جمله گروه سیاست‌گذاری در مورد تمرکززدایی قوی و تفویض اختیار در مدیریت ساخت و ساز، تمرکز دارد.

تران ون خای، نایب رئیس کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست، خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون، اصل ترویج تمرکززدایی از سطوح مرکزی به سطوح محلی و همچنین شفافیت مسئولیت‌های نهادهای شرکت‌کننده در فعالیت‌های ساختمانی را به طور کامل اجرا کرده است. این به معنای اعطای ابتکار عمل بیشتر به مناطق و سرمایه‌گذاران است. این پیش‌نویس قانون همچنین مقررات جزئی مربوط به مسائل فنی در قانون را محدود می‌کند و در عوض، دولت را موظف به تنظیم مقررات برای ایجاد انعطاف‌پذیری برای تعدیل در صورت نیاز می‌کند. این همچنین راهی برای «تمرکززدایی» از نظر قانونگذاری است، به این معنی که مجلس ملی فقط چارچوب قانونی را وضع می‌کند، در حالی که دولت به طور خاص آن را اجرا می‌کند تا ابتکار عمل و واکنش سریع به واقعیت افزایش یابد.

تران ون خای، نایب رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، سخنرانی می‌کند. عکس: هو لانگ

بویی شوان دونگ، معاون وزیر ساخت و ساز، در گزارش خود در این کارگاه گفت که پیش‌نویس قانون، مسئولیت‌های مدیریتی دولت ، وزارت ساخت و ساز، وزارتخانه‌ها، شعب و کمیته‌های مردمی را در تمام سطوح تعریف کرده است. بر این اساس، وزارت ساخت و ساز و وزارتخانه‌های مدیریت کارهای ساختمانی تخصصی، مسئول محتوای مربوط به تدوین سیاست‌ها، مقررات و استانداردها و واگذاری مسئولیت سازماندهی اجرای رویه‌های اداری و مدیریت اجرای سرمایه‌گذاری ساختمانی در محل هستند.

معاون وزیر ساخت و ساز همچنین گفت که پیش‌نویس قانون، اختیار انجام مراحل اداری را تصریح نمی‌کند، اما به دولت وظیفه می‌دهد تا جهت ارتقای تمرکززدایی کامل به مقامات محلی را برای گروه مراحل اعطای مجوزهای ساخت و ساز و اعطای گواهینامه‌های فعالیت در فعالیت‌های ساختمانی، به تفصیل مشخص کند. برای گروه مراحل ارزیابی گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی و بازرسی کارهای پذیرش، حداکثر تمرکززدایی به آژانس‌های تخصصی تحت کمیته‌های مردمی در سطوح استانی و محلی داده می‌شود و دولت مرکزی فقط برای مسائل بین استانی، بین منطقه‌ای و بین‌المللی؛ مربوط به دفاع ملی، امنیت، حاکمیت ملی؛ با تخصص فنی عمیق یا مربوط به پروژه‌های مهم ملی، فناوری‌های کلیدی، حفظ می‌شود.

به طور خاص‌تر، مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها و شعب را در هدایت و حمایت از مناطق محلی تعریف کنید.

با ارائه نظرات برای تکمیل پیش‌نویس قانون، نظرات با روند ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت در مدیریت ساخت‌وساز موافقت کردند و با مفاد پیش‌نویس قانون مبنی بر حفظ تنها محتوای مهم مدیریتی در سطح مرکزی، و واگذاری جسورانه بقیه امور به شهرداری‌ها و سرمایه‌گذاران برای تصمیم‌گیری در چارچوب قانون، موافقت کردند. نمایندگان تأکید کردند که این امر برای اجرای سیاست حزب مبنی بر تمرکززدایی و تفویض قدرت (طبق قطعنامه ۶۸-NQ/TW و نتیجه‌گیری ۱۹-KL/TW) است و در عین حال با روند ساده‌سازی سازمان دستگاه‌های دولتی محلی سازگار است.

معاون مدیر اداره ساخت و ساز استان نین بین، نگوین ون هان، ارزیابی کرد که در مورد مقررات ارزیابی پروژه، پیش‌نویس قانون تغییرات قابل توجهی ایجاد کرده است، به طوری که ارزیابی طرح ساختمانی که پس از طراحی اولیه اجرا می‌شود، مانند قبل توسط آژانس تخصصی ساخت و ساز انجام نمی‌شود، بلکه به سرمایه‌گذار واگذار می‌شود. آژانس تخصصی ساخت و ساز فقط ارزیابی گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی را برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی، پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری در مقیاس بزرگ یا پروژه‌هایی با کارهایی که تأثیر زیادی بر ایمنی و منافع جامعه دارند، انجام می‌دهد (برای پروژه‌هایی در موارد فوق که فقط نیاز به تهیه گزارش فنی-اقتصادی دارند، ارزیابی در آژانس تخصصی ساخت و ساز الزامی نیست). مقررات فوق به ساده‌سازی رویه‌های اداری، ایجاد شرایط مطلوب برای سرمایه‌گذاری و تجارت، کاهش قابل توجه حجم کار آژانس‌های تخصصی ساخت و ساز، ارتقای نقش سرمایه‌گذاران، مسئولیت مشاوران طراحی و مشاوران ارزیابی در محتوای حرفه‌ای کمک خواهد کرد.

