سیاست صنعتی در چارچوب رقابت تکنولوژیکی بین اقتصادهای بزرگ و پیامدهای آن برای دیپلماسی اقتصادی ویتنام

TCCS - در شرایطی که اقتصاد جهانی دستخوش تحولی تاریخی است، سیاست صنعتی در اقتصادهای بزرگ بازگشت قدرتمندی داشته است. کشورها با هدف تغییر شکل زنجیره تأمین جهانی و کسب جایگاه پیشرو در عصر انفجار فناوری، سیاست‌های صنعتی را اجرا می‌کنند. برای ویتنام، تحقیق، ثبت روندها و ترسیم پیامدهای سیاستی مناسب برای دیپلماسی اقتصادی، یک نیاز فوری است که در تئوری و عمل در چارچوب ورود کشور به دوران جدیدی از توسعه با هدف رشد دو رقمی، ارزشمند است.

تغییر در تفکر در مورد سیاست صنعتی

در طول سه دهه پس از پایان جنگ سرد، تفکر اقتصادی جهانی تحت سلطه «اجماع واشنگتن» ⁽¹⁾ بود - مجموعه‌ای از اصول سیاست اقتصادی که بر نقش بازارهای آزاد، خصوصی‌سازی و حداقل مداخله دولت در اقتصاد تأکید داشت. در این زمینه، سیاست صنعتی - با مداخله عمدی دولت در هدایت توسعه صنایع خاص - منسوخ، ناکارآمد و حتی مضر برای توسعه اقتصادی تلقی می‌شد. مؤسسات مالی بین‌المللی مانند بانک جهانی و صندوق بین‌المللی پول مرتباً به کشورها، به ویژه کشورهای در حال توسعه، توصیه می‌کردند که از مداخله در بازار خودداری کنند و اجازه دهند «دست نامرئی» اقتصاد را تنظیم کند.

با این حال، بحران مالی جهانی سال 2008 ⁽²⁾ نقطه عطف مهمی در تفکر سیاست اقتصادی ایجاد کرد. فروپاشی سیستم مالی و رکود شدید اقتصادی، اعتماد به نفس در توانایی خودتنظیمی بازار را متزلزل کرد. دولت‌ها ، حتی در کشورهایی با قوی‌ترین اقتصاد لیبرال مانند ایالات متحده و بریتانیا، مجبور به مداخله گسترده برای نجات سیستم مالی و صنایع استراتژیک شدند. از این نقطه بود که بحث‌ها در مورد نقش دولت در اقتصاد و نیاز به سیاست صنعتی دوباره آغاز شد.

مجموعه‌ای از رویدادها و روندهای جهانی، بازگشت سیاست صنعتی را به شدت تسریع کرده‌اند. اول، ظهور سریع چین با مدل «دولت توسعه‌گرا» و حمایت قوی دولت از بخش‌های فناوری پیشرفته مانند ارتباطات 5G، هوش مصنوعی و انرژی‌های تجدیدپذیر، کشورهای غربی را نگران از دست دادن مزیت رقابتی خود و عقب ماندن در توسعه فناوری‌های نوظهور کرده است. این امر آنها را مجبور به بازنگری در نقش دولت در حمایت از توسعه صنعتی داخلی کرده است. دوم ، همه‌گیری کووید-19 که در سال 2020 شیوع یافت، باعث اختلالات جدی در زنجیره‌های تأمین جهانی شده و خطرات اتکای بیش از حد به چند تأمین‌کننده، به ویژه از چین را آشکار کرده است. کمبود محصولات پزشکی ضروری، نیمه‌رساناها و بسیاری از کالاهای مهم دیگر، کشورها را به اهمیت «استقلال استراتژیک»، امنیت اقتصادی و لزوم ایجاد ظرفیت تولید داخلی برای محصولات استراتژیک پی برده است. سوم ، چالش تغییرات اقلیمی و نیاز به تحول سبز، نیازمند سرمایه‌گذاری‌های عظیم و جهت‌گیری استراتژیک از سوی دولت است. بازار آزاد به تنهایی نمی‌تواند نیروی محرکه کافی قوی برای ارتقای گذار انرژی و توسعه فناوری‌های سبز با سرعت مورد نیاز برای دستیابی به اهداف جهانی آب و هوا ایجاد کند. انقلاب صنعتی چهارم با توسعه قوی فناوری‌های دیجیتال پیشرفته، مانند هوش مصنوعی (AI)، اینترنت اشیا (IoT)، محاسبات ابری و فناوری کوانتومی، نیازمند سرمایه‌گذاری‌های کلان در تحقیقات پایه و کاربردی نیز هست.

کارگران تولید در کارخانه محصولات اینتل در ویتنام_عکس: سند

سیاست صنعتی جدید ⁽³⁾ در مقایسه با دوره‌های قبلی، ویژگی‌های کاملاً متفاوتی دارد. سیاست صنعتی مدرن به جای تمرکز بر «انتخاب برندگان» - یعنی انتخاب کسب‌وکارها یا صنایع خاص - با هدف «ایجاد بازارها و اکوسیستم‌ها» و به عبارت دیگر، «حمایت از برندگان» تدوین شده است. دولت نقش «سرمایه‌گذار خطرپذیر» را ایفا می‌کند که مایل به پذیرش ریسک در سرمایه‌گذاری در فناوری‌های جدید است و در عین حال از طریق ایجاد زیرساخت‌ها، توسعه منابع انسانی و تعیین استانداردهای فنی، محیطی مساعد برای نوآوری ایجاد می‌کند. سیاست صنعتی جدید ارتباط نزدیکی با «ماموریت بزرگ» جامعه، مانند مبارزه با تغییرات اقلیمی، تضمین امنیت سلامت و حفظ استقلال فناوری دارد.

با این حال، بازگشت سیاست صنعتی خطرات قابل توجهی نیز به همراه دارد. از آنجایی که کشورها برای اعمال اقدامات حمایتی و یارانه به صنایع داخلی رقابت می‌کنند، این امر می‌تواند منجر به فرسایش سیستم تجارت چندجانبه‌ای شود که طی دهه‌ها ساخته شده است. رقابت در سیاست صنعتی بین قدرت‌های بزرگ همچنین خطر تبدیل شدن به یک جنگ تجاری و فناوری را به همراه دارد که باعث چندپارگی اقتصاد جهانی و کاهش کارایی کلی اقتصادی می‌شود.

رقابت قدرت‌های بزرگ در سیاست‌های صنعتی

در بحبوحه تشدید رقابت ژئوپلیتیکی و فناوری، اقتصادهای بزرگ، استراتژی‌های صنعتی را در مقیاس و جاه‌طلبی‌ای آغاز کرده‌اند که از زمان جنگ سرد تاکنون دیده نشده است.

ایالات متحده تحت دولت جو بایدن یک چرخش تاریخی در سیاست خود ایجاد کرده است. قانون CHIPS ⁽⁴⁾ و قانون علوم که در آگوست 2022 تصویب شد، بزرگترین تعهد دولت ایالات متحده به سیاست صنعتی در دهه‌های اخیر است. این قانون 52.7 میلیارد دلار یارانه مستقیم برای ساخت کارخانه‌های تراشه‌های نیمه‌هادی، همراه با سرمایه‌گذاری‌های عظیم در تحقیق و توسعه، اختصاص می‌دهد. هدف نه تنها کاهش وابستگی به تامین تراشه از آسیا، بلکه بازگرداندن رهبری ایالات متحده در صنعت نیمه‌هادی است. قانون کاهش تورم (IRA) ⁽⁵⁾ که در همان سال 2022 تصویب شد، حدود 369 میلیارد دلار سرمایه‌گذاری و مشوق‌های مالیاتی را برای ترویج توسعه فناوری انرژی پاک و تولید خودروهای برقی اختصاص داد. نکته قابل توجه این است که این مشوق‌ها با محدودیت‌های محتوای محلی طراحی شده‌اند و مستلزم تولید محصولات در آمریکای شمالی یا کشورهایی با توافق‌نامه‌های تجارت آزاد با ایالات متحده برای دریافت یارانه هستند. این یک شکل پیچیده از حمایت‌گرایی است که با هدف جذب تولیدکنندگان جهانی برای انتقال زنجیره‌های تامین خود به ایالات متحده و متحدانش انجام می‌شود. در دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ، سیاست صنعتی به وضوح از طریق سیاست تعرفه متقابل، با هدف مداوم صنعتی‌سازی مجدد، بازگرداندن تولید به ایالات متحده، به ویژه در صنایع استراتژیک و فناوری دیجیتال، بیان شد.

چین، که در دهه‌های اخیر پیشگام اجرای سیاست‌های صنعتی در مقیاس بزرگ بوده است، همچنان به ترویج مدل دولتی توسعه‌محور ادامه می‌دهد. استراتژی «ساخت چین 2025 ^{» (6)} که در سال 2015 اعلام شد، هدف تبدیل چین به یک نیروگاه تولیدی با فناوری پیشرفته را با هدف خودکفایی در 10 حوزه اولویت‌دار، از جمله: فناوری اطلاعات نسل جدید، ماشین‌آلات و ربات‌های پیشرفته، تجهیزات هوافضا، تجهیزات دریایی با فناوری پیشرفته، وسایل نقلیه با انرژی جدید و تجهیزات زیست‌پزشکی، تعیین می‌کند. برای دستیابی به این هدف، چین منابع عظیمی را از طریق صندوق‌های سرمایه‌گذاری دولتی بسیج کرده است، به طوری که صندوق ملی مدار مجتمع (صندوق ملی IC) بیش از 150 میلیارد دلار برای صنعت نیمه‌هادی‌ها بسیج کرده است. دولت چین علاوه بر تأمین سرمایه، از طیف وسیعی از ابزارهای سیاستی دیگر، مانند اعتبار ترجیحی، یارانه‌های مستقیم برای تحقیق و توسعه، خریدهای عمومی ترجیحی برای محصولات داخلی و الزامات انتقال فناوری برای شرکت‌های خارجی که مایل به دسترسی به بازار چین هستند، نیز استفاده می‌کند. استراتژی گردش دوگانه که در سال 2020 آغاز شد، بیشتر بر ایجاد خودکفایی فناوری و کاهش وابستگی به زنجیره‌های تأمین خارجی تأکید دارد.

اتحادیه اروپا (EU) در سال‌های اخیر رویکرد خود را در قبال سیاست صنعتی به طور قابل توجهی تعدیل کرده و از موضع شکاکانه به موضع پیشگیرانه روی آورده است. مفهوم استقلال استراتژیک باز اتحادیه اروپا، نشان‌دهنده تمایل آن به حفظ گشودگی به تجارت جهانی و در عین حال کاهش وابستگی به تأمین‌کنندگان خارجی در بخش‌های استراتژیک است. قانون تراشه اروپا ⁽⁷⁾ که در سال 2023 تصویب شد، با تعهد به بسیج 43 میلیارد یورو از منابع دولتی و خصوصی، قصد دارد سهم اروپا در تولید تراشه‌های نیمه‌هادی را از 10٪ فعلی به 20٪ تا سال 2030 افزایش دهد. طرح صنعتی معامله سبز که در اوایل سال 2023 اعلام شد، پاسخ مستقیم اتحادیه اروپا به قانون کاهش تورم ایالات متحده است. این طرح قوانین یارانه‌های دولتی را تسهیل می‌کند و به کشورهای عضو اجازه می‌دهد تا حمایت بیشتری از پروژه‌های فناوری پاک ارائه دهند. اتحادیه اروپا همچنین از مکانیسم پروژه‌های مهم منافع مشترک اروپایی (IPCEI) برای تأمین مالی پروژه‌های صنعتی فرامرزی در زمینه‌هایی مانند باتری‌های الکتریکی، هیدروژن سبز و میکروالکترونیک استفاده می‌کند. این امر امکان تجمیع منابع بین کشورهای عضو را فراهم می‌کند و از رقابت داخلی جلوگیری می‌کند.

این مسابقه سیاست صنعتی، ساختار اقتصاد جهانی را تغییر شکل می‌دهد. روند «بازگرداندن تولید به داخل» و «انتقال تولید به کشورهای متحد» ⁽⁸⁾ رواج یافته و جایگزین مدل «فراسپاری» (انتقال تولید به خارج از کشور برای بهره‌مندی از هزینه‌های پایین) شده است که دهه‌ها رواج داشته است. این امر فرصت‌ها و چالش‌هایی را برای کشورهای در حال توسعه مانند ویتنام ایجاد می‌کند - فرصت‌هایی از تبدیل شدن به مقصدی برای جریان‌های سرمایه، و همچنین چالش‌هایی از رقابت شدیدتر و الزامات بالاتر برای ظرفیت فناوری.

سیاست صنعتی ویتنام: تحول در تفکر و شیوه اجرا

از سیاست پراکنده تا استراتژی متمرکز ⁽⁹⁾

روند توسعه صنعتی ویتنام در طول نزدیک به ۴۰ سال نوسازی، مراحل مختلفی را با رویکردهای مختلف پشت سر گذاشته است.

قبل از سال ۲۰۲۱، اگرچه ویتنام به دستاوردهای قابل توجهی در توسعه اقتصادی و صنعتی شدن دست یافته بود، اما سیاست صنعتی هنوز محدودیت‌های زیادی داشت. این رویکرد عمدتاً پراکنده بود و فاقد یک استراتژی جامع، همزمان و با تمرکز روشن بود. اگرچه حزب و دولت ما قطعنامه‌ها و سیاست‌های زیادی در مورد توسعه صنعتی صادر کرده بودند، اما هیچ سند موضوعی جامعی در مورد صنعتی شدن و نوسازی با چشم‌انداز بلندمدت و نقشه راه مشخص وجود نداشت. مدل توسعه صنعتی در این دوره عمدتاً بر مزایای نسبی ایستا، مانند نیروی کار ارزان، مشوق‌های مالیاتی و جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در طیف وسیعی، بدون توجه به کیفیت و کارایی، متکی بود. در نتیجه، صنعت ویتنام به سرعت در مقیاس رشد کرد اما در سطح پردازش و مونتاژ با ارزش افزوده پایین باقی ماند و به شدت به مواد اولیه و قطعات وارداتی وابسته بود. نرخ بومی‌سازی در بسیاری از صنایع مهم همچنان پایین است و شرکت‌های داخلی هنوز از مشارکت در زنجیره ارزش جهانی در مراحل با ارزش بالا برای جذب فناوری استفاده نکرده‌اند. هدف تبدیل شدن به یک کشور صنعتی مدرن تا سال ۲۰۲۰ محقق نشده است که نشان دهنده محدودیت‌های اجرای سیاست‌های صنعتی در این دوره است.

دوره از سال 2021 تاکنون، دوره‌ای است که نقطه عطف مهمی در تفکر ویتنام در مورد توسعه صنعتی محسوب می‌شود. سیزدهمین کنگره ملی حزب، محدودیت‌های مدل توسعه قبلی را به روشنی مشخص کرد و جهت‌گیری جدیدی را پیشنهاد داد و تأیید کرد که صنعتی‌سازی و نوسازی باید بر پایه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال باشد. به طور خاص، سیزدهمین کنگره ملی حزب بر لزوم ایجاد یک اقتصاد مستقل و خودگردان مرتبط با ادغام عمیق و مؤثر بین‌المللی تأکید کرد - یک تعدیل مهم در زمینه رقابت استراتژیک و چندپارگی اقتصاد جهانی. این تغییر در تفکر به طور جامع و خاص توسط قطعنامه شماره 29-NQ/TW، مورخ 17 نوامبر 2022، سیزدهمین کمیته مرکزی حزب، در مورد ادامه ترویج صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045 ⁽¹⁰⁾ نهادینه شده است. این اولین قطعنامه موضوعی حزب در مورد صنعتی شدن و نوسازی است که نشان دهنده توجه ویژه و عزم راسخ حزب برای تسریع روند صنعتی شدن و نوسازی کشور است.

قطعنامه شماره 29-NQ/TW - بنیاد سیاست صنعتی نسل جدید ⁽¹¹⁾ .

قطعنامه 29-NQ/TW دیدگاه‌های راهنمای پیشرفته‌ای ⁽¹²⁾ را مطرح کرده است که پایه و اساس نسل جدیدی از سیاست صنعتی ویتنام را مطابق با روندهای بین‌المللی و شرایط خاص کشور ایجاد می‌کند. اولاً ، این قطعنامه، علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را به عنوان نیروی محرکه اصلی مرحله جدید صنعتی شدن تعیین می‌کند و جایگزین مدل مبتنی بر نیروی کار ارزان و سرمایه سرمایه‌گذاری می‌شود. این تغییر، آگاهی از نقش کلیدی فناوری در رقابت جهانی و عزم راسخ برای فرار از دام درآمد متوسط ​​را نشان می‌دهد. ثانیاً ، جهت‌گیری تغییر از پردازش و مونتاژ به تسلط بر فناوری، طراحی و تولید محصولات نهایی - از ساخت ویتنام به ساخت ویتنام - عزم راسخ برای ارتقاء جایگاه در زنجیره ارزش جهانی، با تمرکز بر کیفیت و توانایی تسلط بر فناوری را نشان می‌دهد. ثالثاً ، از نظر منابع، این قطعنامه این اصل را تعیین می‌کند: منابع داخلی اساسی، استراتژیک و تعیین‌کننده هستند؛ منابع خارجی مهم و پیشرو هستند. این رویکرد بین ارتقای منابع داخلی و بهره‌برداری از منابع خارجی تعادل برقرار می‌کند و از وابستگی کامل به خارج جلوگیری می‌کند. چهارم ، این استراتژی منابع را بر سه صنعت دارای اولویت متمرکز می‌کند: صنایع بنیادی (متالورژی، مواد شیمیایی پایه، انرژی، مکانیک)؛ صنایع دارای مزایای رقابتی (الکترونیک، مخابرات، فناوری اطلاعات، نساجی، کفش)؛ و صنایع پیشرو (فناوری پیشرفته، انرژی پاک، صنعت دیجیتال).

تولید خودروهای برقی VinFast در منطقه اقتصادی وونگ آنگ، استان ها تین_عکس: tienphong.vn

در راستای اهداف استراتژیک تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، حزب و دولت ما سیاست‌های توسعه‌ای مهم بسیاری را تدوین کرده‌اند که نقش رهبری اقتصاد دولتی را در جهت‌دهی، تنظیم و تثبیت اقتصاد کلان، پیشگامی در بخش‌های استراتژیک، افزایش کارایی و نقش رهبری شرکت‌های دولتی، اقتصاد خصوصی به عنوان مهم‌ترین نیروی محرکه، اقتصاد جمعی و اقتصاد سرمایه‌گذاری خارجی را به عنوان نقش مهمی در اقتصاد، تعیین می‌کنند. در رابطه بین بخش‌های اقتصادی فوق‌الذکر، سیاست صنعتی به عنوان ابزاری از سوی دولت در اتصال، ایجاد ارتباط، همگام‌سازی و برابری بین بخش‌های اقتصادی در اقتصاد بازار سوسیالیستی نقش مهمی ایفا می‌کند و به ایجاد یک مدل رشد جدید با علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال به عنوان نیروی محرکه اصلی کمک می‌کند.

چالش‌های پیش روی دیپلماسی اقتصادی ویتنام

تغییر عمیق در بافت بین‌المللی با رقابت در سیاست‌های صنعتی بین قدرت‌های بزرگ، همراه با جهت‌گیری استراتژیک جدید در سیاست صنعتی ویتنام، الزامات جدیدی را برای دیپلماسی اقتصادی ایجاد می‌کند.

اول، قرار دادن ویتنام در زنجیره تأمین صنعتی جهانیِ چندپاره

در چارچوب زنجیره تأمین جهانی که در حال گذار از یک فرآیند بازسازی عمیق است، ویتنام از موقعیت ژئواستراتژیک و ژئواکونومیک مهمی برخوردار است. ویتنام با داشتن موقعیت خارجی مطلوب، فرصت و ظرفیت لازم برای مشارکت در زنجیره‌های تأمین جدیدی که در حال شکل‌گیری هستند را دارد.

مسئله کلیدی برای دیپلماسی اقتصادی این است که چگونه ویتنام را به عنوان یک حلقه ارتباطی قابل اعتماد، شفاف و پایدار در زنجیره تأمین جهانی قرار دهیم و نقش یک کشور رابط را در زمینه رقابت قدرت‌های بزرگ و فشار فزاینده برای انتخاب طرف مقابل، ارتقا دهیم. این امر مستلزم ایجاد تعادل ماهرانه بین منافع با شرکای مختلف و در عین حال ایجاد اعتماد به ثبات و قابل پیش‌بینی بودن فضای سیاست‌گذاری در ویتنام است. دیپلماسی اقتصادی باید پیام روشنی را منتقل کند: ویتنام سیاست چندجانبه‌گرایی، تنوع‌بخشی به روابط اقتصادی، عدم وابستگی به هیچ بازار یا شریکی، ادغام عمیق همراه با بهبود استقلال اقتصادی را دنبال می‌کند.

در عین حال، ویتنام همچنین باید در برابر خطر تبدیل شدن به سوژه اقدامات دفاعی تجاری ⁽¹³⁾ در زمانی که کشورها در اجرای سیاست‌های صنعتی، حمایت‌گرایی را افزایش می‌دهند، هوشیار باشد. این واقعیت که برخی از محصولات صادراتی ویتنام به دلیل نگرانی در مورد انتقال کالا، به دلیل ضد دامپینگ، ضد یارانه یا مشمول مالیات بررسی می‌شوند، چالش‌های موجود هستند. دیپلماسی اقتصادی باید حمایت و تبادل نظر با شرکا را برای روشن شدن مبدا ⁽¹⁴⁾ ترویج دهد، زنجیره تأمین را شفاف کند و در مورد ارزش افزوده واقعی ایجاد شده در ویتنام متقاعد کند.

دوم، رقابت شدید در جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در حوزه فناوری پیشرفته

رقابت برای جذب سرمایه‌گذاری در حوزه فناوری پیشرفته در جنوب شرقی آسیا و آسیا، بیش از هر زمان دیگری شدید شده است. رقبای مستقیم ویتنام، مانند هند، اندونزی، تایلند و مالزی، همگی در حال اجرای سیاست‌های صنعتی جذاب و چشمگیری هستند. هند با برنامه مشوق‌های مرتبط با تولید (PLI) خود ⁽¹⁵⁾ به ارزش ده‌ها میلیارد دلار، اندونزی با استراتژی پایین‌دستی خود در صنعت مواد معدنی و باتری ⁽¹⁶⁾ ، تایلند با جاه‌طلبی خود برای تبدیل شدن به قطب تولید خودروهای برقی در جنوب شرقی آسیا ⁽¹⁷⁾ - همگی چالش‌های رقابتی بزرگی را برای ویتنام ایجاد می‌کنند.

در این زمینه، دیپلماسی اقتصادی ویتنام نمی‌تواند صرفاً بر مزایای سنتی مانند هزینه‌های پایین نیروی کار یا مشوق‌های مالیاتی تکیه کند، بلکه نیاز به ایجاد و ترویج مزایای رقابتی جدید دارد، از جمله: ثبات سیاسی برجسته؛ تعهد قوی به اصلاحات نهادی و بهبود محیط کسب‌وکار؛ پتانسیل توسعه منابع انسانی باکیفیت با جمعیتی جوان، پویا و ماهر در حوزه دیجیتال؛ موقعیت جغرافیایی استراتژیک و شبکه گسترده FTA؛ عزم کل نظام سیاسی در اجرای برنامه‌های پیشرفته برای توسعه علم، فناوری و نوآوری. به طور خاص، لازم است بر تعهد ویتنام به حفاظت از حقوق مالکیت معنوی و ایجاد محیطی مساعد برای تحقیق و توسعه (R&D) تأکید شود.

دیپلماسی اقتصادی همچنین باید از رویکرد منفعلانه به دعوت فعال از پروژه‌های فناوری پیشرفته تغییر کند. این به معنای آن نیست که فقط منتظر بمانیم تا سرمایه‌گذاران بیایند و یاد بگیرند، بلکه باید به طور فعال به شرکت‌های فناوری پیشرو در جهان نزدیک شویم و آنها را متقاعد کنیم. لازم است برای هر سرمایه‌گذار بالقوه بزرگ، سازوکارها و سیاست‌های جداگانه‌ای ایجاد شود، به همراه مشوق‌ها و حمایت‌هایی که «مناسب» با نیازهای خاص هر شرکت و مطابق با ظرفیت و شرایط واقعی کشور باشد.

سوم، چالش‌های دسترسی به فناوری اصلی و توسعه منابع انسانی ⁽¹⁸⁾

یکی از بزرگترین محدودیت‌های فرآیند صنعتی شدن ویتنام، انتقال محدود فناوری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی است. انتقال فناوری از سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به ویتنام هنوز ضعیف است زیرا اکثر پروژه‌ها تنها در پردازش و مونتاژ با فناوری پایین متوقف می‌شوند و تحقیق و توسعه کمی در محل دارند. شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و شرکت‌های داخلی فاقد ارتباط هستند و این امر دسترسی و یادگیری فناوری را برای شرکت‌های ویتنامی دشوار می‌کند. در شرایط جدید، دیپلماسی اقتصادی باید نقش خود را از "دعوت از سرمایه‌گذاری" به "مذاکره در مورد فناوری" تغییر دهد. این امر مستلزم آن است که تیم دیپلماسی اقتصادی درک عمیقی از فناوری، روندهای توسعه صنایع و توانایی مذاکره در مورد شرایط انتقال فناوری، تحقیق و توسعه و آموزش منابع انسانی داشته باشد. ایجاد سازوکارهای الزام‌آور مؤثر، مانند الزام به انجام بخش خاصی از تحقیق و توسعه در ویتنام، تعداد مهندسان و دانشمندان ویتنامی استخدام شده یا تعهدات مربوط به انتقال فناوری به شرکای داخلی، ضروری است.

در عین حال، موضوع توسعه منابع انسانی باکیفیت نیز یک چالش بزرگ است. ویتنام به طور جدی فاقد منابع انسانی ماهر در زمینه‌های کلیدی فناوری است. دیپلماسی اقتصادی باید نقش پل ارتباطی را برای جذب برنامه‌های همکاری آموزشی با کشورهای توسعه‌یافته و شرکت‌های بزرگ فناوری ایفا کند. باید یک استراتژی دیپلماسی آموزشی وجود داشته باشد تا دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی پیشرو جهان را به ویتنام جذب کند و در عین حال شرایطی را برای دانشجویان و فارغ‌التحصیلان ویتنامی فراهم کند تا در بهترین مراکز جهان آموزش ببینند.

چهارم، تطبیق با قوانین و استانداردهای جدید در تجارت بین‌الملل ⁽¹⁹⁾

تصویر تجارت بین‌المللی با ظهور موانع غیرتعرفه‌ای نسل جدید، به طور فزاینده‌ای پیچیده است. مکانیسم تعدیل مرز کربن اتحادیه اروپا (CBAM) مالیات کربن را بر تعدادی از محصولات وارداتی اعمال خواهد کرد. قوانین مربوط به کار اجباری، قابلیت ردیابی، اقتصاد چرخشی و غیره توسط کشورهای توسعه‌یافته به طور فزاینده‌ای سختگیرانه‌تر اعمال می‌شوند. این قوانین جدید بازی، هم چالش‌ها و هم فرصت‌هایی برای ویتنام هستند. دیپلماسی اقتصادی باید نقش هشدار اولیه و راهنمایی را برای مشاغل ویتنامی ایفا کند. نظارت دقیق بر اقدامات جدید سیاسی شرکای تجاری، تجزیه و تحلیل تأثیرات و ارائه اطلاعات به موقع به مشاغل ضروری است. در عین حال، لازم است که به طور فعال در فرآیند تدوین استانداردهای بین‌المللی مشارکت شود و اطمینان حاصل شود که صدای ویتنام و کشورهای در حال توسعه شنیده می‌شود و از وضعیتی که استانداردها به صورت یک‌جانبه برای نفع کشورهای توسعه‌یافته طراحی می‌شوند، اجتناب شود.

چند پیشنهاد برای بهبود اثربخشی دیپلماسی اقتصادی

در مواجهه با این چالش‌ها و فرصت‌ها، دیپلماسی اقتصادی ویتنام نیاز به ایجاد تنظیمات استراتژیک اساسی دارد تا به طور مؤثر در خدمت اهداف صنعتی شدن و نوسازی در دوره جدید باشد.

اول، تمرکز دیپلماسی اقتصادی را از کلی به عمیق تغییر دهید و از کیفیت به عنوان معیار اثربخشی استفاده کنید.

در دوره قبل، دیپلماسی اقتصادی ویتنام عمدتاً بر گسترش روابط، امضای توافق‌نامه‌های فراوان و جذب مقادیر زیادی سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی متمرکز بود. این رویکرد نتایج مهمی به همراه داشت و به ویتنام کمک کرد تا عمیقاً در اقتصاد جهانی ادغام شود. با این حال، در شرایط جدید، لازم است به عمق تغییر جهت داده و بر کیفیت و اثربخشی واقعی تمرکز شود. اثربخشی دیپلماسی اقتصادی نباید فقط با تعداد تفاهم‌نامه‌های امضا شده، پروژه‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی دارای مجوز یا گردش مالی تجاری سنجیده شود. در عوض، باید با معیارهای کیفی مانند موارد زیر ارزیابی شود: سطح انتقال فناوری واقعی؛ تعداد مشاغل با کیفیت بالا ایجاد شده؛ نرخ بومی‌سازی در پروژه‌ها؛ تعداد شرکت‌های ویتنامی شرکت‌کننده در زنجیره‌های تأمین شرکت‌های چندملیتی؛ میزان هزینه‌های تحقیق و توسعه در ویتنام؛ تعداد اختراعات ثبت شده. اینها شاخص‌هایی هستند که واقعاً کیفیت فرآیند صنعتی شدن را منعکس می‌کنند. برای انجام این تحول، لازم است یک سیستم ارزیابی عملکرد جدید برای دیپلماسی اقتصادی، با شاخص‌های کمی روشن مرتبط با اهداف کیفی، ایجاد شود. به نمایندگی‌های ویتنام در خارج از کشور باید وظایف خاصی نه تنها از نظر کمیت، بلکه مهم‌تر از آن از نظر کیفیت پروژه‌ها و عمق روابط همکاری ایجاد و تقویت شده، محول شود.

دوم، بهبود ظرفیت و ابتکار عمل دستگاه مجری دیپلماسی اقتصادی ⁽²⁰⁾

الزامات جدید دیپلماسی اقتصادی مستلزم نوآوری اساسی در سازمان و ظرفیت دستگاه‌های اجرایی است. نمایندگی‌های ویتنام در خارج از کشور باید نقش‌های خود را از نمایندگی‌های عمدتاً سنتی سیاسی-دیپلماتیک به مراکز اطلاعات اقتصادی-فناورانه تغییر دهند. این امر مستلزم تقویت تیم مشاوران و کارشناسان با تخصص عمیق در اقتصاد، تجارت، علم و فناوری برای جمع‌آوری اطلاعات، افزایش توانایی تجزیه و تحلیل روندها، پیش‌بینی فرصت‌ها و چالش‌ها و ارتباط مؤثر شرکای خارجی با شرکت‌ها و آژانس‌های داخلی است. ترویج کاربرد فناوری دیجیتال در دیپلماسی اقتصادی ضروری است. ایجاد یک پلتفرم دیجیتال برای اتصال اطلاعات بین نمایندگی‌ها و شرکت‌های داخلی؛ ایجاد و راه‌اندازی یک سیستم پایگاه داده در مورد شرکا، بازارها و فناوری؛ استفاده از هوش مصنوعی برای تجزیه و تحلیل روندها و پیش‌بینی فرصت‌ها. دیپلماسی فناوری نه تنها یک ابزار پشتیبانی است، بلکه باید به یک کانال مهم برای ارتقای تصویر ملی و جذب سرمایه‌گذاری تبدیل شود.

بازگشت سیاست صنعتی در مقیاس جهانی، نظم اقتصادی جهان و قوانین بازی اقتصاد بین‌المللی را تغییر شکل می‌دهد. این یک روند اجتناب‌ناپذیر است که منعکس‌کننده تغییرات عمیق در ساختار قدرت جهانی، پیشرفت فناوری و چالش‌های مشترک بشریت است. برای ویتنام، این زمینه چالش‌های عظیمی را ایجاد می‌کند، اما همچنین فرصتی تاریخی برای ایجاد تحول در فرآیند صنعتی شدن و نوسازی ایجاد می‌کند.

در عصر رقابت صنعتی جهانی، دیپلماسی اقتصادی دیگر صرفاً یک فعالیت حمایتی نیست، بلکه به نیروی محرکه اصلی استراتژی صنعتی‌سازی ملی تبدیل شده است. ویتنام با یک دیپلماسی اقتصادی فعال، خلاق و مؤثر، که به طور هماهنگ تقویت قدرت داخلی و بهره‌گیری از قدرت خارجی را ترکیب می‌کند، می‌تواند بر چالش‌ها کاملاً غلبه کند و از فرصت‌ها برای تحقق آرمان خود برای تبدیل شدن به یک کشور صنعتی توسعه‌یافته و با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵ بهره ببرد./.

------------------------

(1) رضا شریف، فواد حسنوف: «بازگشت سیاستی که نباید نامی بر آن گذاشت: اصول سیاست صنعتی»، سند کاری صندوق بین‌المللی پول WP/19/74، مارس 2019، https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) ماریانا مازوکاتو: «سیاست با هدف - سیاست صنعتی مدرن باید بازارها را شکل دهد، نه فقط شکست‌های آنها را اصلاح کند » ، مجله امور مالی و توسعه (IMF) ، سپتامبر 2024، https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) آنا ایلینیا، سیلا پازارباسیوغلو و میشل روتا: «سیاست صنعتی بازگشته است. آیا این چیز خوبی است؟»، صندوق بین‌المللی پول/اکونفکت ، 21 اکتبر 2024، https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) رویترز: «بایدن قانون CHIPS and Science را امضا کرد و 52.7 میلیارد دلار به تولید نیمه‌هادی‌ها و تحقیق و توسعه اختصاص داد » ، 9 آگوست 2022، https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) اخبار وو فونگ: «ایالات متحده قانون جدیدی را برای امنیت انرژی و جلوگیری از تغییرات اقلیمی وضع می‌کند» ، 17 آگوست 2022، https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) جینران چن ، لیجوان
(7) کمیسیون اتحادیه اروپا: «قانون تراشه‌های اروپایی - پرسش و پاسخ»، 21 سپتامبر 2023، https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) آنا ایلینیا، سیلا پازارباسیوغلو و میشل روتا: «سیاست صنعتی بازگشته است. آیا این چیز خوبی است؟»، صندوق بین‌المللی پول/اکونفکت ، 21 اکتبر 2024، https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) تران توان آن: سخنرانی در مورد قطعنامه 29 در ششمین کنفرانس مرکزی، جلسه سیزدهم، روزنامه الکترونیکی دولت ، 6 دسامبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) تران توان آن: سخنرانی در مورد قطعنامه 29 در ششمین کنفرانس مرکزی، جلسه سیزدهم، روزنامه الکترونیکی دولت ، 6 دسامبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) تران توان آن: سخنرانی در مورد قطعنامه 29 در ششمین کنفرانس مرکزی، جلسه سیزدهم، روزنامه الکترونیکی دولت ، 6 دسامبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) تران توان آن: سخنرانی در مورد قطعنامه 29 در ششمین کنفرانس مرکزی، جلسه سیزدهم، روزنامه الکترونیکی دولت ، 6 دسامبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) به نقل از روزنامه فوک لانگ/توئی تره: «ایالات متحده مالیات سنگینی بر فولاد ویتنامی وارداتی از چین وضع می‌کند»، VOV ، 7 دسامبر 2017، https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) هوین می: «ایالات متحده تحقیقات ضد دامپینگ/ضد یارانه‌ای را در مورد چوب سخت و تخته سه لا تزئینی ویتنامی آغاز کرد » ، مجله صنعت و تجارت ، 23 ژوئن 2025، https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) پرس تراست هند/PIB: «دولت بودجه PLI را برای 14 بخش به بیش از 26 میلیارد دلار آمریکا افزایش می‌دهد»، 2021، https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) بنیاد آسیا و اقیانوسیه کانادا: «اندونزی به عنوان یک قطب نوظهور برای مواد معدنی حیاتی و وسایل نقلیه الکتریکی: فرصت‌ها و خطرات برای کانادا»، فوریه 2024، https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) رویترز: «تایلند سیاست خودروهای برقی را برای تسهیل الزامات تولید و هدف صادرات تنظیم می‌کند»، 30 ژوئیه 2025، https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) نگوین ون لیچ - تران هونگ آن: "دیپلماسی اقتصادی: وضعیت فعلی و راهکارهایی برای ترویج" ، مجله کمونیست الکترونیکی ، 12 سپتامبر 2025، https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) نگوین ون لیچ - تران هونگ آن: "دیپلماسی اقتصادی: وضعیت فعلی و راهکارهایی برای ترویج" ، مجله کمونیست الکترونیکی ، 12 سپتامبر 2025، https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) قطعنامه شماره 41-NQ/TW، مورخ 30 اکتبر 2023، دفتر سیاسی، «درباره ایجاد و ارتقای نقش کارآفرینان ویتنامی در دوره جدید»

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx