انتظارات برای «کاهش تنش» در دریای چین جنوبی.

کشورهای عضو آسه‌آن امیدوارند با چین همکاری کنند تا اختلافات را کنار بگذارند و تا سال ۲۰۲۶ «قانون رفتاری» (COC) در مورد دریای چین جنوبی را نهایی کنند.

با نگاهی به اختلافات در دریای جنوبی چین در سال‌های گذشته و سلسله حوادث پیچیده‌ای که انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۵ رخ دهد، ناظران معتقدند که تحقق زودهنگام «قانون رفتار در دریای جنوبی چین» (COC) بین چین و کشورهای آسه‌آن بسیار ضروری است.

COC را نمی‌توان به تعویق انداخت.

تشدید اخیر تنش‌ها بین چین و فیلیپین در دریای چین جنوبی، به ویژه در اطراف جزایر دوم توماس شوال و اسکاربورو شوال، پیچیدگی فزاینده این مناقشه منطقه‌ای را برجسته می‌کند.

از سال ۲۰۲۲، این منطقه شاهد صدها تصادم، محاصره و استفاده از ماشین‌های آب‌پاش توسط کشتی‌های گارد ساحلی چین علیه کشتی‌های فیلیپینی بوده است. در حالی که پکن همچنان حکم دادگاه داوری سال ۲۰۱۶ را نادیده می‌گیرد، مانیل در عین حال که جبهه‌های قانونی و نهادی خود را گسترش می‌دهد، استراتژی «شفافیت» را در مورد اقدامات تهاجمی خود در منطقه برگزیده است.

در عمل، دریای چین جنوبی به دلیل همپوشانی ادعاهای ارضی و دریایی، مدت‌هاست که محل اختلاف بین دو کشور بوده است. مانیل، پکن را به استفاده فزاینده از تاکتیک‌های «منطقه خاکستری» (اقدامات قهری که منجر به درگیری آشکار نمی‌شود) برای اعمال کنترل متهم می‌کند. درگیری‌ها بین نیروهای گارد ساحلی دو کشور در اطراف صخره‌های مورد مناقشه، علیرغم مکانیسم‌های گفتگوی دوجانبه و تعهدات هر دو طرف به خویشتنداری، مکرراً رخ می‌دهد.

یکی از نقاط اصلی درگیری، جزیره دوم توماس شوال است، جایی که فیلیپین در BRP Sierra Madre، یک کشتی جنگی قدیمی که در سال ۱۹۹۹ «عمدا» به گل نشست، مستقر است. اوضاع در سال ۲۰۲۴ زمانی وخیم‌تر شد که گارد ساحلی چین (CCG) بارها مانع عملیات تدارکاتی فیلیپین شد و بر شرایط زندگی و سلامت سربازان مستقر در آنجا تأثیر گذاشت. این وضعیت در ژوئن ۲۰۲۴ با درگیری که منجر به زخمی شدن چندین سرباز فیلیپینی شد، به اوج خود رسید. اندکی پس از آن، دو کشور به «توافق موقت» برای مدیریت عملیات تدارکاتی و کاهش خطر درگیری دست یافتند. این مکانیسم اجازه داد تا ماموریت‌های بعدی روان‌تر پیش بروند، اما به گفته ناظران، این فقط یک راه حل موقت بود.

در حالی که درگیری‌ها تا سال ۲۰۲۵ ادامه یافت، این اختلاف به حوزه‌های حقوقی و نهادی نیز کشیده شد. پیش از آن، از اواخر سال ۲۰۲۴، فیلیپین قانونی را برای تعیین حدود بخش‌هایی از دریای چین جنوبی تحت صلاحیت خود تصویب کرد. چین برای اولین بار با ترسیم نقشه ادعای خود بر اسکاربورو شوال به این موضوع پاسخ داد.

در این زمینه، فیلیپین به عنوان رئیس دوره‌ای آسه‌آن در سال ۲۰۲۶، قاطعانه خواستار تدوین «قانون رفتار در دریای چین جنوبی» (COC) بین آسه‌آن و چین در سال جاری است که مدت‌هاست به تعویق افتاده است.

این همچنین آرزوی کشورهای عضو آسه‌آن است. تنها با تحقق یک «قانون رفتاری» (COC) واقعاً مؤثر و از نظر قانونی الزام‌آور می‌توانیم به حفظ صلح ، امنیت و ثبات در منطقه امیدوار باشیم و محیطی مساعد برای حل و فصل مسالمت‌آمیز اختلافات در دریای چین جنوبی ایجاد کنیم.

ویتنام امیدوار است که کشورها اختلافات در دریای شرقی را از طریق روش‌های مسالمت‌آمیز و مطابق با قوانین بین‌المللی حل کنند. عکس: مین تانگ

اجماع پیدا کنید

ایده تدوین یک «قانون رفتاری» رسمی برای کاهش تنش‌ها در دریای چین جنوبی برای اولین بار بیش از دو دهه پیش مطرح شد، اما تا سال ۲۰۱۷ طرفین متعهد به آغاز فرآیند تدوین آن نشدند. با این حال، از آن زمان تاکنون پیشرفت قابل توجهی حاصل نشده است. کشورهای عضو آسه‌آن می‌خواهند که این قانون رفتاری بر اساس قوانین بین‌المللی، به ویژه کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) باشد. در مقابل، چین این موضوع را نادیده می‌گیرد و به طور یکجانبه ادعای حاکمیت بر تقریباً کل دریای چین جنوبی را دارد.

