وقتی نهاد نقطه تعادل بین دولت و بازار است

پیش‌نیاز عملکرد مؤثر سازوکار بازار، نهاد است. بازار تنها زمانی می‌تواند مؤثر باشد که بر اساس یک بنیان نهادی شفاف، پایدار، منضبط و منصفانه عمل کند.

یادداشت سردبیر:   در پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به کنگره چهاردهم، دو مفهوم «اقتصاد دولتی نقش اصلی را ایفا می‌کند» و «اقتصاد خصوصی مهم‌ترین نیروی محرکه است» همچنان به عنوان دو ستون موازی اقتصاد مورد تأیید قرار گرفته‌اند.

آقای نگوین ون فوک، معاون سابق رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، در گفتگو با هفته‌نامه ویتنام گفت که مسئله اصلی این نیست که «چه کسی از چه کسی بزرگتر است»، بلکه این است که چگونه می‌توان نهادها را طوری طراحی کرد که این دو بخش بتوانند نقش‌های خود را در کنار هم ایفا کنند - در چارچوب بازاری که طبق اصول عمل می‌کند.

دو نکته بسیار مهم در پیش‌نویس گزارش سیاسی وجود دارد. نکته اول، تأکید بر این است که اقتصاد خصوصی مهم‌ترین نیروی محرکه اقتصاد است. نکته دوم، تأکید بر نقش رهبری اقتصاد دولتی است. به نظر شما، این دو بخش چگونه باید اداره شوند تا هر بخش بتواند واقعاً نقش خود را بدون ایجاد تعارض، آنطور که در پیش‌نویس آمده است، ایفا کند؟

آقای نگوین ون فوک : حزب ما دو دیدگاه را مطرح کرده است که هر دو درست هستند و یکدیگر را خنثی نمی‌کنند. تأیید اینکه اقتصاد خصوصی یکی از مهمترین نیروهای محرکه اقتصاد است، به معنای انکار نقش رهبری اقتصاد دولتی نیست. دبیرکل حزب، تو لام، این موضوع را بسیار روشن کرده است: هر بخش مأموریت خاص خود را دارد و تنها زمانی که نقش خود را به درستی ایفا کند، اقتصاد متعادل شده و به طور پایدار توسعه خواهد یافت.

واقعیت در طول زمان گذشته نشان داده است که بخش خصوصی نیروی محرکه مهمی برای رشد، اشتغال و نوآوری است. حزب ما با صدور قطعنامه جداگانه‌ای در مورد توسعه اقتصاد خصوصی، گام‌های بلندی در تفکر برداشته است که نشان دهنده تغییر در آگاهی و نگرش نسبت به این بخش است. با این حال، دبیرکل همچنین تأکید کرد که نباید نقش اقتصاد دولتی را فراموش کنیم - بخشی که نقش رهبری را ایفا می‌کند، تعادل‌های اصلی را تضمین می‌کند، سوسیالیسم را جهت می‌دهد و اهداف اجتماعی را که بخش خصوصی نمی‌تواند از عهده آنها برآید، اجرا می‌کند.

درک صحیح مفهوم «اقتصاد دولتی» بسیار مهم است. شرکت‌های دولتی تنها بخشی از این بخش هستند. اقتصاد دولتی همچنین شامل تمام منابع ملی - اعم از ملموس و ناملموس - می‌شود. منابع ملموس مانند زمین، نفت و گاز و مواد معدنی اغلب مورد بحث قرار می‌گیرند؛ اما منابع ناملموس - مانند فضای توسعه، فرکانس، حریم هوایی، دریا، زیرساخت‌های داده و فضای دیجیتال - منابع بسیار مهمی در عصر جدید هستند. اینها حوزه‌هایی هستند که دولت باید در اختیار داشته باشد و مدیریت کند، زیرا مستقیماً با حاکمیت و امنیت برای توسعه مرتبط هستند. لازم است که نهادسازی به طور واضح‌تری انجام شود تا بخش اقتصادی دولت بتواند به طور مؤثر این «منابع نامرئی» را مدیریت و بهره‌برداری کند.

