«مجلس ملی از وضع قوانین به مدیریت و ایجاد توسعه روی می‌آورد»

(دن تری) - به گفته نماینده مجلس ملی، هوانگ مین هیو، مهمترین نتیجه در فعالیت‌های مجلس ملی نه تنها در کمیت یا سرعت قانونگذاری، بلکه در تغییر در تفکر قانونگذاری نهفته است.

مهم‌ترین تغییری که آقای هوانگ مین هیو (عضو مجلس ملی که تمام‌وقت در کمیته قانون و عدالت مجلس ملی کار می‌کند) در مصاحبه‌ای با روزنامه دن تری بر آن تأکید کرد ، این است که مجلس ملی از طرز فکر «تصویب قوانین برای مدیریت» به «تصویب قوانین برای ایجاد توسعه» تغییر کرده است.

بسیاری از سیاست‌های مهم، باعث ایجاد حرکت رو به جلوی اقتصاد می‌شوند

دوره پانزدهم مجلس شورای ملی رو به پایان است و مطمئناً تأثیرات زیادی بر کسانی که در مجلس کار می‌کنند، خواهد گذاشت. در طول دوره گذشته، با توجه به واقعیت حل و فصل و حذف مداوم مجموعه‌ای از الزامات فوری، چه احساسی در مورد فضای کاری و چرخه کاری مجلس شورای ملی و همچنین سازمان‌های آن دارید؟

- در زمان برگزاری آخرین جلسه این دوره، من و بسیاری دیگر از نمایندگان مجلس شورای ملی همین حس را داشتیم که دوره مجلس پانزدهم شورای ملی خیلی سریع سپری شده است.

شاید این دوره‌ای باشد که کار مجلس ملی با سرعت بالایی ادامه می‌یابد. نمایندگان مجلس ملی و سازمان‌های وابسته به آن، هنگام ورود به اولین جلسات این دوره، باید با الزامات تدوین مقررات قانونی برای پاسخ به بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، برآورده کردن الزامات ایجاد یک چارچوب قانونی انعطاف‌پذیر برای انطباق با الزامات پیشگیری و کنترل بیماری و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی که به دلیل تأثیر این بیماری همه‌گیر با مشکلات زیادی روبرو است، روبرو شوند.

نماینده مجلس ملی هوانگ مین هیو (عکس: هونگ فونگ).

در نیمه دوم دوره، نیاز به تکمیل نهادها به منظور سازماندهی مجدد و ساده‌سازی دستگاه دولتی و اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌های استراتژیک حزب، با هدف تبدیل نهادها به یک مزیت رقابتی، حتی ضروری‌تر می‌شود.

در بحبوحه این کار، من به وضوح روحیه کاری فوری، مسئولانه، انعطاف‌پذیر و مصمم مجلس ملی را احساس کردم. فضای پارلمانی در طول این دوره همیشه سرزنده، صریح، دموکراتیک و در عین حال بسیار سازنده بود.

نمایندگان مجلس ملی نه تنها در بحث‌ها و مناظرات عمیق در مورد سیاست‌ها شرکت می‌کنند، بلکه تلاش زیادی را صرف کار نظارتی می‌کنند و صادقانه منعکس‌کننده‌ی روح زندگی و صدای رأی‌دهندگان هستند.

به طور خاص، من به وضوح شاهد یک حرکت قوی در نحوه عملکرد و سازماندهی فعالیت‌های مجلس ملی در جهت ادامه نوآوری، سرعت عمل، پیروی دقیق از واقعیت، تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم در مدت زمان کوتاه اما در عین حال تضمین احتیاط و رعایت قانون هستم. بسیاری از سازوکارها و سیاست‌های مهم تصویب شده‌اند که باعث ایجاد انگیزه برای اقتصاد، حمایت از امنیت اجتماعی و تقویت اعتماد مردم شده است.

نمایندگان مجلس ملی وقتی با حجم کاری بی‌سابقه و عظیمی روبرو می‌شوند، با چه فشارهایی مواجه می‌شوند؟

- در چارچوب تحول قوی کشور، نیاز به نوآوری در تفکر قانونگذاری، سازوکارهای حاکمیت ملی و چارچوب‌های قانونی برای حوزه‌های جدید مانند تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی و غیره، مسئولیت‌های بی‌سابقه‌ای را بر عهده مجلس ملی قرار می‌دهد.

بنابراین، هر نماینده همیشه به وضوح مسئولیت خود را برای برآورده کردن آن انتظار، نه تنها در رأی دادن و صحبت کردن، بلکه در هر اقدام و هر نظری که به کیفیت سیاست کمک می‌کند، احساس می‌کند.

سازوکارها و سیاست‌های مهمی که توسط مجلس ملی تصویب شده‌اند، باعث ایجاد شتاب در اقتصاد شده‌اند (عکس: هونگ فونگ).

فشار دیگر، که چالشی دائمی نیز هست، تضمین تعادل بین الزامات حجم، سرعت اجرای کار و تضمین کیفیت قوانین در یک بازه زمانی بسیار محدود است.

مجلس ملی هرگز مانند این دوره مجبور به بررسی و تصویب این تعداد لوایح، قطعنامه‌ها و تصمیمات مهم نبوده است. این امر مستلزم آن است که نمایندگان نه تنها دانش گسترده، شجاعت و مهارت‌های تحلیل سیاست داشته باشند، بلکه توانایی کار با شدت بالا، تفکر سیستماتیک و هماهنگی روان با سازمان‌های مربوطه، گوش دادن به نظرات رأی‌دهندگان و کارشناسان برای تأمل سریع در طول فرآیند قانونگذاری را نیز داشته باشند.

شرکت در هر دوره کنگره به اندازه یک مدرک دانشگاهی ارزش دارد.

مطمئناً هر نماینده مجلس ملی از طریق این فشارها، تجربه و مهارت‌های زیادی در کار پارلمانی کسب کرده است؟

- من واقعاً از جمله‌ای که بسیاری از نمایندگان مجلس ملی دوره‌های قبل گفته‌اند، قدردانی می‌کنم، مبنی بر اینکه شرکت در هر دوره مجلس ملی به اندازه داشتن یک مدرک دانشگاهی اضافی ارزشمند است.

در مورد نمایندگان مجلس ملی در این دوره، ما نیز به وضوح این را احساس می‌کنیم. پس از نزدیک به ۵ سال عضویت در مجلس، آن دسته از ما که برای اولین بار به مجلس ملی راه یافته‌ایم، به وضوح احساس می‌کنیم که چه از نظر دانش، مهارت، ظرفیت سیاسی و چه از نظر تفکر قانونگذاری، بسیار بالغ شده‌ایم.

از نظر دانش، این اصطلاح یک مکتب عملی بسیار پر جنب و جوش بوده است. مجلس ملی ده ها پیش نویس قانون را تقریباً در تمام زمینه های زندگی اجتماعی بررسی، تصویب یا در مورد آنها اظهار نظر کرده است.

قوانین بزرگ و پیچیده‌ای مانند قانون زمین (اصلاح‌شده) وجود دارد که برای تصویب باید سه دوره را طی می‌کرد؛ یا قوانینی که راه را برای حوزه‌های جدیدی مانند اقتصاد دیجیتال، هوش مصنوعی، تبدیل انرژی، امنیت داده‌ها هموار می‌کنند و نمایندگان را مجبور می‌کنند که دائماً در حال یادگیری و به‌روزرسانی دانش بین‌رشته‌ای باشند تا با پیشرفت‌های علم و فناوری همگام شوند.

در مورد مهارت‌ها، اگرچه قبل از هر دوره، نمایندگان در مهارت‌های کاری نمایندگان مجلس ملی آموزش دیده‌اند، اما تنها زمانی که مستقیماً در فعالیت‌های پارلمانی، بحث‌های گروهی، پرسش و پاسخ در صحن، نظارت موضوعی، تماس با رأی‌دهندگان و غیره شرکت می‌کنند، واقعاً در عمل آموزش می‌بینند.

