اقتصاد به یک نهاد تخصصی نیاز دارد تا سرمایه دولتی را به معنای واقعی و با قدرت کافی نمایندگی کند.

درس چهارم: اقتصاد به یک آژانس تخصصی نیاز دارد که نماینده سرمایه دولتی به معنای واقعی باشد و به اندازه کافی قوی باشد.

بر اساس عملکرد واقعی کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها پس از 6 سال از تأسیس، کارشناسان معتقدند که تقویت نقش و کارکردهای کمیته در کنار استقلال سیستم شرکت‌های دولتی ضروری است.

«افزایش نقش عملکردی کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها»

دانشیار، دکتر تران دین تین، مدیر سابق موسسه اقتصادی ویتنام

اقتصاد به تازگی ۶ سال از تغییرات غیرمعمول بسیاری را پشت سر گذاشته است، اما در این مدت، ۱۹ شرکت و گروه تحت کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها (کمیته) به نتایج قابل توجهی دست یافته‌اند. این نشان دهنده تلاش‌های فراوان است و تا حدودی اثربخشی مدل یک آژانس تخصصی که نماینده مالکیت سرمایه دولتی است را اثبات می‌کند.

دانشیار، دکتر تران دین تین، مدیر سابق موسسه اقتصادی ویتنام.

با این حال، باید مستقیماً به واقعیت نگاه کنیم تا ببینیم که عملکرد این مدل هنوز با مشکلات زیادی روبرو است.

برای مثال، استقلال نقش مالک سرمایه بین کمیته‌ای که این وظیفه را به آن محول کرده و سایر آژانس‌ها و شرکت‌های عضو. وقتی این استقلال مشخص نباشد، کار کردن بسیار دشوار می‌شود.

مواردی وجود دارد که کمیته باید نظر یک واحد در سطح وزارتخانه را جویا شود. سازوکار عملیاتی در آن فضا برای کمیته بسیار دشوار است. در واقع، ما مقررات و نهادهایی داریم که انجام بسیاری از کارها را حتی اگر ظرفیت آن را داشته باشیم، غیرممکن می‌کند.

از این پس، اولویت، تسریع در بازسازی سرمایه دولتی است تا مدل کمیته به روشنی تعریف شود و عملیات سریع‌تر و مؤثرتر تضمین گردد. شکل‌دهی به دارایی‌های دولتی و مرتبط با آن، از وظایف و کارکردهای آژانس نماینده سرمایه است، در حالی که مدیریت کسب و کار، وظیفه خود کسب و کار است.

واقعیت ثابت کرده است که هرچه سطح اختیارات و مسئولیت‌ها بالاتر باشد، عملکرد سازمان‌ها قوی‌تر است. بنابراین، تقویت نقش و عملکرد کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها در کنار استقلال سیستم بنگاه‌های دولتی به عنوان یک نیروی واقعی اقتصاد ضروری است.

«به سوی یک مدل آژانس مستقل تحت نظارت مجلس ملی و دولت»

دکتر نگوین دوک کین، کارشناس اقتصادی

تأسیس کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها، وظیفه مالکیت سرمایه و وظیفه مدیریت دولتی را از هم جدا کرده است. پس از 6 سال فعالیت، این مدل نقاط قوتی دارد.

دکتر نگوین دوک کین، کارشناس اقتصادی.

اول، فعالیت‌های تولیدی و تجاری شرکت‌ها و گروه‌هایی که به عقب برمی‌گردند را مختل نکنید.

دوم، ایفای نقش نماینده‌ی شرکت‌های دولتی برای ارائه‌ی خدمات به مقامات ذیصلاح، به ویژه شناسایی واضح کاستی‌هایی که شرکت‌های دولتی در یک اقتصاد سوسیالیستی با آن مواجه هستند.

سوم، حمایت و کمک به رشد بالغ‌تر شرکت‌های دولتی در دوران سخت و بیماری‌های همه‌گیر.

بسیاری از شرکت‌های دولتی نرخ رشد خوبی را ثبت کردند و در فراهم کردن شرایط مادی برای دولت جهت مدیریت اقتصاد مشارکت داشتند. شایان ذکر است که گروه برق ویتنام (EVN) تصمیم گرفت 23000 میلیارد دانگ ویتنام را برای مشاغل دچار مشکل کاهش دهد. ACV 8700 میلیارد دانگ ویتنام از هزینه‌های مربوط به فرود، تاکسی‌وی و هزینه‌های باند فرودگاه برای حمایت از مشاغل حمل و نقل هوایی کاست.

اینها نمونه‌هایی هستند که نقش مهم بخش شرکت‌های دولتی را در کمک به حفظ ثبات اقتصاد کلان نشان می‌دهند. علاوه بر این، شرکت‌های دولتی همچنین ابزاری مادی برای تنظیم اقتصاد در مواقع بی‌ثباتی و نوسان هستند، به عنوان مثال، پروازهایی که برای بازگرداندن مردم ویتنام به خارج از کشور به دلیل بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ انجام می‌شود، همگی توسط خطوط هوایی ویتنام انجام و هزینه می‌شوند.

با این حال، باید این نکته نیز روشن باشد که ارزیابی شرکت‌های دولتی باید همواره از دو جنبه بررسی شود: انجام وظایف سیاسی و تولید و تجارت.

اکنون زمان آن رسیده است که به بهبود دستگاه کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها ادامه دهیم. به طور خاص، باید مقررات خاصی در مورد حقوق و وظایف کمیته در قانون جایگزین قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در شرکت‌ها (قانون ۶۹/۲۰۱۴) که در حال تدوین است، وجود داشته باشد و احتمالاً به سمت تبدیل شدن به یک آژانس مستقل تحت نظارت مجلس ملی و دولت حرکت کند.

بهترین راه حل، اصلاحات کامل، تدوین قوانینی برای کمیسیون جهت فعالیت طبق قانون (مانند مدل حسابرسی دولتی)، شفاف‌سازی وظایف، نقش‌ها و توانمندسازی این نهاد به طور خاص و واضح است.

اگر این کار امکان‌پذیر نباشد، قانون باید به شیوه‌ای معقول‌تر و بر اساس نظرات کارشناسی، عملکرد واقعی سازمان‌های نماینده سرمایه ایالتی و بازخورد کسب‌وکارها اصلاح شود.

این همچنین فرصتی برای جهت‌دهی گام‌های خاص برای اجرای قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب، فرصتی برای متمرکز کردن تلاش‌ها و تغییر مقرراتی است که دیگر مناسب نیستند. عوامل نهادی را می‌توان به طور کامل مدیریت کرد تا دارایی‌های ملی به طور مؤثر عمل کنند و در سطح بین‌المللی رقابتی باشند.

برای انجام این کار، لازم است که مسائل بسیار اساسی کمیته، مانند وظایف، سمت‌ها و نقش‌ها، به وضوح تعریف و قانونی شوند. در کنار آن، اجرای جدی تجدید ساختار شرکت‌های دولتی نیز ضروری است.

«دولت نیز یک سرمایه‌گذار است و از قوانین بازار پیروی می‌کند.»

آقای نگوین با هونگ، اقتصاددان ارشد بانک توسعه آسیا ( ADB)

برای بخش شرکت‌های دولتی، لازم است این سوال روشن شود: ما می‌خواهیم شرکت‌های دولتی به کجا بروند و از آنجا راه‌حل‌های مناسب را پیدا کنیم.

آقای نگوین با هونگ، اقتصاددان ارشد بانک توسعه آسیا (ADB).

در واقع، گروه‌های زیادی از شرکت‌های دولتی با ویژگی‌های متفاوت وجود دارند. برخی از گروه‌ها نقش مهمی در امنیت اقتصادی دارند، مانند نفت و گاز، برق، بنزین؛ برخی از گروه‌ها نقش عمومی-اجتماعی دارند، مانند محیط زیست شهری، آبیاری، آبرسانی و زهکشی، پارک‌های سبز؛ برخی از گروه‌ها کاملاً بازارمحور هستند، مانند داروسازی، فولاد، مواد غذایی، مواد شیمیایی، کود و غیره.

بنابراین، باید گروه‌ها و مقررات و روش‌های مدیریتی متفاوتی وجود داشته باشد زیرا هر گروه از کسب‌وکارها به راه‌حل‌های تجدید ساختار متفاوتی نیاز دارند.

تفکیک مدیریت دولتی و مدیریت سرمایه دولتی مرتبط با نهاد نمایندگی مالکیت مانند کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت‌ها باید همچنان ترویج شود. بر این اساس، به استثنای صنایع و حوزه‌های خاص، سرمایه دولتی باید مانند سرمایه سایر بخش‌های اقتصادی مدیریت و اداره شود، دولت نیز یک سرمایه‌گذار است که از قوانین بازار پیروی می‌کند.

هنگام تصمیم‌گیری برای حفظ شرکت‌های دولتی در صنایع، لازم است به این سؤال پاسخ داده شود که چرا باید آنها را حفظ کنیم؟ اگر سود را اندازه‌گیری نمی‌کنیم، باید اثربخشی آنها را برای اقتصاد بسنجیم.

برای مثال، در بخش انرژی، لازم است نقش آنها در امنیت انرژی روشن شود. در غیر این صورت، مشکلاتی در سرمایه‌گذاری سیستم ایجاد می‌شود که منجر به کمبود برق و عدم پاسخگویی به نیازهای توسعه‌ای خواهد شد.

طبق تجربه در بریتانیا، صنعت راه‌آهن مجبور شد ۱۵ تا ۲۰ سال را صرف بازسازی کند. بر این اساس، دولت مالک و مدیر سیستم راه‌آهن و سیگنالینگ شد و قطارها را خصوصی‌سازی کرد. شرکت‌های قطار برای مجوزهای مسیر مناقصه برگزار کردند و رقابت خدماتی ایجاد کردند، بنابراین از سال ۲۰۰۴ قطارهای آنها خدمات خوبی داشتند، وای‌فای... به لطف راحتی راه‌آهن، از یک سو دولت برای بهره‌برداری و سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها پول جمع‌آوری کرد، از سوی دیگر، گسترش جمعیت به حومه شهرها را ترویج داد و به اهداف کلان استراتژیک ایالت دست یافت.

سود شرکت های دولتی اکنون به بودجه منتقل می شود، اما باید سرمایه گذاری مجدد آنها را نیز در نظر بگیریم. در این صورت، به این سوال بازمی گردیم که هدف از حفظ سود چیست؟

اگر منافع استراتژیک دیگری وجود داشته باشد، مالک باید حق برداشت آن سود را داشته باشد. اگر کمیته مدیریت سرمایه دولتی در شرکت، ابزار سرمایه‌گذاری داشته باشد، می‌تواند سرمایه را برداشت کرده و در آن ابزار قرار دهد. واحد نماینده مالک باید حقوق اضافی برای افزایش و برداشت سرمایه داشته باشد.

جهان مدل‌های موفقی داشته است، ویتنام از مزیت مشاهده، یادگیری و به‌کارگیری آنها برخوردار است.

منبع: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html