برخی نکات جدید در اجرای سازوکار استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی طبق فرمان شماره 60/2021/ND-CP

در تاریخ ۲۲ مه ۲۰۲۵، دولت فرمان شماره ۱۱۱/۲۰۲۵/ND-CP را صادر کرد که تعدادی از مواد فرمان شماره ۶۰/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۲۱ ژوئن ۲۰۲۱ دولت در مورد تنظیم سازوکار استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی را اصلاح و تکمیل می‌کرد. این فرمان از ۷ ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است و از سال بودجه ۲۰۲۵ اعمال می‌شود. برخی نکات جدید به شرح زیر اصلاح و تکمیل می‌شوند:

عکس: جمع آوری شده از اینترنت

۱. فهرست خدمات شغلی عمومی

- نخست وزیر تصمیم می‌گیرد فهرست خدمات شغلی عمومی را با استفاده از بودجه دولتی و بر اساس گروه‌های خدماتی در بخش‌ها و حوزه‌های تحت مدیریت خود، اصلاح، تکمیل یا منتشر کند.

- وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی، فهرست‌های تفصیلی خدمات را به عنوان مبنایی برای مناقصه، سفارش و واگذاری وظایف (در صورت لزوم) صادر می‌کنند.

- علاوه بر فهرست‌های خدمات شغلی عمومی که توسط وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی صادر می‌شوند، کمیته‌های مردمی در سطح استان، فهرست‌های خدمات شغلی عمومی را با استفاده از بودجه دولتی و بر اساس تمرکززدایی در محدوده مدیریت محلی و مطابق با ظرفیت بودجه محل در محدوده، اصلاح، تکمیل یا صادر می‌کنند.

۲. استانداردهای اقتصادی و فنی، استانداردهای هزینه

- هنجارهای اقتصادی و فنی و هنجارهای هزینه توسط وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی بر اساس بخش‌ها و زمینه‌های مدیریتی صادر یا اصلاح و تکمیل می‌شوند تا مبنای اعلام قیمت‌های خدمات شغلی عمومی قرار گیرند.

- شهرداری‌ها موظفند ضوابط اقتصادی-فنی و ضوابط هزینه (در صورت وجود) مربوط به حوزه‌های اعلام‌شده توسط وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی را به عنوان مبنای اعلام قیمت خدمات شغلی عمومی با استفاده از بودجه دولت طبق مفاد قانون قیمت‌ها و سایر مقررات قانونی مربوطه، به عنوان مبنای سفارش یا مناقصه برای ارائه خدمات شغلی عمومی طبق مقررات، اعمال کنند.

۳. قیمت خدمات عمومی

- قیمت خدمات شغلی عمومی با استفاده از بودجه دولتی: طبق مقررات قانون قیمت، ضوابط اقتصادی-فنی، ضوابط هزینه (در صورت وجود) و نقشه راه محاسبه قیمت خدمات شغلی عمومی با استفاده از بودجه دولتی تعیین می‌شود.

- قیمت خدمات شغلی عمومی که از بودجه دولتی استفاده نمی‌کنند: قیمت خدمات طبق مکانیسم‌های بازار تعیین می‌شود و جبران هزینه‌ها و انباشت معقول را تضمین می‌کند.

۴. طبقه‌بندی واحدهای خدمات عمومی:  

شرایط تکمیلی برای تعیین واحدهای خدمات عمومی که هزینه‌های عادی خود را تضمین می‌کنند (گروه ۲) «واحدهای ارائه دهنده خدمات عمومی که از بودجه دولتی استفاده نمی‌کنند، قیمت واحدهای خدمات عمومی طبق مفاد بند ب، بند ۲، ماده ۶ فرمان ۶۰/۲۰۲۱/ND-CP تعیین می‌شود، که هزینه‌های عادی واحد را خود تضمین می‌کنند اما هنوز هزینه‌های سرمایه‌گذاری را تضمین نمی‌کنند».

۵. سطح بیمه خودگردان را برای هزینه‌های منظم تعیین کنید:

- درآمدهایی که سطح استقلال را تعیین می‌کنند: منابع درآمد اضافی برای هزینه‌هایی که در واحدهای خدمات عمومی برای خرج کردن طبق مفاد قانون هزینه‌ها و عوارض باقی مانده است؛ تفاوت بین درآمد و هزینه از فعالیت‌های تولیدی و تجاری؛ فعالیت‌های سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی (پس از کسر استهلاک دارایی‌های ثابت، کنار گذاشتن منابع برای اصلاح حقوق و انجام تعهدات به دولت).

که در آن: برای مؤسسات آموزش حرفه‌ای و مؤسسات آموزش عالی: درآمد شهریه برای تعیین سطح استقلال مالی شامل بودجه اختصاص یافته به صندوق بورسیه برای تشویق یادگیری طبق دستورالعمل نمی‌شود؛ برای مؤسسات آموزش عالی: درآمد شهریه برای تعیین سطح استقلال مالی شامل بودجه صرف شده برای فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری طبق دستورالعمل نمی‌شود.

- هزینه‌های تعیین‌کننده سطح استقلال: هزینه‌های اضافی برای انجام وظایف علمی و فناوری در صورت انتخاب یا واگذاری مستقیم توسط مراجع ذیصلاح (مربوط به سازمان‌های علمی و فناوری دولتی).

- برای واحدهای خدمات عمومی که به انجام وظایف در زمینه‌های مختلف اختصاص داده شده‌اند: تعیین سطح خود بیمه‌ای هزینه‌های منظم واحد بر اساس منابع درآمدی و وظایف هزینه‌های فعالیت‌ها طبق وظایف و تکالیف اصلی محول شده توسط مراجع ذیصلاح با ماهیت منظم و پایدار سالانه تعیین می‌شود.

۶. منابع مالی واحدهای خدمات عمومی

- بودجه برای انجام وظایف محوله دولتی: بودجه اضافی برای اجرای برنامه‌ها/طرح‌ها/پروژه‌ها/طرح‌های محوله توسط مراجع ذیصلاح (واحدهای گروه‌های ۱، ۲ و ۳)؛ بودجه برای ارائه فعالیت‌های خدمات عمومی در فهرست فعالیت‌های خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولتی (واحدهای گروه ۴).

- منابع درآمدی برای فعالیت‌های خدمات عمومی واحدهای گروه ۴ را مشخص کنید: منابع درآمدی کارمزد باقی‌مانده در واحدهای خدمات عمومی؛ درآمد حاصل از فعالیت‌های تولیدی و تجاری؛ فعالیت‌های سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی؛ درآمد حاصل از اجاره دارایی‌های عمومی.

۷. استفاده از وجوه ذخیره

- بودجه توسعه فعالیت‌های شغلی با هزینه‌های زیر تکمیل می‌شود: نگهداری تأسیسات؛ خرید وسایل حمل و نقل؛ پرداخت اجاره زمین و اجاره دفتر برای عملیات واحد طبق مقررات؛ هزینه‌های پشتیبانی از آموزش و توسعه حرفه‌ای کارکنان واحد؛ هزینه‌های جذب و استخدام کارکنان و حق‌الزحمه منابع انسانی؛ پرداخت به سازمان‌ها و واحدهای مافوق برای بخشی از هزینه‌های خرید تجهیزات، تعمیر، نگهداری، نوسازی، ارتقاء و ساخت کارهای کمکی مشترک جدید؛ هزینه‌های تأمین امنیت و نظم، پیشگیری و مبارزه با آتش‌سوزی، پیشگیری و مبارزه با بیماری‌ها، بهداشت محیط و سایر هزینه‌های مدیریت عمومی.

در صورتی که موجودی صندوق توسعه فعالیت‌های خدمات عمومی یک واحد خدمات عمومی از دو برابر استهلاک و فرسودگی سالانه دارایی‌های ثابت واحد تجاوز کند و واحد نیازی به استفاده از آن برای سرمایه‌گذاری در تأسیسات یا خرید تجهیزات نداشته باشد، واحد موظف است مانده صندوق را که برای سرمایه‌گذاری در تأسیسات یا خرید تجهیزات مورد نیاز نیست، از بودجه دولت پرداخت کند.

- صندوق رفاه با هزینه‌های زیر تکمیل می‌شود: تسویه حساب رژیم‌ها و سیاست‌ها پس از فسخ قراردادهای کار و سایر هزینه‌های مشخص شده در آیین‌نامه هزینه‌های داخلی واحد.

۸. اعطای استقلال مالی به واحدهای خدمات عمومی

پس از بررسی و مطالعه طرح استقلال واحدهای خدمات عمومی گزارش‌دهنده و بر اساس نظرات نهاد مالی در همان سطح، نهاد مدیریت ارشد (واحد بودجه سطح یک) طبقه‌بندی واحد را تعیین کرده و تصمیم به اعطای استقلال مالی به واحدهای خدمات عمومی تابعه می‌گیرد؛ سطح حمایت از هزینه‌های منظم از بودجه دولت، درآمد حاصل از هزینه‌های نگهداری شده؛ بودجه دولت برای دستور ارائه خدمات خدمات عمومی (در صورت وجود) برای واحدها طبق طرح استقلال مالی برای سال اول دوره تثبیت.

در بالا به نکات جدیدی در آیین‌نامه اجرای سازوکار استقلال واحدهای خدمات عمومی اشاره شده است. فرمان شماره 111/2025/ND-CP که صادر شده است، بر برخی از محدودیت‌های موجود در اجرای فرمان شماره 60/2021/ND-CP در گذشته غلبه خواهد کرد؛ زمینه‌ای را برای ارتقای فرآیند نوآوری سازوکار مالی واحدهای خدمات عمومی ایجاد می‌کند و در نتیجه، سطح استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی را بهبود می‌بخشد و مدیریت بودجه دولت را بر اساس نتایج خروجی از طریق واگذاری وظایف، سفارش یا مناقصه برای ارائه خدمات خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت تقویت می‌کند.

منبع: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078