مهارت‌های تحلیل سیاست، مهارت‌های نظارت، مهارت‌های تفکر انتقادی و به‌ویژه مهارت‌های قانونگذاری مطابق با فرآیندهای جدید و تفکر نوین قانونگذاری، به تدریج از طریق هر جلسه و هر پیش‌نویس شکل گرفته و کامل شده‌اند.

و شاید مهمترین نکته برجسته در این اصطلاح، مهارت‌ها و توانایی سازگاری با تغییرات سریع در بافت و همچنین الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور باشد.

در جهانی پر از تغییرات، از بیماری‌های همه‌گیر، بحران‌های اقتصادی، تغییرات اقلیمی گرفته تا مسائل امنیتی غیرسنتی، می‌توانیم ببینیم که در دوره‌ای از تغییرات بزرگ در مقیاس جهانی هستیم.

نمایندگان مجلس ملی به تصویب این قطعنامه رأی دادند (عکس: فام تانگ).

در داخل کشور، مسائل جدید در توسعه اجتماعی-اقتصادی، کاربرد علم و فناوری و نوآوری نیز مستلزم آن است که هر نماینده یاد بگیرد که انعطاف‌پذیر فکر کند و به سرعت عمل کند تا الزامات شرایط جدید را برآورده سازد.

دوره ویژه کنگره

این واقعیت که تعداد جلسات فوق‌العاده با تعداد جلسات عادی مجلس ملی برابر است، در تاریخ بی‌سابقه است و نشان می‌دهد که مجلس ملی در رفع تنگناهای نهادی بسیار سریع و انعطاف‌پذیر بوده است. به طور معمول، نهمین جلسه فوق‌العاده، بسیاری از مسائل فوری را برای خدمت به انقلاب تنظیم و ساده‌سازی دستگاه سازمانی، و برآورده کردن نیازهای بسیار بالای کشور در دوران جدید، مورد بررسی قرار داد. نهمین جلسه عادی مجلس ملی همچنین تعداد بسیار زیادی قانون تصویب کرد. با این نتایج، زمان کاری نمایندگان مجلس ملی چگونه است، جناب؟

- بله، پانزدهمین دوره مجلس ملی یک دوره ویژه است که تعداد جلسات فوق العاده تقریباً با تعداد جلسات عادی برابر است، چیزی که در تاریخ مجلس ملی ویتنام بی سابقه است. اگر جلسات فوق العاده را هم در نظر بگیریم، تعداد کل جلسات کاری در این دوره تقریباً دو برابر دوره های قبلی است.

به طور خاص، جلسات فوق‌العاده زیادی برای پاسخگویی سریع به الزامات بهبود نهادی و همچنین بسیاری از مسائل مهم دیگر، از بهبود اقتصادی پس از کووید-۱۹، تکمیل نهادهای زمین، مسکن و بودجه گرفته تا اجرای انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌ها، اصلاح حقوق و دستمزد و تنظیم واحدهای اداری برگزار شد...

برای مثال، در نهمین اجلاس فوق‌العاده اخیر، مجلس ملی سیاست‌های اساسی برای بازسازی نظام سیاسی به منظور برآوردن نیازهای کشور در دوران جدید را صادر کرد.

زمان کاری چنین جلساتی همچنین ایجاب می‌کند که کمیته دائمی مجلس ملی و کمیته‌های مجلس ملی نیز با جلسات و نشست‌های متعدد هماهنگ باشند.

برای مثال، کمیته قانون و عدالت، اگرچه تازه در ماه فوریه ادغام شد، تاکنون هشت جلسه عمومی برگزار کرده است، عددی که بسیار بیشتر از میانگین تعداد جلسات سالانه کمیته‌ها در دوره‌های گذشته است.

به همین ترتیب، حجم زیاد کار، نمایندگان تمام‌وقت مجلس ملی را نیز ملزم به صرف زمان زیادی می‌کند. آنها علاوه بر شرکت در تمام جلسات کمیته، کمیته دائمی و هیئت نمایندگی، باید زمان زیادی را نیز صرف مطالعه پیش‌نویس قوانین، بررسی اسناد، دریافت نظرات رأی‌دهندگان، بحث با کارشناسان و آماده شدن برای جلسات بحث در سالن کنند.

برای نمایندگان پاره وقت، اگرچه قانون تصریح می‌کند که حداقل یک سوم وقت آنها باید صرف فعالیت‌های مجلس ملی شود، اما در واقع، برای داشتن یک سخنرانی باکیفیت در مجلس، بسیاری از نمایندگان باید زمان بسیار بیشتری را صرف مطالعه دقیق اسناد، گوش دادن به نظرات رأی‌دهندگان و مراجعه به اسناد تخصصی کنند تا سخنرانی‌ای ایراد کنند که هم مبتنی بر تئوری باشد و هم عملی.

نمایندگان شرکت کننده در دهمین جلسه از پانزدهمین مجلس ملی (عکس: کوانگ وین).

با این حال، از منظری دیگر، فکر می‌کنم این واقعیت که پانزدهمین دوره مجلس ملی جلسات بیشتری برگزار کرد، نشان می‌دهد که زمان تغییر نحوه سازماندهی و عملکرد مجلس ملی فرا رسیده است. بر این اساس، لازم است که به تدریج فعالیت‌های مجلس ملی به شکل حرفه‌ای تغییر یابد، زمان برای برگزاری جلسات منظم‌تر وجود داشته باشد و همیشه برای برآورده کردن الزامات در فرآیند حکومت ملی آماده باشد.

این همچنین الزامی برای بالاترین مرجع دولتی، بالاترین نهاد نماینده مردم در چارچوب اقتصاد و جامعه به سرعت در حال تغییر در جهان به طور کلی و در کشور به طور خاص است.

دفاتری که همیشه روشن هستند، شب‌های بی‌خوابی در دفتر یا جلسات بدون تعطیلی یا آخر هفته... در مورد این داستان‌ها چه چیزی می‌توانید به اشتراک بگذارید؟

- اضافه کاری برای نمایندگان تمام وقت مجلس ملی کاملاً آشناست. ما هنوز به یاد داریم که در دوره یازدهم مجلس ملی، نگوین ون آن، رئیس مجلس ملی، نمایندگان تمام وقت مجلس ملی را "برادر بِی، خواهر نات" خطاب می‌کرد، زیرا آنها اغلب شنبه‌ها و یکشنبه‌های هر هفته در دفتر حضور داشتند. با این حال، در این دوره، زمان کاری مجلس ملی حتی بیشتر هم شده است.

برای مثال، در این جلسه، حدود ۵۰ سند و قطعنامه قانونی وجود دارد که باید تصویب شوند، اما انتظار می‌رود این جلسه حدود ۴۰ روز کاری طول بکشد. بنابراین، هر روز مستلزم تکمیل بیش از یک سند یا قطعنامه قانونی است، از مرحله بحث در گروه‌ها و سالن‌ها گرفته تا دریافت و اصلاح و رأی‌گیری برای تصویب.

با چنین محدودیت زمانی، واضح است که آژانس‌های شورای ملی نه تنها در آخر هفته‌ها، بلکه در طول ساعات ناهار و در طول شب نیز باید اضافه کاری کنند. به عنوان مثال، در زمان تصویب قانون زمین (اصلاح شده)، آژانس‌های شورای ملی مجبور بودند نزدیک به یک ماه، از صبح زود تا اواخر شب، به طور مداوم این قانون را بررسی کنند تا پیش‌نویس قانون را تکمیل کنند.

در اینجا، همچنین مایلم بیشتر توضیح دهم که در روند کار مجلس ملی، برای تصویب یک پیش‌نویس قانون، پیش‌نویس قانون فقط در جلسات گروهی یا جلسات سالنی که خبرنگاران مرتباً در آن شرکت می‌کنند و به رأی‌دهندگان گزارش می‌دهند، مورد بحث قرار نمی‌گیرد.

در واقع، پس از آن جلسات، جلساتی برای دریافت و اصلاح محتوای پیش‌نویس قانون برگزار می‌شود که زمان و تلاش زیادی را برای انتخاب بهترین گزینه‌های سیاستی در هر پیش‌نویس قانون می‌طلبد.

بنابراین، اغلب گفته می‌شود که کمیته‌های مجلس ملی «کارخانه‌های» مجلس ملی هستند. این کارخانه‌ها جایی هستند که قوانین و مصوبات قبل از ارائه به مجلس ملی برای رأی‌گیری و تصویب، ویرایش و تکمیل می‌شوند. به همین دلیل است که آژانس‌های مجلس ملی اغلب باید خستگی‌ناپذیر کار کنند تا پیش‌نویس‌ها را به موقع تکمیل کنند تا الزامات پیشرفت کار را برآورده سازند.

تغییر طرز فکر، شکل‌دهی به یک مجلس قانونگذاری فعال

به نظر شما، تغییرات در روش‌های کاری و نوآوری‌ها در نحوه وضع قوانین توسط مجلس ملی در دوره‌های اخیر چه نتایجی به همراه داشته و چگونه به ورود کشور به دورانی جدید کمک می‌کند؟

- آشکارترین و قابل مشاهده ترین نتیجه این است که تعداد قوانین و قطعنامه های صادر شده و تصویب شده در این دوره به طرز چشمگیری افزایش یافته است. پیش از این، دوره مجلس ملی بیشترین تعداد قوانین تصویب شده، حدود 20 سند را داشت. در این دوره، انتظار می رود مجلس ملی حدود 50 قانون و قطعنامه تصویب کند، حدود 2.5 برابر بیشتر از دوره های قبلی - که این تعداد در تاریخ مجلس ملی بی سابقه است.

کمیته قانون و عدالت اغلب در طول ناهار و شب، اضافه کاری می‌کند تا پیش‌نویس قوانین را به سرعت بررسی کند (عکس: فام ثانگ).

علاوه بر این، می‌توانیم ببینیم که ظرفیت واکنش سیاستی در فعالیت‌های قانونگذاری نیز بهبود یافته است. پیش از این، تعدادی از مسائل سیاستی وجود داشت که نامناسب تشخیص داده شده و نیاز به اصلاح و تکمیل داشتند، اما روش انجام کار در آن زمان و ذهنیت کلی ما این بود که منتظر بمانیم تا همزمان با یک قانون یا مصوبه، بسیاری از مسائل را اصلاح کنیم.

اما اکنون، هر زمان که هرگونه مشکل، تناقض، همپوشانی یا تنگنا در توسعه اجتماعی-اقتصادی وجود داشته باشد، آنها به سرعت مورد مطالعه، اصلاح و تکمیل قرار خواهند گرفت. این یک رویکرد مدرن است که با تجربه قانونگذاری بسیاری از کشورهای جهان سازگار است.

با این حال، مهمترین نتیجه نه تنها در کمیت یا سرعت، بلکه در تغییر تفکر قانونگذاری نهفته است. مهمترین نکته، تغییر از طرز فکر «تدوین قوانین برای مدیریت» به «تدوین قوانین برای ایجاد توسعه» است، یعنی در نظر گرفتن نوآوری، تحول دیجیتال، توسعه پایدار و ادغام بین‌المللی به عنوان محور جهت‌گیری سیاست‌های قانونی.

این طرز فکر به تدریج در حال شکل‌دهی به یک قانون‌گذاری پیشگیرانه است که بر اساس پیش‌بینی روندهای توسعه، نه تنها از واقعیت پیروی می‌کند، بلکه توسعه را نیز هدایت می‌کند.

به نظر من، این نتایج و نوآوری‌ها، پایه و اساس مهمی برای ورود کشور به دوره‌ای از توسعه سریع و پایدار، مبتنی بر دانش، فناوری و حاکمیت قانون هستند که در آن مجلس ملی واقعاً نقشی خلاقانه ایفا می‌کند و دولت را در مسیر تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته تا اواسط قرن بیست و یکم همراهی می‌کند.

نمایندگان مجلس ملی پیش از آغاز جلسه افتتاحیه دهمین اجلاس، از مقبره رئیس جمهور هوشی مین بازدید می‌کنند (عکس: کوانگ فوک).

منبع: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm