قانون مناطق ویژه شهری نیازمند تفکر حکمرانی است.

سال‌هاست که داستان توسعه شهر هوشی مین حول کلمه «مکانیسم» می‌چرخد. این درست است، اما دیگر مسئله اصلی نیست. بزرگترین مشکل این است که مدل حکمرانی سنتی دیگر نمی‌تواند با سرعت عملیاتی یک شهر بزرگ که با فشار فزاینده زیرساختی روبرو است، همگام شود.

قطعنامه 09-NQ/TW دفتر سیاسی، شهر هوشی مین را به عنوان یک قطب رشد ملی، یک مرکز مالی بین‌المللی، یک قطب نوآوری و یک هسته پیوند منطقه‌ای قرار داد. پیام واضح بود: این شهر دیگر نمی‌توانست به عنوان یک واحد اداری متعارف مدیریت شود.

فعالیت‌های اجتماعی -اقتصادی شهر هوشی مین اکنون از مرزهای اداری فراتر رفته و یک فضای توسعه‌ی به‌هم‌پیوسته و نزدیک را تشکیل داده‌اند. روش‌های مدیریتی دیگر نمی‌توانند از طرز فکر قدیمی پیروی کنند: تکه‌تکه شدن بر اساس مرزهای جغرافیایی، بوروکراسی سنگین و واکنش کند به توسعه‌ی در حال تحول.

در عین حال، هزینه‌های لجستیک ویتنام همچنان جزو بالاترین‌ها در منطقه است. فشار ترافیک در دروازه‌های شهر هوشی مین در حال افزایش است. مسائلی مانند کنترل سیل، حفاظت از محیط زیست، زیرساخت‌های ارتباطی و حمل و نقل عمومی دیگر در حوزه اختیارات تک تک محلات نیست. از آنجایی که فضای توسعه مطابق با خواسته‌های یک شهر مدرن عمل می‌کند، تفکر حاکمیتی باید تغییر کند.

بنابراین، قانون مناطق ویژه شهری نباید صرفاً اختیارات اداری بیشتری اعطا کند، بلکه باید یک سازوکار واقعی حاکمیت منطقه‌ای ایجاد کند. آنچه شهر هوشی مین به آن نیاز دارد، نه تنها قدرت بیشتر، بلکه ظرفیت قانونی کافی برای هماهنگی مسائل به هم پیوسته مربوط به زیرساخت‌ها، لجستیک، داده‌ها، محیط زیست و فضای توسعه مشترک است.

این قانون نیاز به ایجاد یک مکانیسم هماهنگی منطقه‌ای با اختیارات کافی، یک مکانیسم مالی قوی و به هم پیوسته و یک سیستم نظارتی شفاف و مبتنی بر داده دارد. این تفاوت اساسی بین یک شهر بزرگ و یک شهر مدرن با رقابت‌پذیری بین‌المللی است. یک شهر مدرن بر اساس اندازه یا تراکم ساختمان‌هایش رقابت نمی‌کند، بلکه بر اساس کیفیت حکمرانی و کارایی عملیاتی خود رقابت می‌کند.

در عصر دیجیتال، حکومتداری مبتنی بر کاغذ و فرآیندهای اداری غیرمتمرکز دیگر برای ماهیت پرشتاب یک شهر بزرگ مناسب نیستند. شهرهای مدرن نیاز دارند تا ترافیک، برنامه‌ریزی، لجستیک و خدمات عمومی را در زمان واقعی و بر اساس داده‌های شفاف و پلتفرم‌های دیجیتال یکپارچه مدیریت کنند.

اصلاحات نهادی امروز نمی‌تواند صرفاً به حذف چند رویه اداری محدود شود؛ بلکه باید به یک مدل حکمرانی انعطاف‌پذیر، شفاف و داده‌محور تغییر یابد. بنابراین، روح یک سازوکار آزمایش کنترل‌شده (سندباکس) در پیش‌نویس قانون، مسیر درستی است. اما مسئله این نیست که آیا باید فضای باز ایجاد کرد یا خیر، بلکه این است که چگونه باید فضای باز را به گونه‌ای ایجاد کرد که هم نوآوری را ترویج دهد و هم ریسک‌های نهادی را کنترل کند.

قطعنامه 09 فقط مربوط به رشد اقتصادی یا پروژه‌های بزرگ نیست. مسائلی مانند کیفیت زندگی، حمل و نقل عمومی، کنترل سیل، محیط زیست، توسعه سبز و ساختن شهری «متمدن، مدرن و دلسوز» به وضوح مورد تأکید قرار گرفته‌اند. یک شهر ممکن است آسمان‌خراش‌های بیشتر، پروژه‌های بیشتر و تولید ناخالص داخلی بالاتری داشته باشد، اما اگر ساکنان آن هنوز مجبور باشند با ترافیک طولانی مدت، آلودگی فزاینده و هزینه‌های زندگی روزافزون زندگی کنند، آن شهر توسعه پایدار نیست.

معیار موفقیت قانون مناطق ویژه شهری نه در تعداد سازوکارهای ویژه تصویب شده، بلکه در این است که آیا می‌توانیم طرز فکر مدیریت شهری را به طور کامل تغییر دهیم یا خیر. این فقط داستان شهر هوشی مین نیست، بلکه چالشی در مورد مدل توسعه شهری ویتنام برای دهه‌های آینده نیز هست.

دانشیار پروفسور دکتر Phan Thanh Binh

منبع: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html