آیا اتحادیه اروپا راهی برای رسیدگی به دارایی‌های مسدود شده روسیه پیدا کرده است که سابقه‌ای بی‌سابقه و «نقطه عطفی» در حقوق بین‌الملل ایجاد می‌کند؟

کمیته مجمع پارلمانی شورای اروپا به تازگی پیش‌نویس قطعنامه‌ای در مورد مصادره دارایی‌های مسدود شده روسیه تصویب کرده است.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

آیا اتحادیه اروپا راهی برای رسیدگی به دارایی‌های مسدود شده روسیه پیدا کرده است که سابقه‌ای بی‌سابقه و «نقطه عطفی» در حقوق بین‌الملل ایجاد می‌کند؟ (منبع: گتی ایمیجز)

چیزی که دو سال پیش ایده‌ای دور از ذهن به نظر می‌رسید - اینکه دارایی‌های مسدود شده روسیه می‌تواند برای بازسازی اوکراینِ درگیر جنگ استفاده شود - در حال تبدیل شدن به واقعیت است و می‌تواند سابقه‌ای تاریخی در حقوق بین‌الملل ایجاد کند.

کمیته سیاسی مجمع پارلمانی شورای اروپا (PACE) رسماً پیش‌نویس قطعنامه‌ای را در مورد مصادره دارایی‌های مسدود شده روسیه و استفاده از آنها برای حمایت از بازسازی اوکراین تصویب کرد.

این موضوع در بیانیه‌ای که اخیراً در وب‌سایت PACE منتشر شده، اعلام شده است.

در پیش‌نویس قطعنامه‌ای که بر اساس گزارش آقای لولزیم باشا (آلبانی، EPP/CD) تهیه شده بود، کمیته اظهار داشت: «روسیه، به عنوان یکی از طرف‌های درگیر با اوکراین، باید به طور کامل به کی‌یف غرامت بپردازد، از جمله برای تخریب زیرساخت‌ها، مشکلات اقتصادی و سایر تأثیرات منفی...»

اطلاعات شورای اروپا حاکی از آن است که حدود ۳۰۰ میلیارد دلار از دارایی‌های دولتی روسیه که در حال حاضر مسدود شده‌اند، «برای بازسازی اوکراین استفاده خواهد شد».

این قانونگذاران خاطرنشان کردند که تا ژوئن ۲۰۲۳، خسارت ثبت‌شده به زیرساخت‌ها و اقتصاد اوکراین به دلیل عملیات نظامی روسیه ۴۱۶ میلیارد دلار تخمین زده می‌شود.

کمیسیون مجمع پارلمانی شورای اروپا (PACE) ایجاد «یک سازوکار بین‌المللی جبران خسارت» تحت نظارت شورای اروپا، شامل یک صندوق امانی بین‌المللی برای دارایی‌های روسیه که توسط کشورهای عضو و غیرعضو شورای اروپا نگهداری می‌شود و یک سازوکار بین‌المللی «بی‌طرف و مؤثر»، یعنی یک کمیته دعاوی که مطابق با استانداردهای قضایی شناخته‌شده فعالیت می‌کند، برای رسیدگی به دعاوی کیف و سایر نهادهایی که تحت تأثیر عملیات نظامی ویژه‌ای که تقریباً دو سال به طول انجامیده است، قرار گرفته‌اند، را توصیه می‌کند.

مجمع پارلمانی شورای اروپا از کشورهای عضو و غیرعضو جامعه اروپا که دارایی‌های روسیه را در اختیار دارند، خواست تا با حمایت اتحادیه اروپا، ایالات متحده و گروه هفت، در انتقال این دارایی‌ها به چنین سازوکاری «فعالانه همکاری» کنند. این کمیته به قوانین بین‌المللی استناد کرد که به کشورها اختیار می‌دهد علیه کشورهایی که مرتکب نقض جدی قوانین بین‌المللی شده‌اند، اقدامات متقابل انجام دهند.

کمیسیون اروپا اعلام کرد: «اکنون زمان آن رسیده است که کشورهای عضو اتحادیه اروپا از تحریم‌ها به سمت اقدامات متقابل حرکت کنند.» وی افزود که قانونی بودن چنین اقدامات متقابلی در چارچوب مصونیت حاکمیتی همچنان «غیرقابل قبول» است.

شورای اروپا افزود: «اکنون زمان آن رسیده است که کشورهای عضو اتحادیه اروپا از تحریم‌ها به سمت اقدامات متقابل حرکت کنند.» وی افزود که قانونی بودن چنین اقدامات متقابلی در چارچوب مصونیت حاکمیتی «قابل چالش نیست».

