قانون پایتخت (اصلاح‌شده) راه را برای پیشرفت هانوی هموار می‌کند.

عنوان عکس

منطقه اطراف مرکز همایش‌های ملی و خیابان تانگ لانگ، هانوی . عکس: baotintuc.vn

لطفاً زمینه و دلایل نیاز فعلی به اصلاح قانون پایتخت را توضیح دهید؟

در سال‌های اخیر، هانوی به دستاوردهای جامعی دست یافته و نقش خود را به عنوان مرکز سیاسی و اداری ملی و نیروی محرکه حیاتی برای رشد ملی تثبیت کرده است. با این حال، توسعه آن هنوز با تنگناهای اساسی بسیاری مانند زیرساخت‌های بیش از حد بار، مسائل فوری آلودگی محیط زیست و نارسایی‌ها در برنامه‌ریزی و مدیریت منابع مواجه است که مانع از توسعه متناسب با پتانسیل و موقعیت منحصر به فرد آن می‌شود.

در شرایط بی‌ثبات بین‌المللی و نیاز به افزایش رقابت‌پذیری ملی، هانوی نیازمند پیشرفت‌های نهادی قوی است. ایجاد یک «چارچوب قانونی به اندازه کافی گسترده» پیش‌نیازی برای پایتخت است تا به رشد دو رقمی دست یابد و نقش رهبری در پیشبرد و گسترش توسعه در سراسر منطقه و کشور ایفا کند.

قطعنامه شماره 02-NQ/TW و قطعنامه شماره 66-NQ/TW دفتر سیاسی، تدوین قانون اصلاح‌شده پایتخت را به عنوان یک الزام عینی برای تغییر قوی طرز فکر از «اجرای سیاست» به «طراحی سیاست» شناسایی کرده‌اند. این یک گام استراتژیک برای ایجاد یک چارچوب قانونی برتر، اجرای تمرکززدایی کامل و تفویض قدرت طبق شعار «مقامات محلی تصمیم می‌گیرند، مقامات محلی عمل می‌کنند، مقامات محلی مسئول هستند» است. از طریق این، پایه محکمی برای پایتخت ایجاد می‌شود تا از اختیار و ابزار کافی برای پیشرفت فعال، با هدف تبدیل شدن به یک شهر جهانی در عصر جدید، برخوردار باشد.

عنوان عکس

آقای نگوین کوک هوان، مدیر دپارتمان تدوین اسناد حقوقی (وزارت دادگستری)

جناب، وزارت دادگستری به عنوان نهاد اصلی در تدوین قانون، چگونه تفکر و رویکرد خود را برای برآورده کردن الزامات عملی اصلاح کرده است؟

از نظر ساختاری، پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) در سال ۲۰۲۶ شامل ۹ فصل و ۳۶ ماده است (که در مقایسه با قانون ۲۰۲۴، ۱۸ ماده کاهش یافته است). این قانون به جای ارائه مقررات دقیق، بر تمرکززدایی جامع و حداکثری و تفویض قدرت به دولت شهر هانوی تمرکز دارد تا ابتکار عمل، استقلال و پاسخگویی آن را افزایش دهد، در عین حال نظارت دولت مرکزی و پاسخگویی پایتخت را نیز تضمین کند. چهار رویکرد جدید در تدوین قانون پایتخت (اصلاح‌شده) نقش محوری دارند:

اولاً، نقش پایتخت باید از «اجرای سیاست» به «طراحی سیاست» تغییر یابد. این یک رویکرد پیشگامانه برای تثبیت جایگاه مرکزی هانوی است و به شهر اجازه می‌دهد تا به جای انتظار منفعلانه برای مقررات از سوی دولت مرکزی، به طور فعال یک چارچوب قانونی پیشرفته ایجاد کند.

این پیش‌نویس قانون به پایتخت اختیار می‌دهد تا اسناد قانونی صادر کند که به آن اجازه می‌دهد مقررات مختلفی را تصریح کند یا اقدامات خاصی را برای مسائلی که هنوز توسط دولت هدایت نشده‌اند، تکمیل کند تا به طور کامل به «تنگناها» در ترافیک، محیط زیست و رویه‌های اداری رسیدگی شود.

اعطای نقش «طراحی سیاست» به پایتخت به وضوح در ماده ۸ پیش‌نویس قانون مربوط به تهیه و انتشار اسناد قانونی توسط دولت پایتخت و ماده ۹ پیش‌نویس قانون که سازوکار و سیاست‌های آزمایشی را تصریح می‌کند، نشان داده شده است.

هانوی حق دارد سازوکارها و سیاست‌های جدیدی را که بی‌سابقه یا متفاوت از مقررات فعلی در حوزه‌های کلیدی مانند: ساختار سازمانی، مدل‌های اقتصادی دیجیتال، حکومت شهری و بسیج منابع برای توسعه هستند، به صورت آزمایشی اجرا کند... به طور خاص، ایجاد یک سازوکار «آزمایش کنترل‌شده» (sandbox) حداکثر فضا را برای مدل‌های نوآورانه حکومت و اقتصاد ایجاد خواهد کرد.

این سازوکار به پایتخت اجازه می‌دهد تا همیشه مطلوب‌ترین سیاست‌ها را انتخاب کند، حتی اگر اسناد دولت مرکزی که بعداً صادر می‌شوند خلاف آن را تصریح کنند و بدین ترتیب برتری پایدار خود را حفظ کند. اجرای ۱۹۲ قدرت ویژه تفویض‌شده با پاسخگویی و نظارت دقیق مجلس ملی و دولت مرتبط خواهد بود و تضمین می‌کند که پایتخت به سطح بین‌المللی توسعه یابد و تأثیر موجی خود را در سراسر منطقه هدایت کند.

عنوان عکس

انتظار می‌رود که قانون اصلاح‌شده‌ی پایتخت، مسائل عمده‌ای مانند ترافیک، محیط زیست و رویه‌های اداری را مورد توجه قرار دهد.

ثانیاً، رویکرد تدوین قانون فقط مسائل چارچوبی و اصول را تصریح می‌کرد. با درک عمیق از قطعنامه 66-NQ/TW، پیش‌نویس قانون به طور قابل توجهی از ارائه مقررات دقیق به ایجاد اصول چارچوبی و یک چارچوب قانونی اساسی تغییر کرده است. هدف این رویکرد ایجاد انعطاف‌پذیری برای دولت شهر است تا بتواند سیاست‌ها را به طور فعال با توجه به واقعیت‌های دائماً در حال تغییر تنظیم کند و ثبات بلندمدت قانون را بدون نیاز به اصلاحات و اضافات مداوم تضمین کند. با این حال، برای اطمینان از شفافیت و انطباق با قانون اساسی، قانون مقررات خاصی را برای چندین حوزه کلیدی مانند مالیات، زمین و مسائل مربوط به حقوق بشر حفظ می‌کند.

برای مثال، در مورد ساختار سازمانی و استخدام، پیش‌نویس قانون تعداد آژانس‌ها یا سهمیه پرسنل را به طور دقیق مشخص نمی‌کند، بلکه فقط چارچوبی از اختیارات را برای شورای خلق شهر ایجاد می‌کند تا به طور فعال تصمیمات انعطاف‌پذیری را بر اساس نیازهای واقعی اتخاذ کند. در مورد صدور اسناد و رویه‌های اداری، این قانون تمرکززدایی را به دولت شهر ترویج می‌دهد، رویه‌های دقیقی را مشخص نمی‌کند، بلکه در عوض به هانوی اختیار می‌دهد تا رویه‌های دقیق خود را طراحی کند، در عین حال امکان تعدیل مقررات را برای ساده‌سازی کاغذبازی و ترویج تحول دیجیتال فراهم می‌کند. در مورد اجرای قوانین، شهر آزاد است که مطلوب‌ترین سیاست‌های ترجیحی را از اسناد آینده انتخاب کند و به قانون پایتخت کمک می‌کند تا ثبات بلندمدت را بدون اصلاحات مکرر حفظ کند.

سوم، تمرکززدایی کامل و جامع قدرت به دولت شهری، همراه با پاسخگویی، ضروری است. نهادینه کردن اصل «توانمندسازی قوی‌تر - تمرکززدایی و تفویض قدرت جامع‌تر - پاسخگویی شفاف‌تر» یک الزام ثابت در طول تدوین قانون اصلاح‌شده پایتخت است.

بر این اساس، پیش‌نویس قانون، تفویض جامع و حداکثری قدرت به دولت شهر هانوی را برای افزایش ابتکار، خلاقیت، استقلال و پاسخگویی دولت شهر هانوی تصریح می‌کند. بر اساس پیش‌نویس قانون ارائه شده به مجلس ملی، ۱۹۲ اختیار به دولت شهر هانوی واگذار شده است (از جمله ۱۲۴ اختیار شورای خلق؛ ۵۶ اختیار کمیته خلق؛ و ۱۲ اختیار رئیس کمیته خلق).

یکی از حوزه‌های کلیدی تمرکززدایی قوی اجرا شده عبارت است از: گسترش استقلال در ساختار سازمانی و خدمات عمومی (ماده ۷)، توانمندسازی شورای مردمی شهر برای تصمیم‌گیری در مورد سطح کارکنان، گسترش اختیارات استخدام، انتصاب، ارزیابی و تعیین درآمد، و همچنین اختیارات استخدام و انتصاب روسای واحدهای خدمات عمومی و شرکت‌های دولتی، به منظور بهبود کیفیت حکمرانی و ساده‌سازی دستگاه.

علاوه بر تمرکززدایی جامع، فصل هشتم پیش‌نویس قانون بر بهبود سازوکارهای نظارت، بازرسی و پاسخگویی، تضمین اجرای صحیح و مؤثر سیاست‌ها در چارچوب اختیارات، جلوگیری از سوءاستفاده از قدرت و ایجاد مبنای قانونی محکم برای هانوی جهت تصمیم‌گیری فعال و انعطاف‌پذیر در مورد مسائل توسعه در چارچوب اختیارات محوله، تمرکز دارد.

