بلوک CEFTA - «اتاق انتظار» برای کشورهای بالکان غربی جهت تحقق آرزوی پیوستن به اتحادیه اروپا؛ نقش «نه چندان کوچک» چین

در حالی که اتحادیه اروپا می‌خواهد از هژمونی خود در بالکان محافظت کند و نفوذ چین، روسیه و ترکیه را محدود کند، این بلوک نمی‌خواهد مشکلاتی مانند درگیری‌های ارضی و فقر را که در منطقه اروپای مرکزی بیداد می‌کند، «وارد» کند.

آنگلا مرکل، صدراعظم آلمان، در مراسم افتتاحیه اجلاس کشورهای بالکان غربی در برلین، آلمان، ۱۴ اکتبر سخنرانی می‌کند. (منبع: PA/DPA)

گروهی از کشورها و سرزمین‌های بالکان غربی در حالی که از چارچوب توافق‌نامه تجارت آزاد اروپای مرکزی (CEFTA) برای تجارت با یکدیگر استفاده می‌کنند، منتظر پیوستن به اتحادیه اروپا (EU) بوده‌اند. این اقتصادها امیدوار بودند که این توافق‌نامه پیوستن آنها به اتحادیه اروپا را آسان‌تر کند، اما CEFTA مسیر خود را طی کرده است.

CEFTA گاهی اوقات به عنوان «اتاق انتظار» اتحادیه اروپا یا حتی «مجموعه‌ای از چرخ‌های آموزشی» دیده می‌شود که این بلوک ۲۷ عضوی برای اعضای جاه‌طلب فراهم می‌کند تا قبل از پیوستن به بازار آزاد غول‌پیکر این بلوک، «هنر تجارت آزاد را بیاموزند».

و در بیشتر تاریخ خود، CEFTA به عنوان یک سنگ بنای گذار به سوی اتحادیه اروپا عمل کرده است. این توافقنامه تجارت آزاد که قوانینی مبتنی بر قوانین اتحادیه اروپا دارد، اولین بار در سال ۱۹۹۲ توسط جمهوری چک، لهستان، اسلواکی و مجارستان امضا شد.

با حمایت اتحادیه اروپا، اسلوونی، بلغارستان، رومانی و کرواسی به این گروه پیوستند. همه این کشورها بعداً CEFTA را ترک کردند تا به عضویت کامل اتحادیه اروپا درآیند.

آخرین گسترش عمده CEFTA در سال ۲۰۰۶ بود، زمانی که صربستان، مونته‌نگرو، بوسنی و هرزگوین، آلبانی، مقدونیه شمالی، مولداوی و کوزوو به آن پیوستند. CEFTA اکنون تنها شامل هفت اقتصاد عضو در بالکان غربی با جمعیتی نزدیک به ۲۰ میلیون نفر است.

داور اتحادیه اروپا - CEFTA

اتحادیه اروپا همچنان به عنوان یک شریک، میانجی و نیروی تثبیت‌کننده در CEFTA مشارکت دارد. تلاش‌های این اتحادیه در کاهش درگیری جاری بین صربستان و کوزوو - که صربستان آن را منطقه‌ای جداشده می‌داند - بسیار مهم بوده است.

اتحادیه اروپا اخیراً کوزوو را تحت فشار قرار داده تا تحریم کالاهای صربستان را لغو کند و بلگراد را تحت فشار قرار داده است تا به دولت کوزوو اجازه دهد نمایندگانی را به جلسات CEFTA اعزام کند، به جای اینکه از طریق نمایندگی سازمان ملل در پریشتینا ارتباط برقرار کند.

اتحادیه اروپا از طریق تجارت با اعضای CEFTA و همچنین کمک و سرمایه‌گذاری، نفوذ قابل توجهی دارد. عامل دیگر این است که این بلوک کوچک‌تر هنوز مکانیسم حل اختلاف خود را مذاکره نکرده است و بنابراین باید به اتحادیه اروپا به عنوان داور تکیه کند.

آردیان هکاج از موسسه همکاری و توسعه مستقر در تیرانا گفت: «CEFTA یک نهاد مبتنی بر معاهده است که حل چنین مسائلی را بسیار دشوار می‌کند زیرا آنها بیشتر در سطح سیاسی هستند تا سطح فنی یا تجاری.»

هکاج همچنین هماهنگ‌کننده کنفرانس تیرانا در مورد روند برلین است که هدف آن پیوستن کشورها و سرزمین‌های باقی‌مانده بالکان به اتحادیه اروپا است.

در ۱۴ اکتبر، روسای دولت شش کشور از هفت کشور عضو CEFTA برای شرکت در اجلاس کرانه باختری به همراه صدراعظم آلمان، اولاف شولتز، و رئیس کمیسیون اروپا، اورزولا فون در لاین، به برلین سفر کردند و در مورد یک برنامه عملی مشخص برای تحقق «رویای بزرگ» پیوستن به اتحادیه اروپا گفتگو کردند.

به اتحادیه اروپا بپیوندیم یا نه؟

اتحادیه اروپا رسماً در را برای پیوستن کشورهای باقی‌مانده بالکان غربی و مولداوی به این اتحادیه، در صورت برآورده شدن شرایط خاص، باز گذاشته است. در ۱۴ اکتبر، صدراعظم شولتز تأکید کرد که اتحادیه اروپا «تنها زمانی کامل خواهد شد که کشورهای بالکان غربی بخشی از این اتحادیه باشند.»

در همین حال، خانم فون در لاین گفت که در سال‌های اخیر، اتحادیه اروپا در گسترش خود شتاب جدیدی گرفته است. او با اشاره به اینکه طرفین باید طرف خود را انتخاب کنند، گفت: «عملیات نظامی خارق‌العاده روسیه در اوکراین شفافیت ایجاد کرده است.»

با این حال، پشت عکس‌های دسته‌جمعی و بیانیه‌های مطبوعاتی «پر زرق و برق»، این حس وجود دارد که برنامه‌های گسترش اتحادیه اروپا در واقع به جایی نمی‌رسند.

آخرین کشوری که در سال ۲۰۱۳ به اتحادیه اروپا پیوست، کرواسی، عضو سابق CEFTA، بود. و در حالی که این بلوک مشتاق حفظ هژمونی خود در بالکان و محدود کردن نفوذ چین، روسیه و ترکیه است، رهبران اروپایی نمی‌خواهند مشکلاتی مانند درگیری‌های ارضی، فقر و... را که در کشورهای باقی‌مانده CEFTA بیداد می‌کند، «وارد» کنند.

از سوی دیگر، کشورهایی مانند صربستان و آلبانی به جای اینکه در بازار آزاد ۴۵۰ میلیون نفری اتحادیه اروپا غرق شوند یا شنا کنند، به عنوان «ماهی بزرگ» در برکه کوچک CEFTA احساس راحتی می‌کنند.

علاوه بر این، دولت‌های بالکان نمی‌خواهند چین را که پول جدیدی به ارمغان آورده و آشکارا اتحادیه اروپا را به چالش می‌کشد، از خود دور کنند، به خصوص زمانی که این اتحادیه در تلاش است تا به تحولات جهانی پاسخ دهد و اقتصادهای راکد را تقویت کند.

پرچم‌های اتحادیه اروپا در بیرون از مقر کمیسیون اروپا در بروکسل، بلژیک، به اهتزاز درآمده‌اند. (منبع: رویترز)

پول چین مازاد بودجه صربستان را افزایش داد

صربستان بزرگترین ذینفع چارچوب CEFTA است. علیرغم اینکه منطقه کوزوو واردات از صربستان را متوقف کرده است، بلگراد همچنان در سال 2023 مازاد تجاری با CEFTA به مبلغ 2.71 میلیارد دلار (2.48 میلیارد یورو) را گزارش خواهد کرد. با این حال، شایان ذکر است که اکثر صادرات از شرکت‌های متعلق به چینی مستقر در صربستان انجام می‌شود.

آلبانی همچنین سال گذشته مازاد تجاری حدود ۲۴۲ میلیون دلار با CEFTA را گزارش کرد. در مقابل، کوزوو کسری ۵۸۳ میلیون یورویی را ثبت کرد.

اگرچه چشم‌انداز اقتصادی در پریشتینا ناامیدکننده به نظر می‌رسد، اما موافقت بلگراد برای اجازه دادن به کوزوو برای اعزام نماینده خود به جلسات CEFTA یک گام سیاسی بزرگ برای کوزوو است.

هکاج گفت: «این یک گام منطقی است... همچنین مهم است زیرا نشان می‌دهد که تغییرات به ظاهر غیرممکن در منطقه تا زمانی که اراده سیاسی و تعهد روشنی از سوی اتحادیه اروپا و شرکای بالکان وجود داشته باشد، قابل انجام است.»

صربستان که در حال حاضر ریاست دوره‌ای CEFTA را بر عهده دارد، یک موضع را حفظ می‌کند: در اعلامیه رسمی، نام کوزوو با یک ستاره همراه خواهد بود تا نشان دهد که استفاده از آن در این مجمع ارتباطی با موضع صربستان در مورد استقلال کوزوو ندارد.

این جزئیات می‌تواند به عنوان هشداری برای اتحادیه اروپا تلقی شود - اتحادیه قدرتمندی که تاکنون نتوانسته است از تعصب خود نسبت به بالکان دست بردارد. برای ادغام این اقتصادها، این بلوک ۲۷ عضوی به چشم‌اندازی نیاز دارد که فراتر از پول و فراتر از اتحادهای قدیمی و جدید بالکان که توسط رقبای ژئوپلیتیکی آن پیشنهاد شده است، باشد.

منبع: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html