معاون مدیر اداره عمران استان نین بین همچنین گفت که پس از اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، این استان هیئتی را برای بازرسی و رفع مشکلات در سطح کمون‌ها تشکیل داد. هیئت‌های بازرسی از طریق بررسی میدانی، اجرای فرمان شماره 140/2025/ND-CP مربوط به تعیین حدود اختیارات حکومت‌های محلی دو سطحی در حوزه مدیریت دولتی وزارت عمران و فرمان شماره 145/2025/ND-CP دولت در مورد تعیین حدود اختیارات حکومت‌های محلی دو سطحی، تمرکززدایی و عدم تمرکز در حوزه برنامه‌ریزی شهری و روستایی را بررسی کردند و دریافتند که این منطقه با مشکلات زیادی از نظر ساختار پرسنلی و دستگاه‌ها مواجه است، در حالی که حجم کار بسیار زیاد است.

برای مثال، از نظر پرسنل، نین بین ۱۲۹ بخش و محله دارد، اما تعداد کادرهایی که در بخش ساخت و ساز کار می‌کنند (شامل پرسنلی که قبلاً از سطح منطقه اعزام شده‌اند) بسیار کم است، در حالی که کادرهای سطح محله و محله هنوز الزامات حرفه‌ای را برآورده نکرده‌اند. بنابراین، تیم ساخت و ساز در سطح محله و محله پس از ادغام بسیار دشوار است.

معاون مدیر اداره ساخت و ساز استان تان هوآ، دائو وو ویت، خاطرنشان کرد که ارزیابی پروژه‌های غیرمتمرکز در سطح کمون بسیار گسترده است، در حالی که دستگاه در سطح مردمی هنوز در حال تکمیل است. بنابراین، نماینده رهبری اداره ساخت و ساز استان تان هوآ آیین‌نامه‌ای را پیشنهاد کرد که به کمیته مردمی سطح کمون اجازه می‌دهد از کارشناسان برای شرکت در شورای ارزیابی دعوت کند تا ارزیابی‌هایی را برای تعدادی از پروژه‌های مهم مجاز انجام دهند.

برخی دیگر از نظرات نیز پیشنهاد کردند که پیش‌نویس قانون باید به طور خاص‌تر مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها و شعب را در هدایت و حمایت از مناطق محلی تصریح کند و مقررات تکمیلی در مورد مسئولیت‌های وزارت راه و شهرسازی و سازمان‌های مربوطه در نظارت و بازرسی از اجرای قانون در سطح محلی را فراهم کند، به طوری که عدم تمرکز قوی اما نه سهل‌انگاری را تضمین کند.

معاون مدیر بخش ساخت و ساز استان هونگ ین، فام ویت آن، در مورد محتوای واگذاری وظیفه ایجاد، ارائه برای ارزیابی و تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی که توسط سطح بخش تعیین می‌شوند، اظهار داشت که برای بخش‌هایی که شرایط ایجاد و حفظ یک هیئت مدیره حرفه‌ای مدیریت پروژه را به عنوان سرمایه‌گذار ندارند، واگذاری به سرمایه‌گذار دشوار است. واگذاری به بخش اقتصادی به عنوان سرمایه‌گذار دارای تجربه در مدیریت پروژه است، اما این واحد همچنین آژانس مسئول ارزیابی است که در هنگام ایجاد، ارائه، ارزیابی و مشاوره در مورد تصویب، بی‌طرفی را تضمین نمی‌کند. اگر به بخش‌های دیگر واگذار شود، آنها تجربه و تخصص در مدیریت پروژه ندارند. بنابراین، نماینده بخش ساخت و ساز استان هونگ ین از وزارت ساخت و ساز درخواست کرد که به تحقیقات توجه کند و دستورالعمل‌های خاصی ارائه دهد تا مقامات سطح بخش بتوانند پروژه را راحت‌تر اجرا کنند.

نظرات همچنین حاکی از آن بود که پیش‌نویس قانون باید مقررات خاص‌تری در مورد رژیم‌های گزارش‌دهی و بازرسی پس از تمرکززدایی و همچنین مسئولیت‌های وزارتخانه‌ها و شعب در هدایت و حمایت از مناطق محلی ارائه دهد. در پاسخ به این نظر، تران ون خای، نایب رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، نیز پیشنهاد کرد که کمیته پیش‌نویس، مقرراتی در مورد مسئولیت‌های وزارت ساخت و ساز و سازمان‌های مربوطه در نظارت و بازرسی از اجرای قانون در سطح محلی اضافه کند و "تمرکززدایی قوی اما نه سهل‌انگاری" را تضمین کند، هر کسی که از انجام مسئولیت‌های خود کوتاهی کند، مجازات خواهد شد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html