بنابراین، اتحادیه اروپا تصمیم گرفته است که با حذف روسیه از عضویت خود و ایجاد «دفتر ثبت خسارات» برای ثبت خسارات، تلفات یا جراحات اوکراین، به عنوان اولین گام در جهت پاسخگو کردن روسیه در قبال این عملیات نظامی، «پیشگام» ابراز همبستگی با اوکراین و مردم آن شود.

کمیته مجمع پارلمانی شورای اروپا به این نتیجه رسید که چنین گام‌هایی به اهداف سه‌گانه تقویت اوکراین، تضمین پاسخگویی روسیه و جلوگیری از تهدیدات آینده منجر خواهد شد. مجمع پان اروپایی - که نمایندگان پارلمان ۴۶ کشور عضو را گرد هم می‌آورد - در زمان مناسب این گزارش را مورد بحث قرار خواهد داد.

اخیراً (۲۴ ژانویه)، کمیته سنای آمریکا نیز لایحه‌ای را تصویب کرد که به واشنگتن کمک می‌کند تا دارایی‌های روسیه را مصادره کرده و پس از عملیات نظامی که مسکو در اوکراین آغاز کرد، آنها را برای بازسازی به اوکراین تحویل دهد.

اگر این لایحه توسط سنا و مجلس نمایندگان آمریکا تصویب و توسط جو بایدن، رئیس جمهور، به قانون تبدیل شود، راه را برای واشنگتن هموار می‌کند تا دارایی‌های بانک مرکزی کشوری را که برای اولین بار با آن در جنگ نیست، توقیف کند.

در روزهای آغازین درگیری روسیه و اوکراین (فوریه ۲۰۲۲)، جانت یلن، وزیر خزانه‌داری ایالات متحده، ایده توقیف دارایی‌های روسیه را به شدت رد کرد و آن را «از نظر قانونی مجاز» ندانست. اما این ایده اخیراً شتاب تازه‌ای گرفته است - که بخشی از آن به دلیل ادامه جسارت روسیه در این درگیری و بخشی دیگر به دلیل نگرانی‌های فزاینده در مورد «آینده نزدیک» کمک‌های ایالات متحده و غرب به کیف است.

از طرف اوکراینی، در تاریخ ۲۷ ژانویه، ولادیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، در سخنرانی ویدیویی شبانه خود خطاب به ملت، کاملاً بی‌صبر به نظر می‌رسید و اظهار داشت که - تمام دارایی‌های روسیه و دارایی‌های افراد مرتبط با روسیه باید برای جبران آنچه مسکو ایجاد کرده است، استفاده شود. آقای زلنسکی همچنین از اتحادیه اروپا خواست تا بسته جدیدی از تحریم‌ها علیه روسیه وضع کند.

آقای زلنسکی گفت: «می‌خواهم نتایج تماس‌ها با شرکایمان در مورد دارایی‌های روسیه را ذکر کنم. این ماه ما به تصمیمی که نیاز داریم، که یک تصمیم منصفانه خواهد بود، نزدیک‌تر شده‌ایم.»

بر این اساس، تمام دارایی‌های روسیه، از جمله دارایی‌های افراد درگیر، که در حوزه‌های قضایی مختلف قرار دارند و مسدود شده‌اند، باید مصادره شوند. و ما تمام تلاش خود را می‌کنیم تا اطمینان حاصل کنیم که این تصمیم در آینده نزدیک اجرا خواهد شد.»

اگر دارایی‌های روسیه که در پی درگیری روسیه و اوکراین مسدود شده بود، توسط اروپا یا ایالات متحده توقیف شود، این یک اقدام بی‌سابقه در حقوق بین‌الملل خواهد بود.

فارن پالیسی اظهار داشت که توقیف‌های مشابه دارایی‌های دولتی پیش از این نیز رخ داده است، به ویژه زمانی که ایالات متحده میلیاردها دلار از وجوه عراق را که برای غرامت به کویت پس از جنگ ۱۹۹۰ اختصاص داده شده بود، توقیف کرد. اما احتمال توقیف صدها میلیارد دلار - تقریباً نیمی از کل دارایی‌های بانک مرکزی روسیه - تغییر قابل توجهی در نحوه واکنش کشورها به کشور دیگر خواهد بود و این پتانسیل را دارد که قوانین بین‌المللی را در رابطه با درگیری‌های آینده تغییر شکل دهد.

منبع