توسعه اقتصادی بخش خصوصی در دوره آتی

یادداشت سردبیر: در ماه مه 2025، دفتر سیاسی حزب کمونیست چین قطعنامه شماره 68-NQ/TW را در مورد توسعه اقتصادی خصوصی صادر کرد و تأیید کرد که "اقتصاد خصوصی مهمترین نیروی محرکه اقتصاد ملی است". کارشناسان این قطعنامه را یک پیشرفت در تفکر و برنامه‌ریزی سیاست‌های توسعه اقتصادی می‌دانند. با این حال، برای تحقق روح این قطعنامه، و تبدیل بخش اقتصادی خصوصی به پرچم پیشرو در جبهه اقتصادی، نه تنها تغییر تفکر و سیاست‌ها، بلکه اصلاح شدید نهادها، سازوکارهای اجرایی و یک اکوسیستم تجاری شفاف و مؤثر که مشاغل را همراهی می‌کند، ضروری است. برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد این محتوای مهم، مجله Da Nang Weekend با احترام مقاله‌ای از پروفسور تران ون تو، متخصص برجسته اقتصاد توسعه، را معرفی می‌کند. پروفسور تران ون تو اهل دا نانگ است و در حال حاضر استاد افتخاری دانشگاه واسدا (توکیو، ژاپن) است.

فعالیت‌های کارخانه تولید قطعات داخلی خودروهای سواری در مرکز مکانیکی صنایع تاکو . عکس: مای کیو

در دوره پیش رو، برای اینکه اقتصاد خصوصی با روحیه قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW مورخ ۴ مه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی به طور قوی توسعه یابد، لازم است از وضعیت فعلی شروع کنیم و سیاست‌های مناسبی برای انواع بنگاه‌ها داشته باشیم.

ضعف بخش خصوصی در اقتصاد

در سال ۲۰۲۳، نیروی کار شاغل در بخش غیردولتی ۸۲٪ از کل نیروی کار شاغل را تشکیل می‌داد. به استثنای کشاورزی، ۵۵٪ باقی‌مانده از نیروی کار را می‌توان بخش اقتصاد خصوصی در صنعت و خدمات در نظر گرفت. در مورد تعداد بنگاه‌های اقتصادی در بخش اقتصاد خصوصی، در سال ۲۰۲۳، در مجموع نزدیک به ۷۴۰۰۰۰ بنگاه وجود داشت که بیش از ۴۹۰۰۰۰ از آنها بنگاه‌های خرد و نزدیک به ۲۰۰۰۰۰ بنگاه کوچک بودند. علاوه بر این، حدود ۵ میلیون خانوار دارای کسب و کار انفرادی بودند.

از آنجا که آنها پراکنده و کوچک هستند و تا به امروز با رویه‌های اداری دست و پاگیر زیادی روبرو بوده‌اند، اکثر شرکت‌های کوچک و متوسط ​​(SME) و شرکت‌های خرد عمدتاً غیررقابتی هستند و در زنجیره‌های ارزش جهانی یا زنجیره‌های تأمین شرکت نمی‌کنند، اگرچه اقتصاد ویتنام عمیقاً در اقتصاد جهانی ادغام شده است.

از ۷۴۰،۰۰۰ بنگاه اقتصادی در بخش اقتصادی خصوصی، حدود ۳۰٪ یا حدود ۲۰۰،۰۰۰ بنگاه در بخش صنعت هستند. با این حال، تنها نزدیک به ۳۴۰۰ بنگاه (کمتر از ۲٪) در تولید صنایع پشتیبان مشارکت دارند.

به دلیل کوچک بودن شرکت‌ها، آنها نمی‌توانند به اندازه کافی برای نوآوری در فناوری سرمایه‌گذاری کنند، بنابراین توانایی کمی برای مشارکت در زنجیره‌های ارزش جهانی (GVC) شرکت‌های چندملیتی یا شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در ویتنام دارند یا اصلاً توانایی ندارند. طبق داده‌های بانک جهانی، نرخ مشارکت شرکت‌های ویتنامی در GVC رو به کاهش است و تا سال 2023 کمتر از کامبوج خواهد بود.

با مقایسه بهره‌وری نیروی کار سه بخش بر اساس نوع مالکیت، می‌بینیم که بهره‌وری بخش غیردولتی بسیار پایین است، بسیار پایین‌تر از بهره‌وری بخش‌های دولتی و سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی. این شکاف به طور فزاینده‌ای در حال افزایش است.

سیاست نسبت به بخش اقتصادی خصوصی

جدا از چند بنگاه بزرگ، بخش اقتصاد خصوصی عمدتاً از یک بخش غیررسمی (افراد، خانوارها و غیره) تشکیل شده است و عمدتاً شامل شرکت‌های کوچک و متوسط ​​و خرد است. حل مشکلات این بخش، بهره‌وری اقتصاد را به سرعت افزایش خواهد داد. بسیار مایه خرسندی است که اخیراً رهبران ویتنام از این امر حمایت کرده‌اند که بخش اقتصاد خصوصی باید به عنوان نیروی محرکه اصلی توسعه در آینده در نظر گرفته شود.

بر اساس وضعیت فعلی ویتنام و با اشاره به تجربه کشورهای شرق آسیا، در زیر توصیه‌های سیاستی در مورد سه گروه تشکیل‌دهنده بخش اقتصادی خصوصی ارائه شده است.

۱. سیاست برای شرکت‌های بزرگ:

دولت سیاستی برای ایجاد شرایط برای مشارکت شرکت‌های بزرگ در پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی دارد. این سیاست درستی است. علاوه بر این، مایلم سیاست‌های زیر را پیشنهاد کنم:

به اشتراک گذاشتن چشم‌انداز و جهت‌گیری اقتصادی بلندمدت بین دولت و شرکت‌ها. حزب و دولت کمیته‌های تحقیقاتی را برای بحث در مورد چشم‌انداز و جهت‌گیری، با مشارکت نمایندگان شرکت‌های بزرگ و محققان و پژوهشگران مستقل، تشکیل دادند.

علاوه بر این، همراه با شرکت‌های خصوصی، فعالیت‌های تحقیقاتی و نوآوری فناوری را ترویج دهید. به عنوان مثال، دولت پروژه‌های تحقیقاتی مشترکی را با مشارکت شرکت‌های بزرگ ایجاد می‌کند. شرکت‌های شرکت‌کننده می‌توانند از نتایج تحقیقاتی این پروژه‌ها برای اجرای تحقیقات کاربردی و راه‌اندازی استارت‌آپ‌های جدید استفاده کنند. علاوه بر این، دولت باید سیاست‌های مالیاتی ترجیحی برای تشویق شرکت‌ها به سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه (R&D) داشته باشد.

در عین حال، دولت باید سیاستی برای اتصال شرکت‌های بزرگ به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​از طریق فعالیت‌های نوآوری داشته باشد. شرکت‌های بزرگ از طریق مکانیسم بازار، انگیزه انتقال فناوری و روش‌های مدیریت کسب‌وکار به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​را دارند تا شرکت‌های کوچک و متوسط ​​بتوانند محصولات واسطه‌ای را با هزینه کم و کیفیت بالا در اختیار آنها قرار دهند. با این حال، در مواردی که شرکت‌های بزرگ از شرکت‌های کوچک و متوسط ​​برای شروع یک کسب‌وکار یا شروع یک نوآوری که ممکن است خطرات زیادی داشته باشد، حمایت می‌کنند، دولت باید برای این موارد یک سیاست حمایت مالیاتی داشته باشد.

۲. سیاست برای شرکت‌های کوچک و متوسط ​​(SMEs):

بازار سرمایه در ویتنام از دهه 1990 به تدریج توسعه یافته است، اما هنوز جای زیادی برای اصلاحات بیشتر وجود دارد. به طور خاص، شرکت‌های کوچک و متوسط ​​هنوز در دسترسی به سرمایه سرمایه‌گذاری در وضعیت نامساعدی قرار دارند. اگرچه دولت یک بانک تخصصی برای شرکت‌های کوچک و متوسط ​​تأسیس کرده است، اما به دلیل ترس از عدم مسئولیت در قبال عدم بازیابی سرمایه برای پروژه‌های وام بدون وثیقه، به ندرت وام می‌دهد. علاوه بر این، شرکت‌های کوچک و متوسط ​​در جنبه‌های دیگر پشتیبانی نمی‌شوند و رویه‌های اداری هنوز بسیار دشوار است.

