اتحادیه اروپا از آمریکا پیروی می‌کند، بند «بدون روسیه» را اعمال می‌کند، هنوز هیچ «برگ چانه‌زنی» ندارد، مسکو با مسیر خود موفق می‌شود

پس از آنکه ۱۳ بسته تحریمی نتوانست اقتصاد روسیه را مهار کند، ایالات متحده، اتحادیه اروپا و چندین کشور غربی دیگر با روی آوردن به حوزه‌های قضایی فراسرزمینی به این اقدام واکنش نشان دادند.

چهاردهمین بسته تحریم‌ها علیه روسیه که از ۲۵ ژوئن ۲۰۲۴ به اجرا در خواهد آمد، توسط اتحادیه اروپا به گونه‌ای طراحی شده است که ریسک مسئولیت شرکت‌هایی را که از دور قبلی تحریم‌ها اجتناب کرده‌اند، افزایش دهد. (منبع: Export.org.uk)

اتحادیه اروپا به دنبال مقابله با تلاش‌های روسیه برای دور زدن تحریم‌ها از طریق اعمال آنها بر کسب‌وکارهای غیراروپایی در کشورهای خارج از حوزه قضایی این اتحادیه است.

چهاردهمین بسته تحریم‌ها علیه روسیه که از ۲۵ ژوئن ۲۰۲۴ به اجرا در خواهد آمد، به گونه‌ای طراحی شده است که ریسک مسئولیت شرکت‌هایی را که از دور قبلی تحریم‌ها اجتناب کرده‌اند، افزایش دهد. تا پایان سال، این اقدامات در مورد شرکت‌ها، بانک‌ها و سرمایه‌گذاران اتحادیه اروپا که سهام مستقیم یا غیرمستقیم در شرکت‌های تابعه، سرمایه‌گذاری‌های مشترک یا سبدهای سرمایه‌گذاری در کشورهای غیر اتحادیه اروپا که روابط تجاری با روسیه دارند، اعمال خواهد شد.

اتحادیه اروپا به طور سنتی از گنجاندن تحریم‌های غیرسرزمینی در طراحی برنامه‌های تحریم‌های بین‌المللی، از جمله ۱۳ دور قبلی تحریم‌ها علیه روسیه، اجتناب کرده است. در واقع، این اتحادیه با اجرای تحریم‌های فراسرزمینی مخالفت کرده و اصرار دارد که تحریم‌ها فقط زمانی باید اعمال شوند که ارتباط مستقیمی با اتحادیه اروپا داشته باشند.

این اتحادیه همچنین به اعمال اقدامات فراسرزمینی و تحریم‌های ثانویه توسط سایر حوزه‌های قضایی، در درجه اول ایالات متحده، اعتراض کرده است. این اتحادیه حتی شرکت‌های اتحادیه اروپا را از رعایت تحریم‌ها در مواردی که با اقدامات خارجی در تحریم‌های ایالات متحده علیه کوبا، ایران و لیبی مواجه می‌شوند، منع کرده است.

در مقابل، واشنگتن مدت‌هاست که در سیاست تحریم‌های خود از اختیارات فراسرزمینی استفاده می‌کند. دفتر کنترل دارایی‌های خارجی وزارت خزانه‌داری ایالات متحده «تحریم‌های ثانویه» را اعمال کرده است. در سپتامبر ۲۰۲۲، این وزارتخانه قصد خود را برای گسترش قابل توجه استفاده از اختیارات فراسرزمینی در اجرای تحریم‌ها علیه روسیه اعلام کرد و این کار را چندین بار انجام داده است.

اتحادیه اروپا از آمریکا درس می‌گیرد

اتحادیه اروپا اخیراً در این مورد از ایالات متحده پیروی کرده است. از سال ۲۰۲۳، این بلوک ۲۷ عضوی به طور فزاینده‌ای کشورهای ثالث را برای مقابله با استراتژی‌های دور زدن تحریم‌های روسیه هدف قرار داده است.

برای مثال، اتحادیه اروپا در بسته هشتم تحریم‌ها، بندی را برای قرار دادن افراد از هر ملیتی که فرار از تحریم‌ها را تسهیل می‌کردند، در فهرست سیاه قرار داد، در حالی که بسته یازدهم پا را فراتر گذاشته و طیف وسیعی از اختیارات جدید را برای افزودن نهادهای کشورهای ثالث به فهرست تحریم‌ها ایجاد کرده است.

اگرچه ائتلاف اکنون هدف قرار دادن اپراتورهای کشورهای ثالث را برای تلاش‌های ضد دور زدن فیلترینگ حیاتی می‌داند، اما چنین اقداماتی منجر به مجازات اپراتورهایی شده است که در حوزه‌های قضایی داخلی خود غیرقانونی تلقی نمی‌شوند.

پذیرش اقدامات بحث‌برانگیز

آخرین بسته تحریم‌های اتحادیه اروپا علیه روسیه بر مقابله با دور زدن تحریم‌ها در کشورهای ثالث و تقویت اجرای آنها متمرکز است. شرکت‌های مادر اتحادیه اروپا اکنون موظفند «تمام تلاش خود را بکنند» تا اطمینان حاصل شود که شرکت‌های تابعه‌ای که تحت مالکیت یا کنترل آنها نیستند، در معاملات مرتبط با تحریم‌ها شرکت نکنند.

بر این اساس، شرکت‌های اتحادیه اروپا که دانش فنی صنعتی برای تولید کالا برای میدان جنگ را به شرکای تجاری کشورهای ثالث منتقل می‌کنند، باید مفاد قراردادی را لحاظ کنند تا اطمینان حاصل شود که چنین دانش فنی برای کالاهایی که به روسیه منتقل می‌شوند، استفاده نخواهد شد.

این بند «بدون روسیه» از ۲۶ دسامبر ۲۰۲۴ لازم‌الاجرا خواهد شد و همچنین در مواردی که انتقال حقوق مالکیت معنوی مربوط به کالاهایی باشد که به عنوان کاربرد غیرنظامی- نظامی یا صرفاً به عنوان فناوری پیشرفته شناخته می‌شوند، اعمال خواهد شد. کمیسیون اروپا تصمیم خواهد گرفت که آیا شرکت‌های تابعه غیر اتحادیه اروپا باید تحت پوشش بند «بدون روسیه» قرار گیرند یا خیر.

مجازات سیستم مالی

تحریم‌های جدید اتحادیه اروپا استفاده از سیستم انتقال پیام‌های مالی (SPFS)، یک پلتفرم الکترونیکی توسعه‌یافته توسط بانک مرکزی روسیه، را ممنوع می‌کند. SPFS به عنوان جایگزینی برای SWIFT (یک سیستم مالی که امکان انتقال پول بین بانک‌ها و موسسات مالی در سطح جهان را فراهم می‌کند) توسعه داده شده است و به تقویت حاکمیت مالی روسیه و کاهش وابستگی آن به غرب کمک می‌کند. تا سه‌ماهه سوم سال ۲۰۲۳، حدود ۳۰۰ بانک روسی و ۲۳ بانک خارجی از چندین کشور، از جمله قزاقستان و سوئیس، به پلتفرم SPFS متصل بودند.

نهادهای اتحادیه اروپا که خارج از روسیه فعالیت می‌کنند، از ۲۵ ژوئن ۲۰۲۴ از اتصال به آن سیستم یا هر سیستم معادل آن منع شده‌اند. این نهادها همچنین از انجام معاملات با نهادهای فهرست شده در خارج از روسیه با استفاده از SPFS منع شده‌اند.

تحریم‌های انرژی و تجارت

چهاردهمین دور تحریم‌های اتحادیه اروپا، صادرات مجدد گاز طبیعی مایع (LNG) روسیه را در داخل اتحادیه اروپا ممنوع می‌کند. این ممنوعیت شامل خدمات فنی و مالی که انتقال LNG به کشورهای ثالث را تسهیل می‌کنند، نیز می‌شود. هدف، کاهش درآمد مسکو از فروش گاز است.

اتحادیه اروپا فهرست کاربران نهایی نظامی خود را گسترش داده و ۶۱ نهاد جدید (۳۳ نهاد در کشورهای ثالث و ۲۸ نهاد در روسیه) را که گفته می‌شود در دور زدن محدودیت‌های تجاری یا تهیه اقلام حساس و حمایت از فعالیت‌های نظامی کرملین دست دارند، در بر می‌گیرد.

واکنش نیمکره جنوبی

پس از آنکه تحریم‌های اولیه نتوانست اقتصاد روسیه را خفه کند، ایالات متحده، اتحادیه اروپا و چندین کشور غربی دیگر با روی آوردن به حوزه‌های قضایی فراسرزمینی واکنش نشان دادند که کشورهای ثالث را از استفاده از ارزهای مربوطه خود در معاملات فرامرزی منع می‌کند.

در همین حال، چین، هند، برزیل، آفریقای جنوبی و دیگر کشورهای نیمکره جنوبی همچنان به تجارت با روسیه ادامه می‌دهند. به طور غیرمنتظره‌ای، بسیاری از کشورها تجارت دوجانبه با مسکو را افزایش داده و همکاری خود را در بسیاری از زمینه‌های اقتصادی، از جمله امور مالی، انرژی و تجارت کالاهای تولیدی استراتژیک و فناوری پیشرفته گسترش داده‌اند.

اکثر کشورهای در حال توسعه معتقدند که درگیری روسیه و اوکراین باید از طریق مصالحه و آتش‌بس مهار شود، نه از طریق تحریم‌های یکجانبه و تأمین سلاح برای کیف. در سال 2022، وزیر امور خارجه هند، سوبرامانیام جایشانکار، با توصیه اینکه «اروپا باید از این طرز فکر که مشکلات اروپا مشکلات جهان است، اما مشکلات جهان مشکلات اروپا نیست، خلاص شود»، نظرات آنها را تکرار کرد.

مسدود کردن دارایی‌های روسیه در غرب به عنوان واکنشی متناسب و یکپارچه به عملیات نظامی روسیه مورد استقبال قرار گرفته است. با این حال، این اقدام پیام نگران‌کننده‌ای را به سایر نقاط جهان می‌فرستد.

دولت‌های جنوبی اکنون در حال بررسی این موضوع هستند که آیا نگهداری دارایی‌های خارجی خود به یورو و دلار عاقلانه است یا خیر، زیرا ممکن است در آینده با اقدامات مشابهی روبرو شوند. مسدود شدن دارایی‌ها، اعتبار یورو و دلار آمریکا را به عنوان پناهگاه‌های امن تضعیف کرده است و پیامدهایی برای دولت‌های غیر غربی که دارایی‌های ذخیره خود را مدیریت می‌کنند، دارد.

در نمونه‌ای قابل توجه از اضطراب ارزی، الجزایر بندی را در قرارداد فروش گاز به شرکای اروپایی خود در سال ۲۰۲۳ گنجانده است: الجزایر حق تغییر ارز معاملات را در شش ماه برای خود محفوظ می‌دارد.

نگرانی‌های مشابهی را می‌توان در سراسر کشورهای جنوب جهان مشاهده کرد، جایی که کشورها به طور فزاینده‌ای از ارزهای خود، یوان چین یا سایر ابزارهای مالی جایگزین در تجارت استفاده می‌کنند و به تدریج اهمیت جهانی ارزهای پیشرو غربی را از بین می‌برند.

ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه، در ۸ ژوئیه از نارندرا مودی، نخست وزیر هند، در اقامتگاه خود در نوو-اوگارِوو، حومه مسکو، روسیه، استقبال می‌کند. (منبع: اسپوتنیک)

پیش‌بینی ۲ سناریو

محتمل‌ترین سناریو: اتحادیه اروپا تحریم‌های فراسرزمینی را دو برابر می‌کند

در جدیدترین تحولات، اتحادیه اروپا در شرف اعمال تحریم‌های ثانویه علیه کشورهای ثالثی است که متهم به تضعیف رژیم تحریم‌های این اتحادیه هستند.

اگرچه این اقدامات با رویکرد سنتی اتحادیه اروپا مبنی بر اجتناب از مداخلات بیش از حد فراسرزمینی در تضاد است، اما به نظر می‌رسد دستکاری و فرار از تحریم‌ها توسط تعداد فزاینده‌ای از کشورهای غیرغربی، این اتحادیه را متقاعد کرده است که اجرای مؤثر تحریم‌ها تنها با هدف قرار دادن اشخاص حقوقی در سراسر جهان امکان‌پذیر است.

همزمان با اینکه اقتصاد روسیه به گسترش تجارت دوجانبه در بخش‌های استراتژیک مانند انرژی، عمدتاً از طریق شرکای غیرغربی - چین، هند، برزیل و ترکیه - ادامه می‌دهد، سوال این است: اتحادیه اروپا تا چه حد در تحریم نهادها در این کشورها پیش خواهد رفت؟ اهداف آنها احتمالاً شامل شرکت‌های بزرگ دولتی و شرکت‌های خصوصی خواهد بود که برای رشد و ثبات اجتماعی در کشورهایشان مهم هستند.

سفر نارندرا مودی، نخست وزیر هند، به مسکو در ژوئیه ۲۰۲۴، که اولین سفر او به روسیه از زمان آغاز درگیری اوکراین بود، پیام مهمی ارسال کرد. اقدام دیپلماتیک دهلی نو نشان داد که اجرای تحریم‌های اتحادیه اروپا چقدر پیچیده خواهد بود. بسیاری از کشورهای نیمکره جنوبی برای انرژی و سلاح به شدت به مسکو وابسته هستند.

سناریوی کمتر محتمل: اتحادیه اروپا تحریم‌های فراسرزمینی را کاهش خواهد داد

اتحادیه اروپا مدت‌هاست که معتقد است تحریم‌های فراسرزمینی، تمامیت ارضی و حاکمیت کشورهای هدف را نقض می‌کند. از قضا، این اتحادیه اکنون خود در تضاد با همین اصول عمل می‌کند.

از منظر حقوق بین‌الملل، اتحادیه اروپا ممکن است در آینده به موضع حقوقی قبلی خود بازگردد. این حتی می‌تواند شامل امکان استفاده از ابزاری مشابه قانون ۱۹۹۶، معروف به قانون مسدودکننده، باشد که اتحادیه اروپا برای محافظت از شهروندان و اشخاص حقوقی اتحادیه اروپا در برابر اثرات فراسرزمینی تحریم‌های ایالات متحده علیه کوبا، لیبی و ایران تصویب کرد.

انصراف اتحادیه اروپا از فراسرزمینی بودن ممکن است ناشی از ملاحظات عملی باشد. اتحادیه نفوذ مالی و اقتصادی ایالات متحده را برای مجبور کردن نهادهای غیر اتحادیه اروپا به رعایت سیاست‌های خود ندارد. ایالات متحده تحریم‌ها را با استفاده از دلار آمریکا به عنوان یک ابزار اقتصادی قدرتمند اعمال می‌کند، که یورو نمی‌تواند از نظر بازدارندگی آن را تکرار کند.

بنابراین، اروپایی‌ها باید ابزارهای اقتصادی بیشتری را برای ایجاد یک «عامل چانه‌زنی» مؤثر توسعه دهند. در حوزه مالی، نهادهای آنها فاقد قدرت و دسترسی جهانی همتایان آمریکایی خود هستند.

با این حال، دلیل اصلی عقب‌نشینی اتحادیه اروپا از تحریم‌های فراسرزمینی، احتمال تلافی‌جویی کشورهای آسیب‌دیده است. در حالی که این اتحادیه ممکن است بتواند با موفقیت اقدامات فراسرزمینی را علیه اقتصادهای کوچک‌تر، مانند ارمنستان یا حتی قزاقستان، اعمال کند، انجام همین کار علیه بازیگران بزرگ‌تر مانند چین، هند یا ترکیه تقریباً غیرممکن خواهد بود.

چین به اتحادیه اروپا هشدار داده است که اگر به دلیل این موضوع تحریم شود، پکن با تحریم‌های متقابل پاسخ خواهد داد. در چنین حالتی، بسیاری از کشورهای عضو این بلوک که منافع اقتصادی قابل توجهی در این قدرت آسیایی دارند، از جمله آلمان و فرانسه، به شدت با تحریم‌های فراسرزمینی مخالفت خواهند کرد.

منبع: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html