نظارت بر «چرخه حیات» اسناد حقوقی

بسیاری از نمایندگان در تالار در مورد اجرای قانون اساسی، قوانین و مصوبات مجلس ملی بحث کردند و گفتند وقتی ما تفویض اختیار قانونگذاری را ترویج می‌دهیم، قانون فقط اصول را تصریح می‌کند، بنابراین نظارت بر اسناد قانونی بیش از هر زمان دیگری اهمیت دارد. مجلس ملی نه تنها باید بر نتایج انتشار اسناد نظارت کند، بلکه باید بر «چرخه حیات» اسناد در زندگی اجتماعی نیز نظارت داشته باشد.

معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، در این جلسه توضیح می‌دهد. عکس: فام تانگ

محدود کردن وضعیت تقسیم بیش از حد کوچک حوزه‌هایی که نیاز به قوانین نظارتی دارند

مای تی فونگ هوا (نین بین)، نماینده مجلس ملی، در مورد کار قانونگذاری برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ اظهار داشت که مجلس ملی، دولت، کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام، دادگاه عالی خلق و دادستانی عالی خلق بر اجرا تمرکز کرده‌اند و به راه‌حل‌های نوآورانه بسیاری دست یافته‌اند و به رکورد بی‌سابقه‌ای در صدور اسناد قانونی دست یافته‌اند.

با این حال، نماینده با صراحت گفت: «مواقع خاصی وجود دارد که اسناد حقوقی به صورت خودجوش ساخته و توسعه می‌یابند، که واقعاً با اصول اساسی نظام حقوقی مطابقت ندارند و منجر به درگیری، تداخل، ایجاد تنگنا و مانع توسعه می‌شوند.»

نماینده مجلس ملی مای تی فونگ هوآ ( نین بین ) صحبت می کند. عکس: کوانگ خان

در چارچوب خلاصه کردن این اصطلاح، نماینده تعدادی راهکار برای کمک به بازسازی نظام حقوقی پیشنهاد داد. به گفته نماینده، نظام حقوقی فعلی، علاوه بر قانون اساسی به عنوان قانون اصلی، باید گروهی از اسناد حقوقی را شناسایی کند که ستون‌ها، بنیان‌ها، مراکز و بسیار پایدار باشند تا سایر اسناد حقوقی از آنها پیروی کرده و وحدت، هماهنگی و انسجام بالا را تضمین کنند. به عنوان مثال، شناسایی گروه‌هایی از قوانین ستونی مانند: گروهی از قوانین مربوط به سازمان دستگاه‌های دولتی؛ گروهی از قوانین مربوط به حقوق بشر و حقوق مدنی؛ گروهی از قوانین مربوط به تجارت؛ گروهی از قوانین مربوط به مالیات و بودجه دولت و غیره.

نماینده مای تی فونگ هوا تأکید کرد: «انجام این کار از وضعیتی که در آن هر قانون تخصصی دارای یک ماده اولویت‌دار باشد یا هر قانون تخصصی بتواند اصول اساسی و پایدار اسناد حقوقی ستونی را اصلاح کند و وحدت نظام حقوقی را بشکند، جلوگیری می‌کند. در واقع، اخیراً وضعیتی وجود داشته است که در آن قوانین تخصصی هنوز معافیت‌ها و کاهش‌های مالیاتی، حفظ جزئی یا کامل هزینه‌ها و ساختار سازمانی را تصریح می‌کنند...»

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: کوانگ خان

به گفته این نماینده، قوانین اساساً باید بر اساس حوزه و نه موضوع تنظیم شوند تا از تضاد، همپوشانی، تکرار یا عدم یکنواختی جلوگیری شود. حوزه‌های نوظهور مانند اقتصاد دیجیتال، اقتصاد داده، هوش مصنوعی و غیره باید به سرعت قانونی شوند یا با قطعنامه‌های آزمایشی صادر شوند. شکل‌گیری آهسته بخش‌ها و حوزه‌های حقوقی جدید، تعدیل قانونی را در برخی موارد منفعل و فاقد راهنمایی و پیش‌بینی خواهد کرد.

علاوه بر این، لازم است نقش دولت در ایجاد توسعه از طریق تصویب منطقی قوانینی برای ترویج توسعه بخش‌ها و زمینه‌های دارای اولویت، مانند مصوبه اخیر مجلس ملی در مورد مرکز مالی بین‌المللی، به طور واضح‌تری نشان داده شود.

برای غلبه بر وضعیتی که نظام حقوقی فعلی دارای سطوح و انواع مختلفی از اسناد است، نماینده مای تی فونگ هوا پیشنهاد مطالعه و کاهش برخی از انواع اسناد حقوقی را داد. در عین حال، لازم است دامنه تنظیم هر نوع سند حقوقی به طور واضح‌تری تعریف شود. به عنوان مثال، کدام مسائل باید در قوانین و مقررات تنظیم شوند، کدام مسائل باید در احکام و بخشنامه‌ها تنظیم شوند... و مرجع صدور اسناد حقوقی توسط نهادهای صادرکننده را به طور واضح‌تری تعریف کنیم...

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: کوانگ خان

در حال حاضر، وزارت دادگستری ریاست توسعه پروژه تکمیل ساختار نظام حقوقی ویتنام برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید را بر عهده دارد. نماینده مای تی فونگ هوا اظهار داشت: «این یک وظیفه بسیار مهم و ضروری است.» اگر سازماندهی نظام سیاسی «هماهنگ و در مسیر درست» باشد، نظام حقوقی نیز باید بازسازی شود تا اسناد حقوقی «هماهنگ» و مستحکم‌تر و پایدارتر باشند، به طوری که این نهاد دیگر یک گلوگاه نباشد، بلکه نیروی محرکه‌ای برای ایجاد توسعه باشد.

ایجاد و بهره‌برداری مؤثر از یک اکوسیستم دانش حقوقی

دونگ نگوک با (گیا لای)، معاون مجلس ملی، با تأکید بر اینکه در آینده، سیاست‌گذاری و قانون‌گذاری همچنان در کانون توجه خواهد بود، گفت که در پاسخ به الزامات تفکر جدید و مجوز قوی قانونگذاری، حجم کار قانون‌گذاری به ویژه زیاد است. در آینده نزدیک، ۵۴ قانون و قطعنامه قرار است در این جلسه به مجلس ملی ارائه شود (از جمله صدها محتوا که برای مقررات و راهنمایی‌های دقیق به سازمان‌ها واگذار شده است). و الزام رسیدگی به بیش از ۸۳۰ مقررات متناقض، همپوشانی و نامناسب توسط دولت در گزارش اجرای قانون اساسی، قوانین و قطعنامه‌ها ذکر شده است.

نماینده مجلس ملی، دونگ نگوک با (گیا لای)، در حال سخنرانی. عکس: هو لونگ

«تقویت ظرفیت برای تدوین سیاست‌ها و قوانین، به ویژه برای دولت، هنوز یک وظیفه فوری و بلندمدت با مشکلات بالقوه فراوان است.»

دونگ نگوک با، نماینده، با تأکید بر این موضوع، پیشنهاد کرد که داشتن راه‌حل‌های مشخص برای ارتقای توسعه و بهبود کیفیت علوم حقوقی، از جمله اقتصاد حقوقی و جامعه‌شناسی حقوقی، پیوند مؤثر نظریه حقوقی با وضع و اجرای قانون و اطمینان از اینکه نظریه حقوقی از عمل زاده می‌شود و واقعاً عمل حقوقی را روشن و هدایت می‌کند، ضروری است.

به گفته نماینده دونگ نگوک با، سردرگمی در مقررات مربوط به قیمت زمین، در تعیین حدود محتوای بین قوانین و اسناد فرعی؛ بسیاری از سیاست‌ها و مقررات فاقد چشم‌انداز بلندمدت هستند؛ اصلاحیه‌ها و الحاقیه‌ها ماهیت موقعیتی، منفعل و واکنشی دارند؛ نظام حقوقی در معرض خطر چندپارگی غیرمنطقی است... تا حدودی به دلیل مبانی نظری است.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: فام تانگ

نمایندگان پیشنهاد کردند که تمرکز بر ایجاد و بهره‌برداری مؤثر از اکوسیستم دانش حقوقی، با هسته اصلی آن شامل مؤسسات تحقیقاتی - دانشگاه‌ها - سازمان‌های سیاست‌گذاری و قانون‌گذاری - سازمان‌های اجرا و اعمال قانون، ضروری است. ایجاد و ارتقای نقش تیمی از محققان حقوقی عالی که تفکر حقوقی را هدایت می‌کنند. تقویت تحقیقات نظری همراه با خلاصه‌سازی شیوه‌ها، به‌ویژه در زمینه‌های زمین، شرکت‌ها، رقابت و اقتصاد دیجیتال برای تشکیل دکترین‌های حقوقی خاص ویتنام، که به تدریج یک مکتب حقوقی مدرن ویتنامی را تشکیل می‌دهد.

در عین حال، تقویت حرفه‌ای‌گری در قانونگذاری، با تمرکز بر سازمان‌های حقوقی در سازمان‌های دولتی و تیم کارشناسان حقوقی (در حال حاضر بیش از ۱۹۰۰ نفر، که حدود ۱۳۰۰ نفر در سطح مرکزی و حدود ۶۰۰ نفر در سطح محلی هستند) ضروری است.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: کوانگ خان

کار بررسی و بازرسی اسناد باید با روش‌ها و رویکردهای نوآورانه قبل، حین و بعد از صدور و اجرای اسناد تقویت شود؛ تمرکز بر محتوا، عقلانیت، امکان‌پذیری و پایبندی به واقعیت، به رفع و جلوگیری از تنگناهای نهادی کمک می‌کند...

به طور خاص، شورای ملی باید به طور کافی بر نظارت بر اسناد قانونی تمرکز کند. وقتی ما تفویض اختیار قانونگذاری را ترویج می‌کنیم، قانون فقط اصول و چارچوب مقررات را تصریح می‌کند، بنابراین نظارت بر اسناد قانونی بیش از هر زمان دیگری اهمیت دارد.

نمایی از جلسه. عکس: کوانگ خان

نماینده دونگ نگوک با تأکید کرد: «یک اصل اساسی نظارت بر اجرای مجوز، مراجعه به مکانی است که آن مجوز در آنجا اعمال می‌شود. مجلس ملی نه تنها باید بر نتایج انتشار اسناد نظارت داشته باشد، بلکه باید بر کل «چرخه حیات» آن سند در زندگی اجتماعی نیز نظارت داشته باشد.»

معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، در توضیح به مجلس ملی اظهار داشت که در آینده، دولت وزارتخانه‌ها، شعب، سازمان‌ها و نهادها را به اجرای مؤثر دیدگاه‌ها، وظایف و راه‌حل‌های مندرج در قطعنامه 66-NQ/TW هدایت خواهد کرد تا در خدمت کار ساخت و سازماندهی نیروی انتظامی و توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور باشد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html