نظرات در مورد پیش نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) ساده سازی و کوتاه کردن رویه های اداری تا حداکثر

به منظور تسهیل سرمایه‌گذاری و فعالیت‌های تجاری در بخش ساخت و ساز، پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) رویه‌های اداری را کاهش داده و ساده کرده است. در کارگاه آموزشی مربوط به این محتوا، بسیاری از نظرات علاقه‌مند به اطمینان از این بودند که فرآیند جدید برای کسب‌وکارها ساده و سریع باشد، اما همچنان کیفیت و ایمنی کارهای ساختمانی را به طور دقیق مدیریت کند.

تران چانگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز حمل و نقل جاده‌ای ویتنام، نظرات خود را در این کارگاه ارائه داد. عکس: هو لانگ

کارگاه ارائه ایده‌ها برای تکمیل پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) توسط کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست با هماهنگی وزارت ساخت و ساز و اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) برگزار شد.

برخی از رویه‌ها را می‌توان ساده‌تر هم کرد.
با جمع‌بندی و ارزیابی اجرای قانون ساخت و ساز سال ۲۰۱۴، یکی از کاستی‌ها و نارسایی‌های قانون فعلی این است که رویه‌های اداری مندرج در قانون هنوز دست و پا گیر هستند، برخی از رویه‌ها را می‌توان ساده‌تر کرد، اختیار کنترل را می‌توان به افراد واگذار کرد و برخی از مطالب پیش از بازرسی را می‌توان به پس از بازرسی منتقل کرد.

در پیش‌نویس قانون ارائه شده آمده است که محتوای ارزیابی گزارش مطالعات امکان‌سنجی توسط آژانس حرفه‌ای ساخت‌وساز شامل ارزیابی انطباق با سیاست سرمایه‌گذاری، بازرسی اجرای رویه‌های ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و ارزیابی انطباق طرح اولیه با سطوح برنامه‌ریزی است. هنگام ارسال برای ارزیابی، اگر پروژه هنوز با برخی مشکلات مواجه باشد، باید برای تکمیل رویه‌ها متوقف شود، سپس باید دوباره برای ارزیابی ارسال شود که این امر زمان آماده‌سازی سرمایه‌گذاری را طولانی‌تر می‌کند.
بنابراین، پیش‌نویس قانون، محتوای ارزیابی سیاست‌های سرمایه‌گذاری و رویه‌های محیطی را برای کنترل تصمیم‌گیرنده سرمایه‌گذاری کاهش داده است، آژانس حرفه‌ای ساخت‌وساز فقط انطباق با برنامه‌ریزی مورد استفاده را به عنوان مبنای ایجاد پروژه در نظر می‌گیرد؛ آژانس مدیریت دولتی در برنامه‌ریزی، مسئول انطباق این برنامه‌ریزی با برنامه‌ریزی مرتبط طبق قانون برنامه‌ریزی است.

این گزارش همچنین بیان کرد که پیش‌نویس قانون، رویه ارزیابی طرح‌های ساختمانی اجرا شده پس از طراحی اولیه توسط آژانس‌های تخصصی ساختمانی را حذف کرده و اختیار کنترل محتوای حرفه‌ای (ایمنی استحکام، ایمنی پیشگیری و اطفاء حریق، رعایت مقررات فنی و استانداردهای مربوطه) را به سرمایه‌گذاران، مشاوران طراحی و مشاوران ارزیابی غیرمتمرکز کرده است. برای پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند، سرمایه‌گذاران مسئول کنترل برآوردهای ساخت و ساز برای اطمینان از انطباق با سطح کل سرمایه‌گذاری مصوب هستند.

این پیش‌نویس قانون، محتوای کنترلی سازمان‌های دولتی را در مرحله صدور مجوز ساخت‌وساز برای پروژه‌هایی که توسط سازمان‌های تخصصی ساخت‌وساز ارزیابی شده‌اند، از طریق مقررات مربوط به شرایط شروع ساخت‌وساز و مدیریت سفارش ساخت‌وساز، به مرحله پس از بازرسی منتقل کرده است.
برای پروژه‌هایی که نیاز به مجوز ساخت دارند (پروژه‌های کوچک‌مقیاس)، رویه‌های اعطای مجوز ساخت نیز باید مورد بررسی و اصلاح قرار گیرند تا ساده‌تر شوند. در عین حال، موضوعات بازرسی کار پذیرش برای تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی کوچک‌مقیاس را بررسی و کاهش دهید، موضوعات بازرسی کار پذیرش توسط آژانس‌های تخصصی ساختمانی را برای پروژه‌هایی که تأثیر زیادی بر ایمنی و منافع عمومی دارند (صرف نظر از منابع سرمایه و اشکال سرمایه‌گذاری) یکسان کنید.

تران ون خای، نایب رئیس کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست، خاطرنشان کرد که در واقع، رویه‌های اداری در بخش ساخت و ساز هنوز دست و پا گیر و پیچیده هستند. بسیاری از پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی باید مراحل و لایه‌های زیادی از رویه‌ها را طی کنند که باعث طولانی شدن زمان و افزایش هزینه‌ها برای مشاغل می‌شود. برخی از مشاغل معتقدند که سخت‌ترین وضعیت امروز، سرمایه یا زمین نیست، بلکه رویه‌های سرمایه‌گذاری است. اگرچه پول و زمین وجود دارد، اما پروژه به دلیل مجموعه‌ای از مجوزها و ارزیابی‌ها هنوز گیر کرده است.

«برای مثال، دریافت مجوز ساخت یک پروژه مسکونی بیش از یک سال طول می‌کشد، زیرا باید پرونده‌ها را یکی پس از دیگری، از طریق آژانس‌های ارزیابی متعدد، تکمیل کند. حتی یک پروژه املاک و مستغلات در هانوی وجود دارد که فقط تکمیل مراحل اولیه آن چندین سال طول می‌کشد.» تران ون خای، نایب رئیس کمیته، با اشاره به مثال بالا، تأکید کرد که رویه‌های همپوشانی و طولانی، باعث اتلاف وقت و هزینه برای جامعه، افزایش قیمت پروژه و کاهش کارایی سرمایه‌گذاری می‌شود. بر اساس این واقعیت، روح پیش‌نویس قانون «حذف و به حداقل رساندن» رویه‌های غیرضروری است. بر این اساس، فردی که در مورد سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرد، انعطاف‌پذیری لازم را برای انتخاب یک طرح طراحی مناسب با ماهیت و پیچیدگی پروژه، بدون اینکه مجبور به پیروی از یک الگوی سفت و سخت باشد، دارد تا زمان آماده‌سازی پروژه را کوتاه کند.

در مقایسه با ۸ گروه رویه‌های اداری در قانون فعلی، پیش‌نویس قانون پیشنهاد حذف ۳ گروه از رویه‌ها و ساده‌سازی گروه‌های باقیمانده را می‌دهد. هدف نهایی ایجاد یک محیط حقوقی مطلوب، باز، شفاف و امن با هزینه‌های پایین انطباق برای مشاغل و مردم است. این اصلاحیه قانون با هدف مشخص کردن سیاست حزب و دولت در جهت بهبود قوی فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، ساده‌سازی رویه‌های اداری در فعالیت‌های ساختمانی، غلبه بر محدودیت‌ها و کاستی‌ها و در عین حال تضمین هماهنگی و وحدت نظام حقوقی انجام می‌شود.

ساده‌سازی مراحل صدور مجوز ساخت و ساز

معاون دبیرکل و رئیس بخش حقوقی VCCI، آقای داو آنه توآن، نکات جدید پیش‌نویس قانون را بسیار مورد تقدیر قرار داد و گفت که این پیش‌نویس قانون به وضوح روحیه کاهش شدید رویه‌های اداری، ساده‌سازی فرآیندهای سرمایه‌گذاری، صدور مجوز، بازرسی و نظارت و ایجاد شرایط مطلوب برای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری در بخش ساخت و ساز را نشان می‌دهد.

معاون دبیرکل VCCI همچنین خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون بر تغییر از بازرسی قبل از ساخت به بازرسی بعد از ساخت، از مدیریت سختگیرانه و کنترل دقیق به تفویض قدرت، واگذاری مسئولیت و افزایش استقلال نهادها تمرکز کرده است؛ در عین حال، توصیه می‌شود که بازرسی بعد از ساخت پروژه‌های ساختمانی که اجرا شده‌اند، به طور واضح تنظیم شود.

برخی از نمایندگان از پیش‌نویس قانون گسترش موارد معاف از مجوزهای ساخت‌وساز استقبال کردند. بر این اساس، اگر گزارش مطالعه امکان‌سنجی یک پروژه توسط یک آژانس تخصصی ارزیابی شده باشد، دیگر نیازی به درخواست مجوز ساخت‌وساز نخواهد داشت. پروژه‌های کوچک و خانه‌های شخصی در مناطقی که برنامه‌ریزی دقیقی ندارند، هنوز هم نیاز به درخواست مجوز دارند، اما این روند به صورت آنلاین، یک مرحله‌ای و ساده‌تر از قبل انجام خواهد شد. این نظر نشان می‌دهد که معافیت از مجوزهای ساخت‌وساز برای پروژه‌هایی که ارزیابی شده‌اند و کوتاه کردن مراحل صدور مجوز به تنها یک مرحله برای سایر پروژه‌ها، با حداکثر زمان صدور مجوز تنها ۷ روز، امکان‌پذیر است. این یک پیشرفت در مقایسه با مقررات فعلی خواهد بود و نشان دهنده عزم راسخ برای کاهش کامل رویه‌های زائد است.

از سوی دیگر، دکتر تران چونگ، دانشیار و رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت‌وساز ترافیک جاده‌ای ویتنام (VARSI)، این موضوع را مطرح کرد که در فعالیت‌های ساختمانی در جهان، دو نوع مجوز مهم وجود دارد: «مجوز ساخت‌وساز» و «مجوز کاربری ساختمانی». «مجوز ساخت‌وساز» رعایت «نظم و قانون ملی» را تضمین می‌کند، در حالی که «مجوز کاربری ساختمانی» احترام به ارزش حقوق بشر برای استفاده ایمن از کارهای ساختمانی را تضمین می‌کند. دکتر تران چونگ، دانشیار، با طرح این موضوع گفت که ما نباید از مجوزها «ترس» داشته باشیم، زیرا صدور مجوز در فعالیت‌های ساختمانی یک امر «ضروری» است.

مشکلات و کاستی‌های اجرای قانون ساخت و ساز در دوران اخیر مربوط به صدور مجوزها، عمدتاً در «روش صدور مجوز» نهفته است. دکتر تران چانگ، دانشیار، با طرح این موضوع، خاطرنشان کرد که احکام راهنمای آتی دولت باید تحقیقات بسیار عمیقی در مورد انواع کارهایی که باید مجوز بگیرند، شرایط صدور مجوز و مرجع صدور مجوز داشته باشند. لازم است شفافیت در محتوا و فرآیند صدور مجوز تضمین شود تا افراد و نهادها بتوانند به راحتی از قانون پیروی کنند.

وکیل لو نت با بیان این دیدگاه، پیشنهاد کرد که مجوزهای ساخت و ساز نباید به طور کامل لغو شوند، اما رویه‌های صدور مجوز باید ساده‌سازی شوند؛ یک مکانیسم صدور مجوز آنلاین و خودکار برای پروژه‌های کوچک اضافه شود. وکیل لو نت همچنین پیشنهاد اصلاح مقررات صدور مجوز را در جهت کاهش شرایط صدور مجوز و اعمال بازرسی پس از صدور مجوز به جای بازرسی اولیه ارائه داد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html