چهارم، ایجاد فضاهای حقوقی پیشگامانه، نوآورانه و خلاقانه. پیش‌نویس قانون با ترویج حکمرانی مبتنی بر داده، هوش مصنوعی و توسعه مدل‌های «شهر پیشرفته» با مشوق‌های زیرساختی برتر، فضایی برای حکمرانی دیجیتال و فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند. در عین حال، هانوی اختیار دارد تا سازوکارهای آزمایش کنترل‌شده (جعبه‌های شنی) و مناطق اقتصادی و مناطق آزاد تجاری را برای آزمایش فعالانه مدل‌های اقتصادی جدید ایجاد کند.

این پیش‌نویس قانون همچنین از طریق برنامه‌ریزی و بهره‌برداری کارآمد از فضاهای زیرزمینی، سطح پایین و سطح بالا، فضای توسعه پایتخت را گسترش می‌دهد و ارتباطات زیرساختی همزمان را برای خدمت به توسعه اقتصادی و علمی و فناوری تضمین می‌کند. به طور خاص، این پیش‌نویس با اعطای معافیت قانونی به کسانی که «جرأت فکر کردن، جرات عمل کردن برای خیر عمومی» را در مواردی که انگیزه خودخواهانه‌ای وجود ندارد، دارند، «فضایی» برای مقامات ایجاد می‌کند.

برای تضمین عملکرد مؤثر این فضاها، قانون، سازوکار تأمین مالی نوآورانه‌ای را از طریق سازوکارهای مالی و بودجه‌ای، بسیج جامعه و سایر منابع مشروع تأمین مالی و درآمدی پیش‌بینی کرده است. این مقررات، اهرمی برای پایتخت جهت ایجاد محرک‌های رشد جدید در دوران توسعه ملی هستند.

عنوان عکس

پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) تمرکززدایی و تفویض قدرت همراه با پاسخگویی را ترویج می‌دهد.

با رویکردی که به سمت «توسعه آفرینی» و «توانمندسازی» گرایش دارد، پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) چگونه باید بیشتر بهبود یابد؟

پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) با رویکردی نوآورانه و در راستای مصوبه شماره ۶۶-NQ/TW و مصوبه شماره ۰۲-NQ/TW تدوین می‌شود که نه تنها قانون ۲۰۲۴ پایتخت را اصلاح می‌کند، بلکه هدف آن ایجاد یک چارچوب قانونی پیشگامانه و تغییر از ذهنیت «مدیریت اداری» به ذهنیت «توسعه‌محور» است.

این پیش‌نویس قانون، سازوکار جامعی را برای تمرکززدایی و تفویض قدرت به هانوی در حوزه‌های کلیدی طراحی می‌کند، اما یک چالش بزرگ نیز ایجاد می‌کند: اعطای اختیارات قوی ضمن تضمین رعایت قانون اساسی، معاهدات بین‌المللی و بدون تأثیرگذاری بر دفاع ملی، امنیت، امور خارجه، مذهب و حاکمیت ملی.

گسترش اختیارات همچنین مستلزم ظرفیت اجرایی، پاسخگویی و سازوکارهایی برای کنترل و توازن است تا از خطر سوءاستفاده از قدرت یا اجرای ناکارآمد جلوگیری شود. آزمایش آزمایشی سازوکارهای بی‌سابقه نیز باید محتاطانه و کنترل‌شده باشد، به‌ویژه در زمینه ادغام عمیق و وضعیت بین‌المللی که به سرعت در حال تغییر است.

از کنفرانس‌ها و کارگاه‌های آموزشی برگزار شده برای جمع‌آوری بازخورد در مورد پیش‌نویس قانون، سازمان‌ها پیشنهاد کرده‌اند که لازم است اصل تمرکززدایی همراه با کنترل قدرت بیشتر روشن شود؛ مقررات مربوط به نظارت، بازرسی و پاسخگویی به شیوه‌ای مشخص و عملی بهبود یابد؛ و همزمان معیارها و شرایط سختگیرانه‌ای برای سازوکارهای ویژه و مدل‌های آزمایشی تدوین شود که سازوکاری برای ارزیابی، جمع‌بندی و تعدیل به موقع را تضمین می‌کند.

همزمان، دولت شهری باید ظرفیت حکمرانی خود را بهبود بخشد، تحول دیجیتال را تسریع کند، شفافیت در تصمیم‌گیری را تضمین کند و هماهنگی بین سطوح مرکزی و محلی و همچنین در منطقه پایتخت را تقویت کند.

انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) با محوریت کیفیت زندگی مردم، شتابی برای رشد سریع و پایدار، توسعه فرهنگی و انسانی ایجاد کند. این قانون با چشم‌اندازی ۱۰۰ ساله، یک بنیان نهادی پایدار ایجاد خواهد کرد، نقش رهبری هانوی را ارتقا خواهد داد، منابع را آزاد خواهد کرد و به ارتقای پایتخت به سطح پایتخت‌های پیشرفته در منطقه و جهان کمک خواهد کرد.

خیلی ممنون، آقا!

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm