اتحادیه اروپا که برای تأمین بودجه اوکراین «در تلاش» است، راهی برای کسب درآمد از دارایی‌های مسدود شده روسیه پیدا کرده است.

اتحادیه اروپا منبع مالی دیگری برای اوکراین پیدا کرده است که می‌تواند به جیب خودش «آسیب» نرساند.

آیا اتحادیه اروپا برای پر کردن شکاف عظیم بودجه برای کمک به اوکراین «در تلاش» است؟ (منبع: رویترز)

اتحادیه اروپا به تازگی طرح جدیدی را برای تجهیز وامی به مبلغ ۳۵ میلیارد یورو (بیش از ۳۹ میلیارد دلار آمریکا) اعلام کرده است که به کیف منتقل می‌شود تا به این کشور در پر کردن خلأ بزرگ بودجه ناشی از عملیات نظامی روسیه در اوکراین کمک کند، عملیاتی که اکنون بدون یافتن راه‌حلی به هزارمین روز خود نزدیک می‌شود.

اتحادیه اروپا که به کی‌یف «قول» داده بود، این پول را از کجا خواهد آورد و چگونه شکاف عظیم بودجه اوکراین را پر خواهد کرد، در حالی که اعضای آن با مشکلات پیچیده خود روبرو هستند؟... سود حاصل از دارایی‌های مسدود شده روسیه «حقیقت» پشت این وام ۳۵ میلیارد یورویی است.

تضمین نهایی هنوز بودجه اتحادیه اروپا است

جیکوب کرکگارد، تحلیلگر و عضو موسسه اقتصاد بین‌الملل پترسون مستقر در بروکسل، ارزیابی کرد که آخرین وام اعلام شده توسط اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، نشانه‌ای از این است که اتحادیه اروپا در حال پیروی از ایالات متحده است و به تدریج «به حامی اصلی اوکراین تبدیل می‌شود».

رویکرد اتحادیه اروپا این است که به جای برداشت مستقیم از ۲۷۰ میلیارد یورو دارایی‌های مسدود شده روسیه در اروپا، طرح جدید این است که از سود این پول به عنوان وثیقه برای وام ۳۵ میلیارد دلاری که به اوکراین داده خواهد شد، استفاده شود. این رویکرد می‌تواند به اتحادیه اروپا کمک کند تا زمان را در کوتاه‌مدت کوتاه کند، زیرا اگر فقط سود چند میلیارد دلار در هر سال منتقل شود، زمان زیادی طول می‌کشد و برای تأمین نیازهای عظیم و فوری کیف کافی نخواهد بود. بنابراین، تبدیل این سود به وثیقه بلندمدت می‌تواند به اتحادیه اروپا کمک کند تا به سرعت مبلغ زیادی پول برای پرداخت به اوکراین قرض بگیرد.

اگر همه چیز خوب پیش برود، انتظار می‌رود کمیسیون اروپا پس از تأیید اینکه کیف تعدادی از شرایط سیاستی را رعایت کرده است، اولین انتقال کمک‌ها را تا پایان امسال یا اوایل سال ۲۰۲۵ انجام دهد. انتظار می‌رود همه وام‌های جدید به تدریج در طول سال ۲۰۲۵ یا به صورت یکجا پرداخت شوند.

طبق طرح فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، این کمیسیون یک سازوکار وام‌دهی مشارکتی برای اوکراین ایجاد خواهد کرد - نوعی صندوق مشترک که در آن سود از مبلغ متناظری از پول حاصل می‌شود. به طور خاص، هنگامی که متحدان اتحادیه اروپا وام‌هایی را اعلام می‌کنند و به کیف پول منتقل می‌کنند، به آنها اجازه داده می‌شود از این صندوق مشترک استفاده کنند و سهمی از درآمد فوق‌العاده مربوط به مبلغی را که به اوکراین وام داده‌اند، دریافت کنند.

طبق این طرح، سود بادآورده از آگوست ۲۰۲۵ به یک صندوق مشترک منتقل خواهد شد. متحدان اتحادیه اروپا قادر خواهند بود از این سود برای پرداخت بدهی‌های خود، از جمله اصل، بهره و سایر هزینه‌های اضافی، استفاده کنند. این بدان معناست که نه غرب و نه اوکراین مجبور به تحمل بار پرداخت‌ها نخواهند بود.

با این حال، جیکوب کرکگارد، کارشناس، با تحلیل این نوع جدید وام گفت: «اگر امروز بر اساس سود آتی مبلغ مشخصی پول وام می‌دهید، باید اطمینان حاصل کنید که دارایی‌های اصلی برای 10 تا 20 سال دیگر مسدود باقی می‌مانند. بنابراین کسی باید تضمین کند که دارایی‌های مربوط به «طرح وام مسکن» در این مدت به روسیه بازگردانده نمی‌شوند.»

بر این اساس، تحلیلگران به حق وتوی مجارستان - عضو اتحادیه اروپا، اما همواره خلاف استانداردهای مشترک این بلوک تلقی می‌شود - اشاره کردند. در واقع، برخلاف یک وام معمولی، این وام منوط به اجماع عمومی خواهد بود، به این معنی که عضو مجارستانی می‌تواند با حفظ قوانین خود برای حفظ اهرم سیاسی خود، ایده مشترک را کاملاً از مسیر خود منحرف کند.

بنابراین، حتی اگر کشورهای عضو از رویکرد کمیسیون اروپا حمایت کنند، واقعیت این است که مجارستان همچنان می‌تواند در هر زمانی حق وتوی خود را در مورد دارایی‌های مسدود شده روسیه حفظ کند.

تحلیلگران همچنین در مورد مشکلات احتمالی وام هشدار می‌دهند، زیرا اگر روسیه کنترل دارایی‌های مسدود شده یا سود حاصل از آن را دوباره به دست آورد، «طرح ۳۵ میلیارد یورویی» ممکن است از هم بپاشد. در بدترین حالت، تضمین نهایی همچنان بودجه مشترک اتحادیه اروپا است.

از ۱۸ میلیارد یورو به ۳۵ میلیارد یورو؟

اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، در ۲۰ سپتامبر در هشتمین سفر خود به کی‌یف از زمان آغاز درگیری روسیه و اوکراین گفت: «ما نیازهای مالی عظیم ناشی از یک درگیری نظامی را درک می‌کنیم. شما باید عملکرد دولت و اقتصاد را حفظ کنید و همزمان قابلیت‌های دفاعی خود را در برابر کارزار نظامی روسیه تقویت کنید.»

رئیس کمیسیون اروپا قول داد که این وام «فضای مالی لازم» را برای دولت اوکراین فراهم می‌کند و «حداکثر انعطاف‌پذیری» را برای تأمین نیازهای روزانه این کشور، مانند پرداخت هزینه‌های خدمات درمانی، خرید سلاح و تعمیر سیستم‌های انرژی هک شده، فراهم می‌کند.

این واقعیت که بروکسل خط اعتباری جدیدی را در اختیار اوکراین قرار می‌دهد، چیز جدیدی نیست، زیرا این اتفاق از زمان وقوع درگیری نظامی روسیه و اوکراین به طور منظم رخ داده است.

اما این بار، یک تفاوت مهم، این ابتکار را واقعاً پیشگامانه می‌کند - این وام جدید نه تنها به اتحادیه اروپا کمک می‌کند تا کسری بودجه کمکی خود را حل کند، بلکه دارایی‌های «غیرمتحرک» روسیه به عنوان وثیقه برای وام جدید عمل کرده و برای انجام تمام بازپرداخت‌ها استفاده می‌شود و بودجه کیف را معاف می‌کند.

این ایده از شعار «روسیه را مجبور به پرداخت هزینه کنید» ناشی می‌شود که غرب در سال ۲۰۲۲ اتخاذ کرد تا مسکو را مجبور به پرداخت «هزینه هنگفت» بازسازی اوکراین کند که در پی عملیات نظامی‌اش عقب مانده است.

تأمین مالی اوکراین در درگیری نظامی طولانی و فرسایشی آن با روسیه، برای ایالات متحده و اتحادیه اروپا به طور فزاینده‌ای چالش برانگیز شده است. برخی از کشورهای غربی حتی در مواجهه با مخالفت‌های فزاینده داخلی، برای توجیه ادامه حمایت مالی و نظامی از اوکراین دچار مشکل شده‌اند. و از آنجایی که متحدان اتحادیه اروپا با بودجه‌های محدود در داخل کشور مواجه هستند، منبع مالی دیگری را «کشف» کرده‌اند که ممکن است به جیب آنها آسیبی نرساند - دارایی‌های بانک مرکزی روسیه، که غرب از روزهای اولیه درگیری روسیه و اوکراین (فوریه 2024) آن را مسدود اعلام کرده است.

دارایی‌های مسدود شده روسیه در کشورهای غربی حدود ۲۷۰ میلیارد یورو (بیش از ۳۰۰ میلیارد دلار) ارزش دارد که بخش عمده آن (۲۱۰ میلیارد یورو) در اتحادیه اروپا نگهداری می‌شود. شرکت سپرده‌گذاری و تهاتر یوروکلیر (CSD) مستقر در بروکسل، دارنده اصلی این دارایی‌ها است.

طبق قوانین بین‌المللی، دارایی‌های دولتی قابل توقیف نیستند. با این حال، درآمدهای فوق‌العاده‌ای که آنها ایجاد می‌کنند چندان محافظت‌شده نیستند، بنابراین بهره‌برداری از سود حاصل از دارایی‌های مسدود شده رویکرد بسیار آسان‌تری است.

در ماه مه، کشورهای عضو اتحادیه اروپا به طور غیرمنتظره‌ای موافقت کردند که از سود حاصل از این تجارت - که بین ۲.۵ تا ۳ میلیارد یورو در سال تخمین زده می‌شود - برای حمایت از تلاش‌های بازسازی نظامی و اقتصادی اوکراین استفاده کنند.

و در ماه ژوئن، با وخیم‌تر شدن اوضاع در این کشور اروپای شرقی، رهبران گروه هفت (G7) که اقتصادهای توسعه‌یافته بزرگ هستند، تعهدی را برای بسیج ۵۰ میلیارد دلار (حدود ۴۵ میلیارد یورو) وام برای ارائه کمک‌های فوری به کی‌یف امضا کردند.

ایده اولیه این بود که اتحادیه اروپا و ایالات متحده هر کدام 20 میلیارد دلار (حدود 18 میلیارد یورو) کمک کنند، در حالی که بریتانیا، کانادا و ژاپن مبلغ باقیمانده را تا رسیدن به 50 میلیارد دلار وام دهند.

اما واشنگتن نگرانی‌هایی را در مورد رویکرد بروکسل برای تمدید تحریم‌ها هر شش ماه یکبار ابراز کرده است. طبق قانون اتحادیه اروپا، محدودیت‌های اعمال شده بر روسیه، از تحریم‌های نفتی گرفته تا قرار دادن الیگارشی در لیست سیاه، باید هر شش ماه یکبار با رأی موافق تمدید شود. این بدان معناست که در هر مقطعی، یک کشور عضو، مانند مجارستان، می‌تواند تمدید را مسدود کرده و دارایی‌ها را آزاد کند - که عملاً طرح وام را فلج کرده و متحدان غربی را در معرض ریسک مالی قابل توجهی قرار می‌دهد.

چشم‌انداز چنین «بدترین سناریو» بسیاری از رهبران غربی را نگران کرده و مذاکرات بین مقامات اتحادیه اروپا و ایالات متحده را کند کرده است، حتی با وجود اینکه اوضاع در اوکراین رو به وخامت است. به همین دلیل است که اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، با وعده سهم بسیار بیشتری از آنچه در ابتدا انتظار می‌رفت - از تنها ۱۸ میلیارد یورو اختصاص داده شده در تعهد گروه ۷ به ۳۵ میلیارد یورو - بیش از سه چهارم بسته کمکی - به کیف «تهاجمی» عمل کرده است تا واشنگتن و سایر متحدان را متقاعد کند که سریع‌تر اقدام کنند.

علاوه بر این، انتخابات ریاست جمهوری قریب الوقوع ایالات متحده و احتمال انتخاب مجدد دونالد ترامپ، رئیس جمهور سابق، فوریت این طرح را افزایش می‌دهد. نتیجه انتخابات ریاست جمهوری ایالات متحده ممکن است به نفع اوکراین نباشد، بنابراین رهبران گروه هفت می‌خواهند بودجه را حداقل برای سال آینده یا در صورت بازگشت آقای ترامپ به کاخ سفید تضمین کنند. رئیس جمهور سابق ایالات متحده اعلام کرده است که در صورت انتخاب مجدد در ماه نوامبر، کمک به کیف را قطع خواهد کرد.

در این زمینه، همانطور که ناظران اظهار داشتند، درک این موضوع دشوار است که اتحادیه اروپا حمایت قاطع خود را از اوکراین نشان می‌دهد و موضعی «سخت» در قبال روسیه اتخاذ می‌کند، اگر این یک «فشار تاکتیکی» با امید اعمال فشار بر مسکو برای کمک به تقویت موضع اتحادیه اروپا در این درگیری نباشد.

منبع: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html