مجلس ملی یک «بزرگراه سیاست‌گذاری» می‌سازد تا اجازه دهد ترافیک ابتدا حرکت کند و راه هموار شود.

یک روز در ماه اکتبر، با اینکه پاییز از راه رسیده بود، در محل ساخت بزرگراه بای ووت - هام نگی، بخشی از پروژه بزرگراه شمال - جنوب شرقی در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۲، هوای گرم و طاقت‌فرسای منطقه مرکزی هنوز باعث عرق ریختن شدید کارگران ساختمانی می‌شد.

آقای لو وان کوئیت (در هانوی ، مأموری که مسئول ساخت بزرگراه بای ووت - هام نگی از میان کمون‌های کوانگ لوک، ترونگ لوک و شوان لوک بود) در حالی که عرق خود را پاک می‌کرد، گفت که دو ماه است نتوانسته به خانه‌اش سر بزند.

آقای کوئیت گفت: «درست پس از تکمیل فاز اول پروژه فان تیت – دائو گیای، تمام کارگران ساختمانی، نزدیک به ۱۰۰ نفر، برای کار به پروژه بای ووت – هام نگی نقل مکان کردند. هر کدام از ما در جای متفاوتی بودیم و در دوره‌های اوج ساخت و ساز، مجبور بودیم از خانه دور باشیم. وقتی فرصتی پیدا می‌کردیم، به نوبت برای بازدید به خانه می‌رفتیم و هر بار فقط ۲-۳ روز طول می‌کشید.»

در طول تعطیلات تت، برخی مأمور می‌شوند که ابتدا به خانواده‌هایشان سر بزنند، در حالی که بقیه در محل کار خود می‌مانند و به کار ساخت و ساز ادامه می‌دهند. اخیراً، در طول تعطیلات دوم سپتامبر، همه کارگران بسیج شدند تا در طول تعطیلات بمانند و "بجنگند" تا از شرایط آب و هوایی مساعد استفاده کنند، به طوری که ساخت و ساز از ساعت ۴ صبح شروع و ساعت ۱۰ شب پایان می‌یافت.

صبح روز ۱۸ آگوست، از روی پل اصلی پروژه بزرگراه خان هوا - بوون ما توت در استان داک لک ، نخست وزیر فام مین چین، کمپین اوج شبیه‌سازی «۵۰۰ روز و شب شبیه‌سازی برای تکمیل ۳۰۰۰ کیلومتر بزرگراه» را آغاز کرد.

به گفته آقای لو ون کوئیت، این حرکت مثبت که از سوی رئیس دولت به تیم ساخت و ساز منتقل شده است، مستقیماً به آنها کمک می‌کند تا انگیزه بیشتری پیدا کنند.

ساخت یک سیستم زیرساختی همگام و مدرن یکی از سه دستاورد استراتژیک است که مدت‌ها پیش توسط حزب مشخص شده بود، اما در سیزدهمین کنگره حزب، این هدف برای هر پروژه و هر کیلومتر بزرگراهی که باید تکمیل می‌شد، مشخص شد.

هدف مشخص تعیین‌شده در سند سیزدهمین کنگره حزب این است: «تا سال ۲۰۳۰، تلاش برای داشتن حدود ۵۰۰۰ کیلومتر بزرگراه در سراسر کشور، که از این تعداد تا سال ۲۰۲۵، تکمیل بزرگراه شمال-جنوب در شرق؛ ساخت فرودگاه بین‌المللی لانگ تان و گسترش فرودگاه بین‌المللی نوی بای؛ سرمایه‌گذاری در بهبود ظرفیت سیستم بندر دریایی؛ توجه کافی به توسعه ترافیک ریلی، اجرای ساخت تعدادی از بخش‌های راه‌آهن سریع‌السیر شمال-جنوب؛ اتصال همزمان سیستم حمل‌ونقل با مناطق اقتصادی، پارک‌های صنعتی، فرودگاه‌ها و بنادر دریایی؛ تسریع ساخت خطوط راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین سیتی و حل تنگناهای زیرساخت ترافیکی».

علاوه بر این، حزب بر اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل برای دلتای مکونگ، منطقه کوهستانی شمالی و سایر مناطق محروم، افزایش ظرفیت سیستم زیرساخت برای پاسخگویی به تغییرات اقلیمی، به ویژه در دلتای مکونگ و جلوگیری از سیل در شهر هوشی مین تأکید کرد.

با نگاهی به دوره گذشته، زیرساخت‌های ترافیک جاده‌ای به شدت توسعه یافته‌اند.

