مجلس پانزدهم: نهادینه کردن هدف حل اشتغال پایدار

در مقایسه با قانون استخدام سال ۲۰۱۳، پیش‌نویس قانون استخدام (اصلاح‌شده) که به مجلس ملی ارائه شده است، شامل ۹ فصل و ۹۴ ماده است که شامل تعدادی اصلاحیه و الحاقیه‌های اساسی به ۴ گروه سیاست‌گذاری می‌شود.

وزیر کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی، دائو نگوک دونگ، با مجوز نخست وزیر، پیشنهاد پیش نویس قانون اشتغال (اصلاح شده) را ارائه کرد. (عکس: دوآن تان/VNA)

در ادامه هشتمین اجلاسیه پانزدهمین دوره مجلس ملی، صبح روز نهم نوامبر، مجلس ملی به گزارش ارائه و بررسی پیش‌نویس قانون استخدام (اصلاح‌شده) گوش فرا داد.

رسیدگی به مسائل مربوط به اشتغال پایدار

دائو نگوک دونگ، وزیر کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی، ضمن ارائه گزارش پیش‌نویس قانون اشتغال (اصلاح‌شده)، گفت که پیشنهاد تدوین قانون اشتغال (اصلاح‌شده) ناشی از لزوم نهادینه کردن قانون اساسی ۲۰۱۳، دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و سیاست‌های دولت در زمینه توسعه منابع انسانی، ایجاد شغل، بازار کار و اصلاح سیاست‌های بیمه بیکاری است که در اسناد سیزدهمین کنگره ملی حزب، قطعنامه ۲۸-NQ/TW مورخ ۲۳ مه ۲۰۱۸ دوازدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد اصلاح سیاست‌های بیمه اجتماعی، قطعنامه شماره ۴۲-NQ/TW مورخ ۲۴ نوامبر ۲۰۲۳ هشتمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه نوآوری و بهبود کیفیت سیاست‌های اجتماعی، برآورده کردن الزامات سازندگی و دفاع ملی در دوره جدید و قطعنامه‌ها و دستورالعمل‌های مرتبط تصریح شده است.

پروژه قانون، ثبات و هماهنگی نظام حقوقی را تضمین می‌کند، به ویژه برای قوانین تازه اصلاح شده و تکمیل شده (قانون کار ۲۰۱۹، قانون اقامت ۲۰۲۰، قانون کارگران ویتنامی شاغل در خارج از کشور تحت قرارداد ۲۰۲۰، قانون بیمه اجتماعی ۲۰۲۴...)؛ مطابق با استانداردها، رویه‌ها و تعهدات در زمینه اشتغال که ویتنام در آنها مشارکت دارد، مانند کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد رفع همه اشکال تبعیض علیه زنان؛ کنوانسیون حقوق کودک، کنوانسیون افراد دارای معلولیت، کنوانسیون‌های سازمان بین‌المللی کار و تعهدات بین‌المللی که ویتنام در آنها مشارکت داشته است.

این پروژه حقوقی همچنین بر کاستی‌ها و محدودیت‌های موجود در مفاد قانون اشتغال در زمینه حمایت از ایجاد شغل، اطلاعات بازار کار، خدمات اشتغال، توسعه و ارزیابی مهارت‌های حرفه‌ای، اعطای گواهینامه‌های مهارت‌های حرفه‌ای، بیمه بیکاری و ثبت نام نیروی کار غلبه می‌کند؛ الزامات بهبود ظرفیت و اثربخشی مدیریت دولتی در حوزه اشتغال، پاسخگویی و سازگاری سریع در زمینه پیری جمعیت، انقلاب صنعتی چهارم، حل مسائل مربوط به اشتغال پایدار و مدیریت منابع کار را برآورده می‌سازد.

وزیر دائو نگوک دونگ در مورد مفاد جدید پیش‌نویس قانون اشتغال (اصلاح‌شده)، گفت که این پیش‌نویس قانون، هدف ایجاد اشتغال پایدار و باکیفیت، توسعه منابع انسانی و حمایت از توسعه بازار کار را در اسناد سیزدهمین کنگره ملی حزب، قطعنامه شماره ۴۲-NQ/TW و مفاد اصلاحی در مورد سیاست بیمه بیکاری را در قطعنامه شماره ۲۸-NQ/TW نهادینه کرده است. این پیش‌نویس قانون، از نزدیک از ۴ گروه سیاست‌گذاری در پیشنهاد تدوین پروژه قانون مصوب مجلس ملی در قطعنامه شماره ۸۹/۲۰۲۳/QH۱۵ پیروی می‌کند.

در مقایسه با قانون اشتغال سال ۲۰۱۳، پیش‌نویس قانون اشتغال (اصلاح‌شده) ارائه شده به مجلس ملی شامل ۹ فصل و ۹۴ ماده است که شامل تعدادی اصلاحیه و الحاقیه اصلی با ۴ گروه سیاستی است: مدیریت بازار کار انعطاف‌پذیر، مؤثر، مدرن، پایدار، یکپارچه و متمرکز؛ تکمیل سیاست‌های بیمه بیکاری به عنوان ابزاری برای مدیریت بازار کار؛ توسعه مهارت‌های حرفه‌ای، بهبود کیفیت منابع انسانی؛ ترویج اشتغال‌زایی پایدار. دولت برای اولین بار در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی (اکتبر ۲۰۲۴) آن را برای بررسی و اظهار نظر به مجلس ملی ارائه کرد و در نهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی برای تصویب به مجلس ملی ارائه داد.

ادامه تکمیل ارزیابی تأثیر مقررات جدید

کمیته اجتماعی مجلس ملی با بررسی پیش‌نویس قانون، معتقد است که این پیش‌نویس قانون اساساً با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب سازگار است، با مفاد و روح قانون اساسی سازگار است، وحدت و انسجام در نظام حقوقی را تضمین می‌کند، با معاهدات بین‌المللی مربوطه سازگار است؛ اجزای پیش‌نویس پرونده قانون، اجزای کافی را مطابق با قانون انتشار اسناد حقوقی دارد.

کمیته اجتماعی مجلس ملی توصیه می‌کند که آژانس تدوین پیش‌نویس، ارزیابی تأثیر مقررات جدید را ادامه دهد و راه‌حل‌هایی برای اطمینان از امکان‌پذیری و غلبه بر محدودیت‌های فعلی در اجرا داشته باشد.

رئیس کمیته امور اجتماعی مجلس ملی، نگوین توی آن، گزارش بررسی پیش‌نویس قانون استخدام (اصلاح‌شده) را ارائه می‌دهد. (عکس: دوآن تان/VNA)

نگوین توی آن، رئیس کمیته اجتماعی مجلس ملی، در مورد سیاست حمایت از ایجاد شغل و منابع وام برای ایجاد شغل، گفت که در مقایسه با قانون فعلی، پیش‌نویس قانون، حمایت از ایجاد مشاغل جدید، حفظ و گسترش مشاغل از طریق بانک سیاست اجتماعی از منابع وام برای ایجاد شغل، وام‌هایی برای حمایت از کار در خارج از کشور تحت قراردادها، سیاست‌های تکمیلی برای حمایت از مشاغل سالمندان و سیاست‌های شفاف‌سازی شده برای حمایت از مشاغل جوانان را تصریح کرده است.

کمیته اجتماعی مجلس ملی توصیه می‌کند که آژانس تدوین پیش‌نویس قانون اساسی به تحقیق و ارزیابی برای اطمینان از امکان‌سنجی، به ویژه در مورد منبع وام در سطح محلی برای حمایت از کارگرانی که تحت قرارداد به خارج از کشور می‌روند، ادامه دهد؛ به بررسی ادامه دهد تا مقررات مربوط به منابع وام از بودجه دولت با مفاد قانون بودجه دولت و سایر قوانین مربوطه سازگار باشد؛ اصول اساسی را برای حمایت از جوانان در راه‌اندازی کسب و کار تصریح کند؛ از اشتغال جوانان و سالمندان حمایت کند.

در مورد ثبت نام نیروی کار، پیش نویس قانون جدید فقط تصریح می‌کند که کارفرمایان مسئول ثبت نام نیروی کار هستند؛ فاقد مقررات مربوط به ثبت نام نیروی کار برای کارمندانی است که مشمول بیمه اجتماعی اجباری نیستند و کارمندان خارجی؛ هیچ مقرراتی برای تشویق کارمندان به ثبت نام فعال برای نیروی کار وجود ندارد؛ مقرراتی برای مناسب و سازگار کردن روش‌های ثبت نام نیروی کار و مدیریت نیروی کار با فرآیند اجرای پروژه توسعه کاربردهای داده‌های جمعیتی، شناسایی و احراز هویت الکترونیکی برای خدمت به تحول دیجیتال ملی در دوره 2022-2025 تحقیق می‌کند؛ نقش نامشخص بخش نیروی کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی در ثبت نام نیروی کار؛ مکانیسم هماهنگی، اشتراک گذاری داده‌های نیروی کار بین سازمان‌ها، افراد و سازمان‌های دولتی.

علاوه بر این، کمیته اجتماعی مجلس ملی از آژانس تدوین‌کننده قانون درخواست کرد تا در مورد امکان‌سنجی مقررات ثبت نام کار برای کارگران آزاد، لزوم تعیین رویه‌های اضافی ثبت نام کار برای شرکت‌کنندگان در بیمه اجتماعی اجباری، مناسب بودن اعلام اطلاعات کار توسط کارفرمایان به سازمان‌های بیمه اجتماعی و بررسی و حذف مقررات مربوط به ترتیب، رویه‌ها و پرونده‌های ثبت نام کار تحت اختیار دولت در پیش‌نویس قانون، شفاف‌سازی کند.

در مورد سیستم اطلاعات بازار کار، کمیته اجتماعی مجلس ملی اعلام کرد که پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که وزارت کار، امور معلولین جنگی و اجتماعی، نهاد مرکزی است و بر فعالیت‌های جمع‌آوری، ذخیره‌سازی، ترکیب اطلاعات، تجزیه و تحلیل، پیش‌بینی و انتشار اطلاعات در بازار کار، هماهنگی با نهادها را بر عهده دارد.

در واقع، اطلاعات زیادی در مورد نیروی کار و اشتغال توسط اداره آمار عمومی انجام می‌شود و اطلاعات مرتبط زیادی در پایگاه داده مربوط به بیمه اجتماعی، جمعیت و محل سکونت موجود است.

کمیته اجتماعی مجلس ملی توصیه می‌کند که دولت به طور خاص به ارزیابی و شفاف‌سازی تأثیر مالی ایجاد یک سیستم اطلاعات بازار کار؛ اتصال و نقشه راه برای اتصال با سایر پایگاه‌های داده مرتبط با کار و اشتغال ادامه دهد. در عین حال، لازم است که اختیارات و دامنه جمع‌آوری، ترکیب و مدیریت اطلاعات کار بین بخش‌های کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی و سازمان آمار تعریف شود و همچنین مهلت اعلام و انتشار نتایج جمع‌آوری، تجزیه و تحلیل و پیش‌بینی اطلاعات در مورد بازار کار مشخص شود./.

منبع