می‌توانیم به تجربه ژاپن در سیاست‌های مربوط به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​اشاره کنیم. اولاً، بانک‌ها یا صندوق‌های اختصاص داده شده به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​باید متخصصان زیادی داشته باشند که بتوانند پروژه‌های سرمایه‌گذاری را ارزیابی کنند و یک بخش مشاوره برای کمک به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​در افزایش امکان‌سنجی پروژه‌ها داشته باشند. ثانیاً، باید سیستمی برای ارائه گواهینامه به مشاوران متخصص در شرکت‌های کوچک و متوسط ​​ایجاد شود تا ظهور مشاوران شرکت‌های کوچک و متوسط ​​را برای بهبود مدیریت، ایجاد پروژه‌های سرمایه‌گذاری و همچنین کمک به آنها در تهیه درخواست‌های وام تشویق کند. ثالثاً، سازمان دولتی مسئول مدیریت شرکت‌های کوچک و متوسط ​​باید وظیفه بررسی و تحقیق در مورد شرکت‌های کوچک و متوسط، جهت‌گیری بازار و فناوری جهانی، انتشار ماهانه خبرنامه و سالانه انتشار کتاب سفید شرکت‌های کوچک و متوسط ​​را برای شرکت‌های کوچک و متوسط ​​داشته باشد تا در مورد سیاست‌های جدید مشورت کنند، آنها را در انجام مراحل لازم راهنمایی کنند و در مورد وضعیت بازار و فناوری مشاوره دهند.

دولت باید یک گروه ویژه برای نظارت بر اثربخشی سیاست‌های فوق تشکیل دهد. در این فرآیند، گروه ویژه باید فهرستی از شرکت‌های کوچک و متوسط ​​قوی را برای تبدیل شدن به شرکای شرکت‌های بزرگ و سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی انتخاب کند. این فهرست رو به رشد، موفقیت سیاست شرکت‌های کوچک و متوسط ​​را اثبات می‌کند.

فعالیت‌های تولیدی در شرکت دایوا ویتنام (بخش لیِن چیئو). عکس: مای کیو

۳. سیاست‌گذاری برای بخش‌های خصوصی و غیررسمی:

طبق قانون بنگاه‌های اقتصادی مصوب سال ۲۰۱۴، یک بنگاه اقتصادی خانگی، واحدی تجاری با کمتر از ۱۰ کارمند است که مسئولیت فعالیت‌های تجاری را با دارایی‌های خود بر عهده دارد. در پایان سال ۲۰۱۹، ویتنام نزدیک به ۵.۴ میلیون واحد تولیدی خانگی غیرکشاورزی داشت که نزدیک به ۹.۱ میلیون کارگر را جذب می‌کردند. به طور متوسط، هر یک از این واحدهای تولیدی غیرکشاورزی تنها ۱.۷ کارگر استخدام می‌کردند.

چنین مقیاس کوچکی به شرکت‌های انفرادی اجازه نمی‌دهد که از فناوری استفاده کنند و در حوزه‌های با بهره‌وری بالاتر سرمایه‌گذاری کنند. این واحدهای انفرادی با ماهیت خانوادگی همچنین با موانع اداری و معایبی در دسترسی به سرمایه و زمین برای سرمایه‌گذاری مواجه هستند. برای افزایش بهره‌وری برای کل اقتصاد، لازم است واحدهای تولیدی انفرادی به شرکت‌های رسمی تبدیل شوند. در واقع، دولت تعدادی سیاست برای این منظور معرفی کرده است. با این حال، تاکنون این هدف محقق نشده است.

برای مثال، تصمیم شماره 35/NQ-CP دولت (صادر شده در ماه مه 2016) با هدف ایجاد شرکت‌های جدید فراوان تدوین شد تا کشور تا سال 2020 یک میلیون بنگاه اقتصادی و تا سال 2030، 1.5 میلیون بنگاه اقتصادی داشته باشد (تعداد بنگاه‌ها در سال 2015، 442,485 بود). اما نتایج نشان داد که تا دسامبر 2020، تعداد کل بنگاه‌ها تنها 811,535 بوده است.

حداقل دو مشکل وجود دارد که تبدیل شدن تولیدکنندگان انفرادی به شرکت‌های سازمان‌یافته را دشوار می‌کند. اول، رویه تبدیل بسیار پیچیده است و اکثر تولیدکنندگان انفرادی منابع کافی برای آماده شدن برای تبدیل ندارند. دوم، بسیاری از تولیدکنندگان انفرادی نگران این هستند که هنگام تبدیل شدن به شرکت‌های رسمی، به دلیل اعمال یک سیستم حسابداری مدرن‌تر و شفاف‌تر، مجبور به پرداخت مالیات بیشتری شوند. آنها اغلب با مقامات محلی مذاکره می‌کنند تا مالیات کمتری بپردازند.

برای حل مشکلات فوق، سیاست‌های زیر مورد نیاز است: اول، ساده‌سازی رویه‌های اداری و هدایت مقامات محلی برای اجرای کامل سیاست تبدیل واحدهای تولیدی انفرادی به بنگاه‌های رسمی. دوم، متقاعد کردن واحدهای تولیدی انفرادی به مزایای تبدیل شدن به بنگاه‌های سازمان‌یافته و اینکه این مزایا بیشتر از مالیات‌های اضافی است که ممکن است مجبور به پرداخت آن شوند. سوم، معافیت واحدهای انفرادی از مالیات به مدت دو یا سه سال برای تبدیل آنها به بنگاه.

سیاست‌هایی که تبدیل واحدهای تولیدی غیررسمی به شرکت‌های سازمان‌یافته را ترویج می‌دهند، به آغاز فرآیند تخریب خلاق کمک خواهند کرد. برخی از واحدهای انفرادی به لطف دسترسی به سرمایه و سیاست‌های حمایتی، کارگران بیشتری استخدام می‌کنند، سرمایه بیشتری برای گسترش تولید قرض می‌گیرند. برخی دیگر با سایر شرکت‌های انفرادی ادغام شده و به شرکت‌های کوچک و متوسط ​​تبدیل می‌شوند. در نهایت، برخی خود را منحل می‌کنند و کارگران درگیر، مشاغل جدیدی پیدا می‌کنند، به ویژه در شرکت‌های جدیدی که در فرآیند تمایز ظاهر می‌شوند.

شرکت‌هایی که هدفشان تولید محصولات با ارزش افزوده بالا و بهره‌وری بالای نیروی کار است، باید سرمایه‌گذاری‌های سنگینی انجام دهند و اغلب از فناوری‌های سرمایه‌بر استفاده کنند. آن‌ها باید به اندازه کافی بزرگ باشند، نه شرکت‌های خرد یا واحدهای تولیدی انفرادی. با تخریب خلاقانه‌ای که در بالا ذکر شد، تعداد بیشتری از شرکت‌های بزرگ وجود دارند که هنوز SME هستند. با رشد و حمایت سیاست‌ها، تعداد SMEهایی که می‌توانند در زنجیره تأمین (GSC) و GVC شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی شرکت کنند، افزایش خواهد یافت. تأکید بر این نکته مهم است که تنها زمانی که واحدهای انفرادی و شرکت‌های کوچک به شرکت‌های متوسط ​​و شرکت‌های متوسط ​​به شرکت‌های بزرگ تبدیل شوند، می‌توانند در مناطقی با نیروی کار ماهرتر سرمایه‌گذاری بیشتری کنند تا با FDI رقابت کنند و با FDI در GSCها و GVCها ارتباط برقرار کنند.

دولت باید یک کارگروه برای تبدیل واحدها و عناصر منفرد در بخش غیررسمی به بنگاه‌های اقتصادی تشکیل دهد. این کارگروه باید هدفی را برای تعداد بنگاه‌های جدید که باید هر 6 ماه تأسیس شوند، تعیین کند و به نخست وزیر گزارش دهد.

منبع: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html