آقای نگوین ون فوک: سند کنگره چهاردهم، ضمن تأکید بر نقش رهبری اقتصاد دولتی، باید مفهوم «رهبری» را در مسیری باز و انعطاف‌پذیر و متناسب با شیوه‌های جدید توسعه روشن کند. عکس: لی آنه دونگ

در مورد نقش رهبری، نباید آن را به طور انعطاف‌ناپذیر درک کرد، بلکه باید مطابق با هر مرحله از توسعه، به صورت انعطاف‌پذیر عمل شود. هنگامی که بخش خصوصی با مشکلات و بحران‌ها مواجه می‌شود، اقتصاد دولتی باید "به میدان نبرد بپرد" - مانند تسریع سرمایه‌گذاری عمومی، یا مشارکت دولت در کمک‌های مالی و خرید مشاغل.

برعکس، وقتی بخش خصوصی قوی، مؤثر و خلاقانه توسعه می‌یابد، اقتصاد دولتی باید به نقش تعادل کلان، تأمین اجتماعی و حوزه‌هایی که بخش خصوصی نمی‌خواهد، نمی‌تواند یا سودآور نیست، عقب‌نشینی کند. نقش رهبری در اینجا «سلطه‌گری» نیست، بلکه «رهبری» است. مانند یک خانواده چهار فرزندی، وقتی کوچک هستند، برادر بزرگتر باید مسئولیت را به عهده بگیرد. اما وقتی بزرگ می‌شوند، نقش برادر بزرگتر نیز تغییر می‌کند و به حمایت و تنظیم مقررات تغییر می‌کند.

در مورد سازوکار عملیاتی، پیش‌نویس گزارش سیاسی نکته‌ای بسیار مترقی را تأیید کرد: سازوکار بازار باید به عنوان مبنای تخصیص منابع، به جای سازوکار «درخواست و ارائه» مورد استفاده قرار گیرد. بازار مؤثرترین ابزار برای تخصیص منابع است، اما کاستی‌های ذاتی نیز دارد. شرکت‌های خصوصی فقط در مناطق سودآور سرمایه‌گذاری می‌کنند، در حالی که بازار نمی‌تواند وارد مناطق دورافتاده و زمینه‌های غیرسودآور شود. بنابراین، دولت باید برای پر کردن این شکاف‌ها مداخله کند - این عملکرد اصلی اقتصاد دولتی در یک اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی است.

پیش‌نیاز عملکرد مؤثر سازوکار بازار، نهاد است. بازار تنها زمانی می‌تواند مؤثر باشد که بر اساس یک مبنای نهادی شفاف، پایدار، منضبط و منصفانه عمل کند. اگر نهاد دچار اختلال باشد و انضباط بازار هنوز شکل نگرفته باشد، نمی‌توانیم انتظار تخصیص مؤثر منابع را داشته باشیم. بنابراین، گفتن «استفاده از سازوکار بازار برای تخصیص منابع» صحیح است، اما باید یک شرط وجود داشته باشد: نهاد باید به اندازه کافی بالغ باشد تا عملکرد صحیح بازار را تضمین کند.

بنابراین، سند کنگره چهاردهم، ضمن تأکید بر نقش رهبری اقتصاد دولتی، باید مفهوم «رهبری» را در مسیری باز و انعطاف‌پذیر و سازگار با شیوه‌های جدید توسعه روشن کند - یعنی دولت جایگزین بازار نمی‌شود، بلکه نقش رهبری و تنظیم‌کننده را ایفا می‌کند و جهت‌گیری سوسیالیستی اقتصاد را تضمین می‌کند.

جناب، پیش‌نویس سند کنگره چهاردهم بر «توسعه و بهبود بازارهای عوامل تولید» مانند زمین، نیروی کار، علم و فناوری، امور مالی و املاک و مستغلات تأکید دارد. با این حال، بسیاری از نظرات می‌گویند که در ویتنام امروز، این بازارها هنوز به معنای واقعی «بازار» عمل نمی‌کنند. به نظر شما، چگونه باید «بازارهای عوامل تولید» را به درستی درک کنیم و تفاوت بین «بازار» و «نهادهای بازار» که این سند بر آن تمرکز دارد چیست؟

این نکته بسیار قابل توجه در سند کنگره چهاردهم است. وقتی در مورد «کامل کردن بازار عوامل تولید» صحبت می‌کنیم، ابتدا باید دو مفهوم را به درستی درک کنیم: بازار و نهادهای بازار.

بازار عینی است - درست مانند داستان سیب نیوتن، وجود دارد و طبق قوانین طبیعی عرضه و تقاضا، قیمت و رقابت عمل می‌کند. نیوتن جاذبه را خلق نکرد، بلکه فقط آن را کشف کرد. همین امر در مورد بازار نیز صدق می‌کند: هیچ کس نمی‌تواند آن را «خلق» کند، بلکه فقط می‌تواند آن را شناسایی و تنظیم کند تا طبق قوانین عمل کند.

نهادهای بازار محصول ساخته‌های انسانی هستند - قوانین، سیاست‌ها، قواعد، هنجارهای اجتماعی و نهادهای سازمانی. بازار نمی‌تواند بدون چنین چارچوب نهادی فعالیت کند. به عنوان مثال، در بازار کار، بدون قانون کار، مقررات مربوط به قراردادها، دستمزدها، بیمه یا سن بازنشستگی، بازار آشفته و حتی تحریف خواهد شد.

به عبارت دیگر، بازار قانون طبیعی اقتصاد است؛ و نهادها شرایط اجرای منصفانه و مؤثر آن قانون هستند. اگر نهادها دچار اختلال شوند، بازار نیز دچار اختلال خواهد شد. به همین دلیل است که این سند بر نقش نهادها - نه تنها در هر زمینه، بلکه در سطح زیربنایی مدل توسعه - تأکید دارد.

به عبارت دیگر، بازار قانون طبیعی اقتصاد است و نهادها شرایط لازم برای اجرای آن قانون هستند. اسناد کنگره چهاردهم نیز به همین دلیل بر نهادها تمرکز دارند: اگر بازارهای عوامل تولید هنوز توسط محدودیت‌های نهادی قدیمی «درگیر» باشند، نمی‌توان اقتصاد بازار مدرنی داشت.

همانطور که شما تحلیل کردید، مشکل اصلی نه در خود بازار، بلکه در نهادهای بازار نهفته است. بنابراین، به نظر شما، برای اینکه بازارهای عوامل تولید در ویتنام واقعاً طبق مکانیسم بازار عمل کنند، سیستم نهادی و سیاست‌ها باید در آینده در چه جهتی تنظیم شوند؟

اگر می‌خواهیم بازار طبق قوانین عمل کند، باید به صورت همزمان نهادینه شود. این بدان معناست که دولت باید یک چارچوب قانونی و محیطی ایجاد کند که به اندازه کافی گسترده و شفاف باشد تا قوانین عرضه و تقاضا بتوانند در آن اعمال شوند.

در ویتنام، بسیاری از بازارهای عوامل تولید هنوز کامل نشده‌اند، نه به دلیل کمبود عرضه یا تقاضا، بلکه به دلیل محدودیت‌های نهادی. بازار زمین هنوز تابع تصمیمات اداری است؛ بازار علم و فناوری مکانیسمی برای قیمت‌گذاری مالکیت معنوی ندارد؛ بازار کار تحت سلطه تعصبات و مقررات انعطاف‌ناپذیر است؛ بازار مالی هنوز در چارچوب اداری محدود شده و فاقد ابزارهای متنوع برای کسب‌وکارها است.

نهادها نه تنها قوانین، بلکه هنجارهای اجتماعی - چه رسمی و چه غیررسمی - نیز هستند. به عنوان مثال، تعصب جنسیتی در محل کار یا ترس از شکست در تجارت - اینها همچنین "نهادهای نرم" هستند که مانع توسعه بازار می‌شوند. بنابراین، "بازاری‌سازی" باید با "نهادینه‌سازی" همراه باشد: اصلاح قوانین، تغییر تفکر و حذف محدودیت‌های قدیمی.

نکته مهم این است که این سند به وضوح همگام‌سازی را به رسمیت شناخته است: تکمیل نهادها نه تنها در هر بازار جداگانه، بلکه در کل عوامل تولید - زمین، نیروی کار، امور مالی، علم و فناوری - به گونه‌ای که آنها به طور هماهنگ عمل کنند، با یکدیگر تعامل داشته باشند و از یکدیگر پشتیبانی کنند. تنها در این صورت است که بازار واقعاً به ابزاری مؤثر برای تخصیص منابع و ارتقای توسعه تبدیل خواهد شد.

زمین ملکی متعلق به تمام مردم است و توسط دولت اداره می‌شود. بنابراین، دولت مسئول تعیین «قیمت اولیه» است - یعنی قیمت اولیه‌ای که به طور دقیق منعکس کننده ارزش واقعی اقتصادی و اجتماعی منبع باشد. عکس: هوانگ ها

جناب، واقعیت نشان می‌دهد که وقتی قیمت زمین «مطابق با قیمت‌های بازار» تعیین می‌شود، قیمت املاک و مستغلات به شدت افزایش می‌یابد و باعث ایجاد اختلال در جریان سرمایه و تنگنا در منابع توسعه می‌شود. در همین حال، قطعنامه 18-NQ/TW کمیته مرکزی تصریح می‌کند که باید «مکانیسم‌ها و روش‌هایی برای تعیین قیمت زمین طبق اصول بازار» وجود داشته باشد. به نظر شما، این دو برداشت چه تفاوتی با هم دارند و چرا در صورت اعمال نادرست، می‌توانند عواقب نامطلوبی برای اقتصاد داشته باشند؟

این یک مسئله بسیار اساسی در بازنگری قانون زمین است. «مطابق با قیمت بازار» و «مطابق با اصول بازار» شبیه به هم به نظر می‌رسند، اما ماهیتاً متفاوت هستند. «مطابق با قیمت بازار» به معنای در نظر گرفتن قیمت معامله به عنوان استاندارد است، اما در شرایط ویتنام، قیمت معامله به دلیل سفته بازی و منافع گروهی به راحتی افزایش می‌یابد. «مطابق با اصول بازار» به این معنی است که روش ارزیابی باید مبتنی بر قانون عرضه و تقاضا، سودآوری و کارایی استفاده از زمین باشد - یعنی منعکس کننده ارزش واقعی باشد، نه کپی کردن قیمت‌های دستکاری شده.

اگر در یک بازار غیرشفاف، قیمت معاملات به عنوان مبنا استفاده شود، نتیجه اجتناب‌ناپذیر، تحریف خواهد بود: قیمت زمین بالا می‌رود، سرمایه در جهت اشتباه جریان می‌یابد، شرکت‌های تولیدی واقعی نمی‌توانند به زمین دسترسی داشته باشند، در حالی که دلالان سود می‌برند. بنابراین، در گزارش خلاصه قطعنامه 19-NQ/TW (2012)، کمیته مرکزی خاطرنشان کرد: قانون زمین 2013 «روح قطعنامه حزب را به طور کامل اجرا نکرده است»، زمانی که «قیمت بازار» را با «اصول بازار» برابر می‌داند.

قطعنامه 18-NQ/TW با یک الزام بسیار واضح بر این مشکل غلبه کرده است: «باید سازوکار و روشی برای تعیین قیمت زمین طبق اصول بازار وجود داشته باشد». به این معنی که دولت مستقیماً قیمت‌های خاص را تعیین نمی‌کند، بلکه باید یک چارچوب نهادی، پایگاه داده، معیارها و فرآیند قیمت‌گذاری ایجاد کند تا اطمینان حاصل شود که قیمت زمین منعکس کننده ارزش واقعی استفاده است، نه تحت تأثیر سفته بازی یا پارتی بازی.

زمین ملکی متعلق به تمام مردم است که توسط دولت اداره می‌شود. بنابراین، دولت مسئول تعیین «قیمت اولیه» است - یعنی قیمت اولیه‌ای که به درستی منعکس کننده ارزش واقعی اقتصادی و اجتماعی منبع باشد. معاملات ثانویه در بازار طبق عرضه و تقاضا بر اساس آن قیمت اولیه عمل خواهند کرد. نقش دولت «حفظ ریتم» بازار زمین است، و تضمین می‌کند که قیمت‌ها بیش از حد افزایش نیابند که باعث بی‌ثباتی اقتصاد کلان شود، و همچنین سرکوب نشوند که باعث تراکم منابع شود.

بعدی: تبدیل نهادها به رقابت‌پذیری ملی: ریشه در مردم نهفته است

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html