آزادسازی منابع برای صندوق‌های توسعه علم و فناوری سازمانی

هزاران میلیارد دونگ پول از صندوق‌ها باقی مانده است

برای تشویق فعالیت‌های توسعه علم و فناوری (S&T) و نوآوری در شرکت‌ها، قانون علم و فناوری، فرمان شماره 95/2014/ND-CP دولت که سازوکارهای سرمایه‌گذاری و مالی برای فعالیت‌های علم و فناوری را تنظیم می‌کند، و بخشنامه‌های راهنما، مقرراتی در مورد تأسیس، مدیریت و استفاده از صندوق‌های توسعه علم و فناوری شرکت‌ها دارند.

با این حال، طبق گزارش خلاصه وزارت علوم و فناوری در مورد اجرای قانون علم و فناوری، در دوره ۲۰۱۵-۲۰۲۱، میزان پول و تعداد شرکت‌هایی که این صندوق را کنار گذاشته‌اند زیاد نیست؛ استفاده از پول این صندوق برای فعالیت‌های علمی و فناوری تنها به ۶۰ درصد رسیده است. به طور خاص، حدود ۲۲۰ شرکت با مجموع پول کنار گذاشته شده حدود ۶۵۰۰ میلیارد دانگ دانگ، از این صندوق استفاده می‌کنند؛ میزان بودجه استفاده شده حدود ۳۲۰۰ میلیارد دانگ دانگ است که از این میزان، میزان بودجه استفاده شده از منبع کنار گذاشته شده در سال ۲۰۲۲ حدود ۸۴۸ میلیارد دانگ دانگ است.

شرکت‌ها در صرف بودجه برای توسعه علم و فناوری با مشکل مواجه هستند.

نگوین نام های، مدیر دپارتمان برنامه‌ریزی و امور مالی (وزارت علوم و فناوری)، گفت که به منظور رفع موانع فعالیت صندوق‌های توسعه علم و فناوری در شرکت‌ها، وزارت علوم و فناوری بخشنامه شماره 05/2022/TT-BKHCN را در مورد راهنمایی استفاده از صندوق‌های توسعه علم و فناوری شرکت‌ها صادر کرده است. با این حال، برخی از مقررات فعلی در مورد سازوکارهای سرمایه‌گذاری و مالی برای این فعالیت مناسب نیستند. تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری هنوز همپوشانی دارد، پراکنده است و بر حوزه‌های اولویت‌دار متمرکز نیست. مقررات مربوط به تدوین برآوردها و تأمین بودجه برای وظایف مدیریت علم و فناوری با استفاده از بودجه دولتی، نیازها را برآورده نکرده است.

در همین حال، مقررات تشویق‌کننده تأسیس و استفاده از صندوق توسعه علم و فناوری به اندازه کافی جذاب نیستند، بنابراین تعداد شرکت‌هایی که این صندوق را تأسیس می‌کنند زیاد نیست و موجودی صندوق استفاده نشده زیاد است. مدیریت دولتی صندوق طبق رژیم پس از حسابرسی اعمال می‌شود، در حالی که دستورالعمل‌های مربوط به محتوای هزینه‌ها هنوز فاقد جزئیات کافی است که می‌تواند به راحتی منجر به خطرات قانونی برای شرکت‌ها شود.

در هانوی ، تخصیص و استفاده از صندوق توسعه علم و فناوری در شرکت‌ها نیز بسیار محدود است. بر اساس این گزارش، تنها ۱۷/۲۶ شرکت دولتی در این شهر آن را اجرا کرده‌اند. کل مبلغ تخصیص بودجه شرکت‌ها در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۳، ۱۱۶.۵ میلیارد دانگ دانگ است که ۸.۲ میلیارد دانگ دانگ آن استفاده شده است (۳ شرکت هزینه‌های صندوق را متحمل شده‌اند). شرکت‌ها عمدتاً با مشکلات و نگرانی‌هایی در مورد محتوای معتبری که باید از صندوق خرج شود، تدوین مقررات و قوانین در داخل شرکت‌ها برای خدمت به مدیریت صندوق و پرداخت وجوه استفاده نشده به صندوق ملی توسعه علم و فناوری و صندوق توسعه علم و فناوری شهر مواجه هستند.

شرکت سرمایه‌گذاری توسعه آبیاری هانوی در پاسخ به وزارت علوم و فناوری هانوی گفت: این شرکت می‌خواهد از صندوق توسعه علم و فناوری برای اجرای پروژه، از جمله سرمایه‌گذاری در خرید سیستم‌های تجهیزات فناوری اطلاعات، برنامه‌های کاربردی فناوری دیجیتال، زیرساخت‌های مدیریت دیجیتال و... استفاده کند، اما جرات ندارد صندوق توسعه علم و فناوری واحد را خرج کند. دلیل این امر این است که نمی‌داند آیا دسته‌بندی‌های هزینه‌ای فوق برای محتوای هزینه‌های صندوق مناسب هستند یا خیر.

نماینده شرکت سهامی هانل که در هزینه کردن بودجه صندوق توسعه علم و فناوری با مشکل مواجه است، اظهار داشت که سرمایه‌گذاری در هزینه‌های تحقیق و توسعه مستلزم هزینه‌های هنگفت و ریسک‌پذیری است. بنابراین، اگر درآمد شرکت کافی نباشد یا نتوان بودجه کافی برای سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه اختصاص داد، انجام تحقیق و توسعه دشوار خواهد بود. به ویژه، برای شرکت‌هایی که سرمایه دولتی دارند، استفاده از سرمایه تجاری برای پرداخت هزینه‌های تحقیق و توسعه با مشکلات زیادی روبرو خواهد شد، زیرا الزام مدیریت سرمایه دولتی، کسب سود در سال اول است، در حالی که دوره تحقیق و توسعه می‌تواند تا 2-3 سال طول بکشد تا موفق شود یا حتی شکست بخورد.

به زودی راه حلی پیدا میشه

برای رفع موانع اصلی در استفاده از صندوق توسعه علم و فناوری شرکت‌ها، وزارت علوم و فناوری بخشنامه شماره 05/2022/TT-BKHCN را در مورد راهنمای استفاده از صندوق‌های توسعه علم و فناوری شرکت‌ها و وزارت دارایی بخشنامه شماره 67/2022/TT-BTC را در مورد تعهدات مالیاتی هنگام راه‌اندازی و استفاده از صندوق‌های توسعه علم و فناوری شرکت‌ها صادر کرده است.

بر این اساس، با توجه به مشکلات موجود در محتوای هزینه‌ها و رویه‌های تخصیص بودجه، مدیریت و استفاده از بودجه در جهت گسترش محتوای هزینه‌ها، مشخص کردن اقلام هزینه‌ای خاص‌تر و ایجاد یک مکانیسم مستقل برای شرکت‌ها تنظیم شده است.

نگوین های نام، رئیس اداره برنامه‌ریزی و امور مالی (وزارت علوم و فناوری)، گفت: علاوه بر هزینه‌های مربوط به وظایف علم و فناوری، شرکت‌ها می‌توانند از این منبع سرمایه برای پرداخت هزینه‌های پشتیبانی توسعه، هزینه‌های مربوط به فعالیت‌های انتقال فناوری و هزینه‌های مربوط به فعالیت‌های مدیریت صندوق استفاده کنند. این امر انتظارات شرکت‌ها را برآورده کرده است.

همچنین به گفته آقای نگوین نام های، طبق مفاد قانون علم و فناوری ۲۰۱۳، شرکت‌ها حق دارند در مدیریت و استفاده از صندوق برای هدف درست تأسیس آن، خودمختاری و مسئولیت‌پذیری داشته باشند و تأسیس صندوق را به آژانس مدیریت علم و فناوری محلی که دفتر مرکزی شرکت در آن قرار دارد، اطلاع دهند.

در حال حاضر، وزارت علوم و فناوری ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مربوطه، به ویژه وزارت دارایی، را برای اصلاح فرمان شماره 95/2014/ND-CP که سرمایه‌گذاری و سازوکارهای مالی برای فعالیت‌های علمی و فناوری را تنظیم می‌کند، بر عهده دارد.

بر این اساس، وزارت علوم و فناوری قصد دارد اصلاحاتی را در تعدادی از نکات، از جمله مقررات مربوط به نرخ تخصیص بودجه برای توسعه علم و فناوری شرکت‌های دولتی، در جهت موارد زیر پیشنهاد دهد: شرکت‌ها می‌توانند به طور فعال حداقل نرخ تخصیص بودجه را تعیین کنند، اما نه بیشتر از 10٪ از درآمد مشمول مالیات سالانه برای اطمینان از برابری در نرخ تخصیص بودجه بین شرکت‌های دولتی و سایر انواع شرکت‌ها.

در خصوص طرح آتی، وزارت علوم و فناوری طرحی برای اصلاح قانون علم و فناوری دارد، به گونه‌ای که این قانون که شرکت‌های دولتی باید برای توسعه علم و فناوری خود بودجه اختصاص دهند، حفظ شود، اما در تعیین نرخ اختصاص بودجه به عنوان جهت اصلاح فرمان ۹۵، انعطاف‌پذیری وجود داشته باشد.

به گفته وزارت علوم و فناوری، در واقع، اجرای تخصیص این بودجه برای شرکت‌های دولتی در گذشته دشوار نبود، اما مشکل در اجرا و پرداخت این بودجه بود. این وزارتخانه با وزارتخانه‌های مربوطه برای آزادسازی این منبع و به حداکثر رساندن اثربخشی این صندوق در آینده، به ویژه اصلاح قانون علم و فناوری، هماهنگی کرده است.

منبع: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html