سیستم بزرگراه‌های ملی اساساً کامل است، از جمله محورهای طولی، عرضی و شعاعی و همچنین سیستم کمربندی، که به راحتی با سیستم بزرگراه‌ها و جاده‌های محلی ارتباط برقرار می‌کند.

بسیاری از پروژه های کلیدی و مدرن تکمیل و به بهره برداری رسیده اند، مانند بزرگراه ها: هانوی - لائو کای، باک گیانگ - لانگ سون، هانوی - های فونگ - کوانگ نین - مونگ کای، لا سون - وام تویی، دا نانگ - کوانگ نگای، شهر هوشی مین - لانگ تان - داو گیای. تونل های Deo Ca، Hai Van، Cu Mong و غیره

پل‌های بزرگی که از رودخانه‌ها و دریاها عبور می‌کنند، مانند پل‌های تان وو - لاخ هوین، باخ دانگ، نات تان، کائو لان، وام کونگ و غیره نیز به طور مؤثر مورد بهره‌برداری و ترویج قرار گرفته‌اند و به توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطقی که مسیر از آنها عبور می‌کند، کمک کرده‌اند.

تا سال ۲۰۲۰، طول کل بزرگراه‌ها در سراسر کشور تنها حدود ۱۱۶۳ کیلومتر بود. با این حال، از آغاز دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، این تعداد به طور قابل توجهی تغییر کرده است. تا اواسط ماه اوت، کشور حدود ۱۰۰۰ کیلومتر بزرگراه را که از ۱۵ استان و شهر عبور می‌کرد، تکمیل کرده بود و تعداد کل بزرگراه‌ها را به نزدیک به ۲۱۰۰ کیلومتر رسانده بود. پروژه‌های در حال ساخت در مجموع بیش از ۱۷۰۰ کیلومتر و حدود ۱۴۰۰ کیلومتر در شرف شروع هستند. این پروژه‌ها ۴۸ استان و شهر در سراسر کشور را در بر می‌گیرند.

ترین شوان آن، نماینده مجلس ملی و عضو دائمی کمیته دفاع و امنیت ملی، بر نقش برجسته زیرساخت‌های حمل و نقل در توسعه اجتماعی-اقتصادی تأکید کرد: «تاکنون، کل کشور یک محل ساخت و ساز بزرگ از پروژه‌ها و کارهای بزرگ است. ما تا ۴۰ پروژه بزرگ و ۹۲ پروژه جزئی داریم.»

نکته ویژه‌ای که او در مقایسه با دوره قبل به آن اشاره کرد این است که در حالی که پیش از این، توسعه زیرساخت‌های حمل و نقل نسبتاً در برخی مناطق محلی متمرکز بود، در این دوره به تمام مناطق کشور گسترش یافته است.

به گفته نماینده ترین شوان آن، ارقام فوق گواه این است که ما در مسیر صحیح اجرای اهداف تعیین شده توسط کنگره حزب، با در نظر گرفتن زیرساخت‌های حمل و نقل برای هموار کردن راه، پیشگام بودن و محرک توسعه اجتماعی-اقتصادی هستیم. این ارقام همچنین نشان دهنده اعتقاد به دستیابی به اهداف تعیین شده توسط کنگره حزب و در عین حال نشان دهنده سیاست، جهت و مدیریتی است که از بالا به پایین واضح و قاطع است.

با وجود دستاوردهای فراوان، اجرای پروژه‌های کلیدی زیرساخت حمل و نقل در واقعیت با مشکلات بسیاری نیز مواجه است که ناشی از تعدادی مقررات نامناسب یا مقرراتی است که دیگر در دوره جدید مناسب نیستند.

بنابراین، تصمیمات مهم پانزدهمین مجلس ملی از آغاز دوره خود به رفع موانع و گشایش سیاست‌های سرمایه‌گذاری و پیشبرد پیشرفت ساخت‌وساز مجموعه‌ای از پروژه‌های مهم حمل‌ونقل کمک کرده است.

به گفته نماینده ترین شوان آن، «هیچ دوره‌ای نبوده که مجلس ملی به اندازه دوره پانزدهم در مورد سیاست‌ها و پروژه‌های مهم تصمیم گرفته باشد.»

در آغاز سال ۲۰۲۲، مجلس ملی اولین جلسه فوق‌العاده خود را برای تصویب قطعنامه ۴۳ در مورد سیاست‌های مالی و پولی به منظور حمایت از برنامه بهبود و توسعه اقتصادی برگزار کرد.

پس از همه‌گیری کووید-۱۹، این کشور با چالش‌های بسیاری روبرو است و برای بهبود و توسعه به انگیزه قوی نیاز دارد.

به همین دلیل است که مجلس ملی تصمیم به برگزاری جلسه فوق‌العاده برای تصویب قطعنامه ۴۳ در مورد سیاست‌های مالی و پولی برای حمایت از برنامه بهبود و توسعه اجتماعی-اقتصادی گرفت.

به طور خاص، مجلس ملی تصمیم گرفت حداکثر بیش از ۱۱۳۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام را به عنوان سرمایه گذاری از بودجه دولت برای توسعه زیرساخت ها با جهت گیری اولویت بندی تخصیص سرمایه برای پروژه های مهم ملی اختصاص دهد.

با این مصوبه، مجلس ملی همچنین به نخست وزیر و روسای سازمان‌های ذیصلاح اختیار می‌دهد تا در سال‌های 2022 و 2023 در مورد برگزاری مناقصه برای تعدادی از بسته‌های مناقصه پروژه‌های زیرساختی مهم، فوری و بزرگ تصمیم‌گیری کنند.

به نخست وزیر همچنین اختیار داده شده است تا در مورد تمرکززدایی به کمیته‌های مردمی محلات که ظرفیت و تجربه کافی دارند، به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای بخش‌های بزرگراه سرمایه‌گذاری عمومی که از منطقه عبور می‌کنند، تصمیم‌گیری کند.

مصوبه مجلس ملی همچنین «آزادکننده» است و اجازه می‌دهد که در سال‌های ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳، پیمانکاران ساختمانی مجبور نباشند رویه‌هایی را برای اعطای مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج انجام دهند تا موانع موجود در منبع مواد اولیه برای ساخت پروژه‌های ترافیکی برطرف شود.

طبق ارزیابی نمایندگان مجلس ملی، قطعنامه مجلس ملی سرشار از الزامات عملی است و نشان دهنده مشارکت و همراهی در مسائل مطرح شده در مدیریت دولت، به ویژه در پروژه‌های زیرساختی حمل و نقل است.

در سومین جلسه (ژوئن ۲۰۲۲)، پانزدهمین مجلس ملی قطعنامه‌ای در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های زیر تصویب کرد: جاده کمربندی ۴ منطقه پایتختی هانوی؛ جاده کمربندی ۳ شهر هوشی مین؛ فاز ۱ بزرگراه خان هوا - بوون ما توت؛ فاز ۱ بزرگراه بین هوا - وونگ تاو؛ فاز ۱ بزرگراه چائو داک - کان تو - سوک ترانگ.

این اولین باری است که یک جلسه مجلس ملی در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پنج پروژه کلیدی حمل و نقل تصمیمی اتخاذ کرده است و این امر پیشرفتی در زیرساخت‌های حمل و نقل بین مناطق مختلف کشور ایجاد کرده است.

در آماده‌سازی برای جلسه سوم، تهیه اسناد مربوط به ۵ پروژه حمل و نقل که قرار است به مجلس ملی ارائه شوند، دشوارترین و زمان‌برترین کار برای سازمان‌های مجلس ملی و دولت بود. کمیته دائمی مجلس ملی جلسات غیررسمی زیادی و ۳ جلسه رسمی برای ارائه نظرات در مورد این ۵ پروژه برگزار کرد.

قانون بودجه کشور اجازه نمی‌دهد که بودجه یک سطح برای سطح دیگر استفاده شود. در اصل، سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌ها بر عهده دولت مرکزی است، در حالی که جاده‌های موازی و کمربندی‌ها بر عهده شهرداری‌ها است. با این حال، در شرایطی که بودجه دولت مرکزی با مشکل مواجه است، در حالی که شهرداری‌ها منبع درآمد زیادی از زمین دارند، مجلس ملی لازم می‌داند که به دولت مرکزی و شهرداری‌ها اجازه همکاری بدهد.

قانون ترافیک جاده‌ای همچنین تصریح می‌کند که بزرگراه‌ها و بزرگراه‌های ملی توسط وزارت حمل و نقل اداره می‌شوند، در حالی که جاده‌های استانی و پایین‌تر توسط شهرداری‌ها اداره می‌شوند. با این حال، اگر این 5 پروژه بزرگ جاده‌ای توسط مجلس ملی تصویب شوند، وزارت حمل و نقل با مدیریت پروژه‌های بسیار زیادی "بار اضافی" خواهد داشت. بنابراین، محلی که پروژه در آن اجرا می‌شود باید به عنوان نماینده آژانس دولتی ذیصلاح تعیین شود.

این طرح با مفاد قانون راهنمایی و رانندگی مطابقت ندارد، اما به نظر مجلس شورای ملی، در شرایط اضطراری آن زمان، لازم بود اجازه اجرایی متفاوت از مفاد قانون داده شود.

بنابراین، پروژه‌های جاده کمربندی ۳ و جاده کمربندی ۴ به مناطق محلی واگذار شده‌اند. شهر هوشی مین، آژانس مرکزی پروژه جاده کمربندی ۳ و هانوی آژانس مرکزی پروژه جاده کمربندی ۴ است.

دیدگاه منسجم و سیاست واحد مجلس ملی در آن زمان این بود که لازم است تعدادی سازوکار و سیاست ویژه، استثنایی و مشخص اعمال شود و فقط در دوره بهبود اقتصادی پس از همه‌گیری، آنها را برای پروژه‌های خاص به کار گرفت.

در زمانی که این موضوع در تالار دین هونگ مورد بحث قرار گرفت، برخی از نمایندگان مجلس ملی نگران بودند که گسترش سازوکار سیاست‌گذاری ویژه اعمال‌شده در این ۵ پروژه حمل‌ونقل می‌تواند منجر به پیامدهای پیچیده حقوقی و سازمانی شود و پیامدهای منفی در مدیریت و کاهش کارایی ایجاد کند.

با این حال، مجلس ملی در آن زمان بر این دیدگاه تأکید کرد که در این دوره ویژه که کشور به دلیل تأثیر بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ با مشکلات زیادی روبرو شده و باید روند بهبود و توسعه اقتصادی و اجتماعی را تسریع کند، لازم است سیاست‌های ویژه و مشخصی، متفاوت از مفاد قوانین فعلی، برای اجرای این پروژه‌ها وجود داشته باشد.

به گفته نماینده ترین شوان آن، تصویب پنج پروژه بزرگ حمل و نقل در یک جلسه، یک رکورد محسوب می‌شود. آقای آن گفت: «این تعداد نشان می‌دهد که ما کارهایی را انجام داده‌ایم که غیرممکن به نظر می‌رسیدند، زیرا پنج پروژه ساده به نظر می‌رسند، اما آماده‌سازی و تصمیم‌گیری برای آن پنج پروژه بسیار دشوار است، اما مجلس ملی این کار را انجام داده است.»

این نماینده افزود که تصمیم در اینجا فقط این نیست که مجلس ملی «با فشار دادن یک دکمه کار را تمام کند»، بلکه این است که با همراهی دولت، مسئولیت و پاسخگویی بزرگی را بر عهده بگیرد.

برای تسریع تکمیل سیستم ترافیک، در پنجمین جلسه، قطعنامه مربوط به سیاست سرمایه‌گذاری پروژه جاده ترافیکی از بزرگراه ملی ۲۷C تا جاده استانی DT.656 استان خان هوا - که استان‌های لام دونگ و نین توآن را به هم متصل می‌کند - توسط مجلس ملی تصویب شد. سیاست سرمایه‌گذاری پروژه سرمایه‌گذاری ساخت بزرگراه شمال-جنوب، بخش غربی گیا نگییا (داک نونگ) - چون تان (بین فوک)، که در هفتمین جلسه مجلس ملی تصویب شد، همچنان به تکمیل تصویر ترافیکی در سراسر کشور کمک می‌کند.

اما در واقعیت، استقرار همزمان مجموعه‌ای از بزرگراه‌ها مشکلات زیادی را نیز به وجود آورده است و بلافاصله، برای حل این تنگناها، ششمین دوره مجلس ملی پانزدهم، قطعنامه‌ای را برای اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه در مورد سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز جاده‌ها تصویب کرد.

این مصوبه از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است و با افزایش سهم سرمایه دولتی در پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی به حداکثر ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری (به جای ۵۰٪ فعلی) بسیاری از موانع را از میان برمی‌دارد؛ و به کمیته مردمی در سطح استان با توانایی تأمین سرمایه سرمایه‌گذاری از بودجه محلی (از جمله سرمایه پشتیبان از بودجه مرکزی) مأموریت می‌دهد تا به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌های عبوری از محل عمل کند.

مجلس ملی همچنین به نخست وزیر اختیار داد تا بررسی و تصمیم‌گیری در مورد تعیین یک کمیته مردمی استانی به عنوان مرجع ذیصلاح برای اجرای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های ترافیک جاده‌ای از طریق چندین محل و استفاده از بودجه یک محل برای حمایت از سرمایه‌گذاری محل دیگر برای سرمایه‌گذاری در اجرای پروژه را انجام دهد.

برای رفع موانع در بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی، مجلس ملی به سرمایه‌گذاران و پیمانکاران ساختمانی اجازه می‌دهد تا نیازی به انجام مراحل صدور مجوز بهره‌برداری از مواد معدنی برای مصالح ساختمانی رایج نداشته باشند.

این تصمیمات بلافاصله پس از فرآیند یک جلسه‌ای صادر شد و به رفع موانع گذشته با هدف تسریع پیشرفت پروژه‌های ترافیکی کمک کرد.

در یک ارزیابی کلی، نماینده ترین شوان آن گفت که قطعنامه‌ها و سازوکارهای ویژه صادر شده توسط مجلس ملی، تسهیل و جهت‌گیری قانونی هستند و زمینه را برای اجرای پروژه فراهم می‌کنند.

این نشان می‌دهد که از نظر سیاست، مجلس ملی بسیار دلسوز، بسیار نزدیک به واقعیت و بسیار عمل‌گرا است.

آقای آن تأکید کرد که این نشانه‌ای ضروری از مجلس ملی در صدور سریع سازوکارها و سیاست‌ها و داشتن راه‌حل‌های عملی است: «اگر کشور زیرساخت خوبی می‌خواهد، مجلس ملی باید یک کریدور قانونی ایجاد کند. اگر بزرگراه بزرگی می‌خواهیم، ​​باید یک بزرگراه سیاست‌گذاری داشته باشیم و مجلس ملی این کار را انجام داده است.»

به گفته آقای ترین شوان آن، هنگام تنظیم سیاست‌ها یا صدور سازوکارهای خاص برای حل مشکلات ناشی از عمل، این امر بلافاصله بر نظام حقوقی تأثیر می‌گذارد، بنابراین ما باید در سیاست‌گذاری انعطاف‌پذیرتر باشیم و با روحیه «رفع مشکلات»، اگر نیاز به تغییر هر چیزی داریم که برای توسعه مفید است، باید جسورانه آن را فوراً تغییر دهیم.

نماینده آن گفت: «مجلس ملی در این مسیر حرکت می‌کند، به این معنی که ما بر مانع این تفکر که قانون از قبل وضع شده است و اگر مشکلی وجود داشته باشد، جرات تغییر فوری آن را نداریم، غلبه کرده‌ایم. در عوض، سیاست‌های قانونی خیلی سریع تنظیم می‌شوند تا در خدمت زندگی و توسعه باشند.»

نماینده فام ون تین (باک جیانگ) همچنین از مجموعه‌ای از تصمیمات مجلس ملی مانند تخصیص سرمایه عمومی میان‌مدت برای تمرکز بر زیرساخت‌های حمل و نقل استراتژیک، منابع بسته حمایتی بهبود اقتصادی پس از همه‌گیری کووید-۱۹ که عمدتاً برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حمل و نقل است، تبدیل پروژه‌های بزرگراه برنامه‌ریزی‌شده تحت روش PPP به سرمایه‌گذاری عمومی، افزایش نسبت سرمایه بودجه به بیش از ۷۰٪ برای پروژه‌های بزرگراه تحت روش PPP در صورت لزوم، اجرای آزمایشی سازوکارها و سیاست‌هایی برای ساده‌سازی رویه‌های اداری و رفع موانع قانونی در بهره‌برداری از مواد اولیه برای خاکریز و پایه‌های بزرگراه و غیره، بسیار قدردانی کرد.

آقای تین گفت: «پیشنهادات و توصیه‌های دولت در مورد رفع مشکلات و موانع اجرای پروژه‌های استراتژیک زیرساخت حمل و نقل، توسط مجلس ملی برای یافتن راه‌حل‌های مؤثر و به موقع، که در این شرایط دشوار از اهمیت بالایی برخوردارند، مورد بررسی، بحث و بررسی قرار گرفته و مورد اظهار نظر قرار گرفته است.»

به گفته وی، این سیاست‌ها به ویژه از آغاز سیزدهمین کنگره حزب و پانزدهمین مجلس ملی، به طور قابل توجهی در تغییر چهره زیرساخت‌های ترافیکی در سراسر کشور نقش داشته‌اند.

محتوا: هوای تو، نگوک تان

طراحی: توان هوی

Dantri.com.vn

منبع: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm