طرح اعزام نیروهای حافظ صلح اروپایی به اوکراین، محاسبات و امکان‌سنجی

در حالی که آتش‌بس بین روسیه و اوکراین به کندی پیش می‌رود، رهبران چندین کشور اروپایی مشتاقانه در حال آماده‌سازی برنامه‌هایی برای اعزام نیروهای حافظ صلح برای نظارت بر اوضاع هستند.

فرانسه و بریتانیا... مشتاق اعزام نیروهای حافظ صلح اروپایی به اوکراین هستند. (منبع: خبرگزاری فرانسه)

تیر به چندین هدف نشانه رفته است.

در 20 مارس، رهبران دفاعی 31 کشور اروپایی و سایر کشورها در پایگاهی در نورث‌وود بریتانیا گرد هم آمدند تا در مورد برنامه‌های استقرار نیروی حافظ صلح در اوکراین به عنوان بخشی از یک «ائتلاف داوطلبانه» بحث کنند. به گفته کی‌یر استارمر، نخست وزیر بریتانیا، یکی از دو کشور آغازگر این توافق، «... توافقی بدون ضمانت‌های عملی چیزی خواهد بود که روسیه به راحتی آن را نقض خواهد کرد.» این دلیل اعلام شده بود، اما اهداف دیگری در پشت آن نهفته بود.

اولاً ، ارتش‌های اروپایی، از جمله ارتش‌های کشورهای عضو ناتو، دلیلی برای حضور در اوکراین، درست در کنار روسیه، دارند. مدل «اتحاد داوطلبانه» با هدف جلوگیری از پیچیدگی‌ها و رویارویی‌های پرتنش با روسیه در صورت حضور تحت نام ناتو و غلبه بر مخالفت برخی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا طراحی شده است.

دوم، نیروی حافظ صلح به عنوان ضامن امنیت اوکراین عمل خواهد کرد. آنها می‌توانند آموزش، مشاوره، سلاح، حمایت از تقویت صنعت دفاعی و بهبود اقتصادی از طریق بازسازی را فراهم کنند و از این طریق قدرت کیف را افزایش داده و اوکراین را به یک منطقه حائل امنیتی بلندمدت بین روسیه و اروپا تبدیل کنند.

سوم، این راهی برای اتحادیه اروپا است تا نقش خود را نشان دهد و جایگاه بین‌المللی خود را در مسئله اوکراین و امنیت اروپا ارتقا دهد، پس از آنکه توسط ایالات متحده "از میدان به در شد"، روابط خود با متحدان را نادیده گرفت و روابط خود را با روسیه بهبود بخشید. لندن و پاریس که مشتاقانه این "اتحاد داوطلبانه" را رهبری می‌کنند، همچنین قصد دارند نقش رهبری اروپایی خود را تثبیت کرده و توجه عمومی را از مشکلات داخلی منحرف کنند.

چهارم، این نوعی «سپرده» اتحادیه اروپا برای بازسازی و بهره‌برداری از منابع اوکراین پس از جنگ است. ایالات متحده در حال مذاکره در مورد همکاری‌های اقتصادی و توافق‌نامه‌های بهره‌برداری از منابع معدنی با اوکراین و روسیه است. اگر اتحادیه اروپا به سرعت اقدام نکند، عقب خواهد ماند.

با چنین اهداف بلندپروازانه‌ای، جای تعجب نیست که بریتانیا و فرانسه مشتاق بودند و بسیاری از کشورهای دیگر نیز واکنش مثبت نشان دادند.

«ما امیدواریم به توافقی برسیم، اما چیزی که من می‌دانم این است که اگر توافقی حاصل شود، زمان شروع برنامه‌ریزی همین الان است.» (کایر استارمر، نخست وزیر بریتانیا)

«تنگناها»

دلایل متعددی برای ارزیابی امکان‌سنجی طرح استقرار نیروهای حافظ صلح اروپایی در اوکراین وجود دارد.

اول ، مسئله مشروعیت و قانونی بودن مطرح است. نیروهای حافظ صلح می‌توانند تحت نظارت سازمان ملل متحد یا از طریق توافقات مستقیم بین طرفین درگیر در درگیری (روسیه و اوکراین) حضور داشته باشند. گزینه اول می‌تواند با رأی عدم اعتماد یکی از اعضای دائم شورای امنیت وتو شود. گزینه دوم نیز مشکل‌ساز است زیرا روسیه، به عنوان یکی از طرفین درگیری، هرگز آن را نخواهد پذیرفت.

در واقع، همانطور که ایالات متحده اذعان می‌کند، درگیری در اوکراین یک جنگ نیابتی بین ایالات متحده و غرب علیه روسیه است، بنابراین حتی تحت پوشش یک "ائتلاف داوطلبانه"، نیروهای حافظ صلح اروپایی هنوز درگیر این درگیری هستند و فاقد بی‌طرفی برای ایفای نقش نظارتی هستند.

اظهارات امانوئل مکرون، رئیس جمهور فرانسه، مبنی بر اینکه روسیه حق مخالفت با نیروهای حافظ صلح اروپایی در اوکراین را ندارد، نامناسب و صرفاً نمایشی از عزم و اراده است. در هر صورت، مشروعیت نیروهای حافظ صلح اروپایی مشخص نیست و با اصول قانونی مطابقت ندارد.

دوم اینکه ، روسیه قطعاً مخالف است. اتحادیه اروپا همواره روسیه را به عنوان یک تهدید امنیتی شناسایی کرده و صرف نظر از اینکه آتش‌بس برقرار باشد یا خیر، آشکارا به اوکراین کمک نظامی ارائه می‌دهد. در ۵ مارس، رئیس جمهور امانوئل مکرون بار دیگر تأکید کرد که روسیه تهدیدی برای تمام اروپا، از جمله فرانسه، است و هیچ دلیلی نمی‌بیند که باور کند روسیه در اوکراین متوقف خواهد شد. رئیس کاخ الیزه نیز آمادگی خود را برای گسترش سپر هسته‌ای به اروپا اعلام کرد. بریتانیا نیز موضع مشابهی دارد.

روسیه حضور نیروهای کشورهای عضو ناتو در اوکراین را به عنوان مداخله نظامی مستقیم تلقی می‌کند. بنابراین، روسیه قطعاً با حضور نیروهای حافظ صلح اروپایی به رهبری بریتانیا و فرانسه در اوکراین به هر شکلی مخالفت خواهد کرد و آماده است تا اقدامات متقابلی انجام دهد. این امر می‌تواند به شرایط پیچیده‌ای منجر شود.

چالش‌های نظامی و سیاسی، در کنار مخالفت روسیه، اجرای طرح صلح‌بانی در اوکراین را برای اروپا در کوتاه‌مدت دشوار می‌کند. (منبع: AA)

سوم، ظرفیت محدودی برای نظارت بر آتش‌بس و خطر درگیری بین نیروهای خارجی شرکت‌کننده در نیروی حافظ صلح بدون تأیید آنها و نیروهای روسی وجود دارد.

با خط مقدمی به طول تقریباً ۱۵۰۰ کیلومتر و تجهیزات نظامی مدرن در هوا، دریا و زمین متعلق به روسیه و اوکراین، نیروی حافظ صلح نیاز به حفظ نیروی بزرگی با تجهیزات پیشرفته برای نظارت کافی بر اوضاع دارد. ۱۰ هزار نیروی پیش‌بینی‌شده احتمالاً کافی نیست. این حتی بدون در نظر گرفتن جانبداری بالقوه به نفع یک طرف در فرآیند نظارت است.

اگر درگیری بین نیروهای حافظ صلح کشورهای عضو ناتو و نیروهای روسی رخ دهد، اتحاد نظامی آتلانتیک شمالی برای حفظ اصل دفاع جمعی خود با مشکل مواجه خواهد شد. اینکه آیا این اتحاد برای رویارویی نظامی مستقیم با روسیه آماده خواهد بود یا خیر، سوالی است که پاسخ به آن دشوار است.

چهارم ، توانایی‌های اروپا محدود است. اولاً، بسیج نیروها با مشکلاتی مواجه است؛ چگونه می‌توان ده‌ها هزار سرباز جمع‌آوری کرد؟ علاوه بر این، دولت‌هایی که نیروهایشان در عملیات حفظ صلح شرکت می‌کنند، در صورت کشته شدن ده‌ها فرزندشان با واکنش شدید عمومی مواجه خواهند شد. بسیاری از کشورها از این طرح استقبال نمی‌کنند. تعداد کشورهایی که داوطلب اعزام نیرو هستند، ناچیز است؛ اکثر آنها مواد، تجهیزات و پشتیبانی فنی ارائه می‌دهند.

حمایت مالی نیز پیچیده است زیرا بسیاری از کشورها با مشکلات بودجه‌ای، رکود اقتصادی و فقدان حمایت عمومی مواجه هستند، و البته طرح ۸۰۰ میلیارد یورویی برای بازسازی نیروهای مسلح اروپا را هم نباید از نظر دور داشت. بنابراین، اگرچه گفتنش آسان است، اما بسیج ده‌ها هزار نیرو برای این کار به هیچ وجه برای اروپا ساده نیست.

***

از بسیاری جهات، طرح اعزام نیروهای حافظ صلح اروپایی به اوکراین تا حد زیادی حل نشده باقی مانده است. حتی رهبران اتحادیه اروپا و کشورهای مبتکر نیز اذعان دارند که هرگونه طرحی بدون مشارکت ایالات متحده دشوار است. دونالد ترامپ، رئیس جمهور، بیش از یک بار اظهار داشته است که این موضوع مربوط به اتحادیه اروپا است و واشنگتن در آن دخالت نخواهد کرد.

در ۲۳ مارس، استیو ویتکاف، فرستاده ویژه رئیس جمهور ایالات متحده، گفت که طرح کشورهای اروپایی برای اعزام نیروهای حافظ صلح به اوکراین صرفاً یک «نمایش قدرت» است. اروپا از مسائل مربوط به امکان‌سنجی بی‌اطلاع نیست، اما آنها در حال صدور بیانیه‌های قاطعی هستند تا نقش، عزم و تلاش‌های مستقل خود را در پرداختن به مشکلات امنیتی منطقه‌ای نشان دهند. اینکه آیا آنها واقعاً می‌توانند آن را اجرا کنند، موضوع دیگری است.

منبع: https://baoquocte.vn/ke-hoach-dua-luc-luong-gin-giu-hoa-binh-chau-au-den-ukraine-toan-tinh-va-tinh-kha-thi-308642.html