در حال حاضر، چندین موضوع در روند مذاکره برای این سند مهم باقی مانده است. اولین مورد، دامنه جغرافیایی اجرای کنوانسیون حفاظت از دریا (COC) است. طرفین هنوز در حال بحث در مورد این هستند که آیا کنوانسیون حفاظت از دریا در کل منطقه دریای جنوبی چین اعمال خواهد شد یا محدود به مناطق مورد مناقشه است. واضح است که تعریف این دامنه بسیار مهم است، زیرا مستقیماً بر صلاحیت و فعالیت‌های عملی کشورهای درگیر در دریا تأثیر می‌گذارد.

موضوع دوم مربوط به رابطه بین اعلامیه رفتار طرفین در دریای جنوبی چین (DOC) و آیین‌نامه رفتار (COC) است. مذاکره‌کنندگان در تلاشند تا مشخص کنند که آیا COC به طور کامل جایگزین DOC خواهد شد، یا اینکه به عنوان توسعه‌ای بیشتر برای مشخص کردن و افزایش تعهدات موجود در DOC تلقی می‌شود. جنبه مهم دیگر این است که چگونه اصول و تعهدات سیاسی در DOC را به مقررات سختگیرانه‌تر در چارچوب COC تبدیل کنیم.

سوم، ماهیت الزام‌آور قانونی کنوانسیون همکاری شانگهای یکی از بحث‌برانگیزترین جنبه‌ها محسوب می‌شود. آسه‌آن و چین باید در مورد اینکه آیا کنوانسیون همکاری شانگهای یک معاهده بین‌المللی الزام‌آور قانونی با سازوکارهای اجرایی و مجازات برای تخلفات خواهد بود یا صرفاً یک آیین‌نامه رفتاری مبتنی بر تعهدات داوطلبانه و حسن نیت سیاسی، به توافق برسند.

چهارم، نیاز به تعریف واضح مفهوم «خویشتنداری» وجود دارد. این اصطلاح در توافقنامه همکاری ذکر شده است، اما هیچ درک واحدی از آن وجود ندارد و منجر به تفسیرهای مختلف مربوط به فعالیت‌هایی مانند احیای زمین، ساخت و ساز یا نظامی‌سازی می‌شود. در مذاکرات توافقنامه همکاری، مشخص کردن معنای «خویشتنداری» به عنوان یک عامل کلیدی در جلوگیری از خطر تشدید تنش‌ها و درگیری در نظر گرفته می‌شود.

در نهایت، استانداردسازی اصطلاحات حقوقی و فنی در متن COC ضروری است. علاوه بر مفهوم «محدودیت»، بسیاری از اصطلاحات دیگر نیز باید به طور واضح و منسجم تعریف شوند تا از تفاسیر متفاوت یا سوءاستفاده از معانی مبهم عبارات کلیدی جلوگیری شود.

فیلیپین اظهار داشت که به طور فعال در بحث‌ها و بررسی اسناد پیش‌نویس شرکت می‌کند تا به سمت یک «زبان حقوقی مشترک» که برای همه طرف‌ها قابل قبول باشد، حرکت کند. ترزا پی. لازارو، وزیر امور خارجه فیلیپین، پیشنهاد برگزاری جلسات و مشاوره‌های ماهانه در سطح فنی بین آسه‌آن و چین را با هدف حل قطعی پنج موضوع اصلی ذکر شده در بالا و در نتیجه تسهیل مذاکرات COC به شیوه‌ای اساسی‌تر و مؤثرتر ارائه داد.

برای دریایی آرام و پررونق

نشست وزیران امور خارجه آسه‌آن که به مدت دو روز در ۲۸ و ۲۹ ژانویه ۲۰۲۶ در سبو، فیلیپین برگزار شد، بیانیه‌ای صادر کرد: «آسه‌آن ضمن اذعان به مزایای تبدیل دریای چین جنوبی به دریایی از صلح، ثبات، رفاه و توسعه پایدار، بر اهمیت حفظ و ارتقای صلح، امنیت، ثبات، ایمنی و آزادی ناوبری و پرواز در دریای چین جنوبی تأکید می‌کند. ما از پیشرفت مثبت حاصل شده در مذاکرات جاری در مورد «قانون رفتار» (COC) استقبال می‌کنیم. ما تلاش خواهیم کرد تا مذاکرات در مورد یک «قانون رفتار» مؤثر و اساسی را مطابق با قوانین بین‌المللی تکمیل کنیم...»

وزیر لی هوآی ترونگ، در سخنرانی خود در این کنفرانس، بر تعهد ویتنام به موارد زیر نیز تأکید کرد: «ایجاد منطقه‌ای صلح‌آمیز، پایدار و مبتنی بر همکاری، و ترویج تکمیل زودهنگام کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد دریاها (COC) مطابق با قوانین بین‌المللی، به‌ویژه کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد دریاها».

منبع: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm