مقررات جدید در مورد اقدامات انضباطی علیه مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولت

مقررات جدید در مورد اقدامات انضباطی علیه مقامات، کارمندان دولت و کارمندان دولت - عکس ۱.

پس از لازم‌الاجرا شدن قانون سازماندهی حکومت‌های محلی، حکومت‌های محلی از ۳ سطح به ۲ سطح منتقل شدند، بنابراین برخی از مقررات فعلی در مورد اقدامات انضباطی مربوط به سطوح ناحیه و بخش دیگر برای مدل حکومت محلی ۲ سطحی مناسب نیستند. در فرآیند اجرای مقررات مربوط به اقدامات انضباطی علیه کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق، مشکلات مربوط به اقدامات انضباطی علیه برخی موقعیت‌های پیش آمده در کار پرسنلی را منعکس کردند. برخی از مقررات باید اصلاح شوند تا هماهنگی در اجرای قانون مانند اصول رسیدگی، نظم و رویه‌های اقدامات انضباطی و غیره تضمین شود.

به منظور نهادینه کردن سریع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب، دولت فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP را صادر کرد که جایگزین فرمان شماره ۱۱۲/۲۰۲۰/ND-CP مورخ ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۰ دولت در مورد اقدامات انضباطی علیه کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی و فرمان شماره ۷۱/۲۰۲۳/ND-CP مورخ ۲۰ سپتامبر ۲۰۲۳ دولت در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره ۱۱۲/۲۰۲۰/ND-CP مورخ ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۰ در مورد اقدامات انضباطی علیه کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی شد.

تشدید پرونده عدم بررسی اقدام انضباطی

فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP، ۳ مورد را که برای اقدام انضباطی در نظر گرفته نشده‌اند، تصریح می‌کند (به جای ۴ مورد که در فرمان شماره ۱۱۲/۲۰۲۰/ND-CP تجویز شده است):

۱- مقامات و کارمندان دولت که به دلیل بیماری جدی تحت درمان هستند یا در حال از دست دادن توانایی‌های شناختی خود می‌باشند؛ به شدت بیمار هستند و با تأیید مرجع پزشکی ذیصلاح، در بیمارستان بستری می‌شوند.

۲- کادر و کارمندان زن دولتی که باردار، در مرخصی زایمان یا در حال تربیت فرزند زیر ۱۲ ماه هستند، یا کادر و کارمندان مرد دولتی (در صورت فوت همسر یا عدم توانایی همسر در تربیت فرزند به دلیل قوه قهریه یا موانع عینی مقرر در قانون مدنی و قوانین مربوط به شرایط اضطراری) که فرزند زیر ۱۲ ماه را تربیت می‌کنند، مگر در مواردی که متخلف درخواست کتبی برای رسیدگی به اقدامات انضباطی داشته باشد.

۳- مقامات و کارمندان دولتی که تا زمان پایان تحقیقات، پیگرد قانونی یا رسیدگی به تخلف از قانون توسط مرجع ذیصلاح، تحت پیگرد قانونی، بازداشت یا زندانی هستند؛ مگر در مواردی که توسط مرجع ذیصلاح تصمیم گیری شود.

(پیش از این، فرمان شماره 112/2020/ND-CP تصریح کرده بود که پرونده «کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولتی که در مرخصی سالانه، مرخصی طبق رژیم یا مرخصی شخصی مجاز توسط مقامات ذیصلاح هستند» نیز موردی است که برای اقدام انضباطی در نظر گرفته نشده است.)

موارد تکمیلی معافیت از مسئولیت انضباطی

فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP موارد محرومیت انضباطی را طبق مفاد قانون مجازات و سایر مقررات قانونی مربوطه تصریح می‌کند.

در صورت تخلف با یک یا چند مورد از شرایط زیر، از اقدامات انضباطی معاف خواهد بود:

الف) تأیید فقدان اهلیت مدنی در حین ارتکاب تخلف توسط مرجع ذیصلاح؛

ب- باید از تصمیمات مافوق خود طبق مفاد بند ۵، ماده ۷ قانون کادر و کارکنان دولت ۲۰۲۵ پیروی کند؛

ج- مرجع ذیصلاح تخلف را در شرایط اضطراری، به دلیل قوه قهریه یا موانع عینی طبق مفاد قانون مدنی و قانون شرایط اضطراری هنگام انجام وظایف رسمی تأیید کند.

د- رعایت مقررات مربوط به اختیارات، نظم، رویه‌ها و عدم جستجوی منافع شخصی در فرآیند انجام وظایف، اما ایجاد خسارت به دلایل عینی؛

د- اجرای طرح‌های نوآوری و خلاقیت که توسط مراجع ذیصلاح مجاز شناخته شده و توسط مراجع ذیصلاح برای اجرا مطابق با سیاست‌ها، با انگیزه‌های خالص و برای خیر عمومی تعیین شده‌اند، اما باعث ایجاد خسارت می‌شوند.

هـ- ارتکاب تخلفی که منجر به تنبیه انضباطی شده اما از آن گذشته است.

بنابراین، در مقایسه با فرمان شماره 71/2023/ND-CP و فرمان شماره 112/2020/ND-CP، فرمان شماره 172/2025/ND-CP موارد d و đ را برای نهادینه کردن قطعنامه شماره 138/NQ-CP مورخ 16 مه 2025 دولت و قانون کادرها و کارمندان دولت 2025 در مورد سازوکار تشویق جسارت به تفکر و جسارت به عمل، اضافه کرده است.

در عین حال، فرمان شماره 172/2025/ND-CP همچنین مقررات خاصی را در مورد تخلفاتی که برای تخفیف یا افزایش سطح تنبیه در نظر گرفته می‌شوند، اضافه می‌کند.

در صورت تخلف با یک یا چند مورد از موارد زیر، سطح انضباطی کاهش می‌یابد:

الف) قبل و در طول فرآیند بازرسی و نظارت، تخلفات را به صورت پیشگیرانه گزارش دهند، داوطلبانه مسئولیت شخصی کاستی‌ها و تخلفات را بپذیرند و اقدامات انضباطی متناسب با محتوا، ماهیت و میزان تخلف را بپذیرند.

ب- ارائه فعالانه اطلاعات، سوابق، اسناد و مدارک، و انعکاس کامل و صادقانه موارد نقض حقوق بشر؛

ج- به طور پیشگیرانه تخلفات را متوقف کنید، به طور فعال در جلوگیری از تخلفات مشارکت کنید؛ داوطلبانه دارایی‌های فاسد را تحویل دهید، خسارات را جبران کنید و عواقب ناشی از خود را اصلاح کنید.

در صورت تخلف با یک یا چند مورد از شرایط زیر، سطح انضباطی افزایش می‌یابد:

الف- از طرف یک نهاد، سازمان یا واحد درخواست بررسی و عدم اجرای یا اصلاح کاستی‌ها یا تخلفات شده باشد. عدم پذیرش داوطلبانه کاستی‌ها یا تخلفات و اعمال اقدامات انضباطی متناسب با محتوا، ماهیت و میزان تخلف؛ ایجاد خسارت مادی که باید جبران شود اما جبران نمی‌شود؛ عدم رفع عواقب یا رفع آنها مطابق با الزامات مرجع ذیصلاح؛ عدم استرداد داوطلبانه پول یا دارایی‌های ناشی از تخلف؛

ب- برخورد، طفره رفتن یا ایجاد مانع در روند بازرسی، نظارت، بررسی، حسابرسی، تحقیق، تعقیب، محاکمه و اجرای حکم. لاپوشانی متخلفان؛ تهدید، آزار و اذیت یا انتقام از کسانی که با تخلفات مبارزه می‌کنند، آنها را افشا می‌کنند، شهادت می‌دهند یا اسناد یا مدارک تخلفات را ارائه می‌دهند.

ج- تخلفات سازمان‌یافته، به عنوان آمر اصلی؛ ارائه اطلاعات و گزارش‌های نادرست؛ جلوگیری از ارائه شواهد تخلفات توسط دیگران؛ پنهان کردن، تغییر، از بین بردن شواهد، ایجاد اسناد، سوابق و شواهد جعلی؛

د- سوءاستفاده از موقعیت، قدرت، سوءاستفاده از وضعیت اضطراری، بلایای طبیعی، آتش‌سوزی یا بیماری‌های همه‌گیر برای اجرای سیاست‌های امنیت اجتماعی، دفاع ملی و امنیتی به منظور کسب منافع شخصی. وادار کردن، بسیج، سازماندهی یا کمک به دیگران در ارتکاب تخلفات.

اصلاحیه مهلت رسیدگی به تخلفات انضباطی

در عین حال، برای مطابقت با قانون کادر و کارمندان دولت ۲۰۲۵، فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP محدودیت زمانی برای اقدامات انضباطی را نیز اصلاح و تکمیل می‌کند.

طبق مقررات جدید، مرور زمان برای اقدامات انضباطی، مدت زمانی است که پس از آن، کادر، کارمند دولت یا شخصی که استعفا داده یا بازنشسته شده و مرتکب تخلف شده است، مشمول اقدامات انضباطی نخواهد شد. مرور زمان برای اقدامات انضباطی از زمان تخلف تا زمانی که مرجع ذیصلاح اخطار کتبی برای بررسی اقدامات انضباطی صادر کند، محاسبه می‌شود. در صورت وقوع تخلف جدید در مهلت محاسبه مرور زمان برای اقدامات انضباطی طبق مقررات، مرور زمان برای اقدامات انضباطی برای تخلف قبلی از زمان تخلف جدید محاسبه می‌شود.

مدت تأدیب کادرها و مأموران دولتی، از زمان کشف تخلف کادرها و مأموران دولتی تا زمان اتخاذ تصمیم در مورد اقدامات تأدیبی از طرف مرجع صلاحیتدار است.

دوره رسیدگی انضباطی نباید بیش از ۹۰ روز باشد؛ در مواردی که پرونده شرایط پیچیده‌ای دارد و نیاز به بازرسی و تأیید بیشتر دارد، دوره رسیدگی انضباطی می‌تواند تمدید شود اما نباید بیش از ۱۵۰ روز باشد.

مرجع ذیصلاح رسیدگی کننده به اقدامات انضباطی باید اطمینان حاصل کند که اقدامات انضباطی در مهلت مقرر انجام می‌شود. اگر مدت زمان اقدامات انضباطی منقضی شود و هنوز تصمیمی در مورد اقدامات انضباطی صادر نشده باشد، مطابق با مقررات حزب و قوانین مربوطه، مسئول تأخیر در صدور آن خواهد بود و در صورتی که تخلف هنوز در محدوده مرور زمان باشد، باید تصمیم اقدامات انضباطی را صادر کند.

مواردی که مشمول مرور زمان و مهلت رسیدگی انضباطی نمی‌شوند عبارتند از: زمانی که هنوز برای رسیدگی انضباطی در پرونده‌هایی که هنوز برای رسیدگی انضباطی در نظر گرفته نشده‌اند، در نظر گرفته نشده است؛ زمان لازم برای تحقیق، پیگرد قانونی و محاکمه طبق آیین دادرسی کیفری (در صورت وجود)؛ زمان لازم برای طرح شکایت یا طرح دعاوی اداری در دادگاه در مورد تصمیمات رسیدگی انضباطی تا زمان صدور تصمیم رسیدگی انضباطی جایگزین.

لغو برخی از اشکال انضباطی برای مقامات و کارمندان دولت

این فرمان اقدامات انضباطی قابل اجرا برای مقامات را تصریح می‌کند، از جمله: توبیخ؛ هشدار؛ اخراج، که برای مقامات تأیید شده، منصوب شده یا تعیین شده برای تصدی سمت‌ها یا عناوین اعمال می‌شود؛ و اخراج.

اقدامات انضباطی اعمال شده برای کارمندان دولت : توبیخ؛ هشدار؛ اخراج، اعمال شده برای کارمندان دولت در سمت‌های رهبری و مدیریت؛ استعفای اجباری.

بنابراین، فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP، شکل انضباطی تنزل رتبه که برای کارمندان دولت دارای سمت‌های رهبری و مدیریتی اعمال می‌شد و کاهش حقوق برای کارمندان دولت که سمت‌های رهبری و مدیریتی نداشتند، همانطور که در فرمان شماره ۷۱/۲۰۲۳/ND-CP مقرر شده بود، حذف شده است. این تغییر در راستای قانون کادر و کارمندان دولت ۲۰۲۵ است. زیرا این قانون دو شکل انضباطی فوق را تجویز نمی‌کند.

در عین حال، فرمان شماره 172/2025/ND-CP نیز به وضوح اعمال اقدامات انضباطی را تصریح می‌کند. به طور خاص:

اعمال مجازات انضباطی برای مقامات و کارمندان دولت

اقدام انضباطی توبیخ در مورد کادرها و کارمندان دولتی که برای اولین بار مرتکب تخلف می‌شوند و عواقب کمتری به دنبال دارند، اعمال می‌شود، به جز تخلفات مندرج در بند 3 ماده 9 فرمان 172/2025/ND-CP که در یکی از موارد زیر قرار می‌گیرند:

۱- نقض مقررات مربوط به تعهدات کادر و کارمندان دولت؛ کارهایی که کادر و کارمندان دولت مجاز به انجام آنها نیستند؛ نقض اخلاق عمومی، فرهنگ ارتباطی در محیط کار، ارتباط با مردم؛ نقض قوانین و مقررات داخلی ادارات، سازمان‌ها و واحدها.

۲- نقض احکام قانون در مورد: پیشگیری و مبارزه با جرایم؛ پیشگیری و مبارزه با مفاسد اجتماعی؛ نظم و امنیت اجتماعی؛ پیشگیری و مبارزه با فساد؛ رعایت صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف.

۳- نقض مقررات مربوط به: مرکزیت دموکراتیک؛ تبلیغات، سخنرانی؛ حفاظت سیاسی داخلی.

۴- نقض مفاد قانون در مورد: سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز؛ زمین، منابع زیست‌محیطی؛ امور مالی، حسابداری، بانکداری؛ مدیریت و استفاده از دارایی‌های دولت و مردم برخلاف مقررات.

۵- نقض سایر مقررات و قوانین حزبی مربوط به کادرها و کارمندان دولت.

اعمال تذکر انضباطی به مقامات و کارمندان دولت

اخطار انضباطی برای مقامات و کارمندان دولت که در یکی از موارد زیر مرتکب تخلف می‌شوند، اعمال می‌شود:

۱- داشتن سابقه تنبیه انضباطی به توبیخ طبق مقررات فوق و تکرار تخلف.

۲- تخلف برای اولین بار، که منجر به عواقب جدی در یکی از موارد مشمول توبیخ انضباطی فوق شود.

۳- تخلف برای اولین بار، که در یکی از موارد زیر منجر به عواقب خفیف‌تری می‌شود:

الف) کادرها و کارمندان دولت که در مناصب رهبری و مدیریتی قرار دارند، وظایف و مسئولیت‌های مدیریتی و عملیاتی محوله خود را به طور صحیح و کامل انجام نمی‌دهند؛

ب) رئیس یک اداره، سازمان یا واحد، بدون اینکه اقدامی برای جلوگیری از تخلفات جدی قانون انجام دهد، اجازه می‌دهد تخلفات جدی در حوزه مسئولیت او رخ دهد.

اعمال اقدامات انضباطی اخراج برای مقامات و کارمندان دولت که دارای سمت‌های رهبری و مدیریتی هستند

اقدام انضباطی اخراج برای مقامات و کارمندان دولتی که در یکی از موارد زیر دارای سمت‌های رهبری یا مدیریتی هستند، اعمال می‌شود:

۱- داشتن سابقه تنبیه انضباطی طبق مقررات فوق و تکرار تخلف.

۲- ارتکاب تخلف برای اولین بار با عواقب بسیار جدی در یکی از مواردی که اقدام انضباطی توبیخ اعمال می‌شود اما نه در حد استعفای اجباری یا اخراج، متخلف رویکردی مبتنی بر پذیرش، اصلاح، غلبه پیشگیرانه بر عواقب و در یکی از موارد تخلف با یک یا چند مورد از شرایط تخفیف مجازات دارد.

۳- استفاده از اسناد غیرقانونی برای طرح، انتخاب، تأیید یا انتصاب در یک سمت.

اعمال اقدامات انضباطی اخراج اجباری برای کارمندان دولت

کارمندان دولت که در یکی از موارد زیر مرتکب تخلف شوند، مشمول مجازات انضباطی اخراج اجباری می‌شوند:

۱- اقدام انضباطی به صورت اخراج برای کارمندان دولتی که دارای سمت‌های رهبری یا مدیریتی هستند یا اخطار برای کارمندان دولتی که دارای سمت‌های رهبری یا مدیریتی نیستند و دوباره تخلف می‌کنند.

۲- ارتکاب تخلف برای اولین بار که منجر به عواقب بسیار جدی در یکی از موارد اعمال اقدام انضباطی توبیخ یا بند ۳ ماده ۹ فرمان شماره ۱۷۲/۲۰۲۵/ND-CP شود، اما متخلف رویکردی برای پذیرش، اصلاح، غلبه فعال بر عواقب نداشته باشد و در یکی از موارد مشمول تشدید اقدامات انضباطی باشد.

۳- استفاده از مدارک، گواهینامه‌ها، گواهینامه‌ها یا تأییدیه‌های جعلی یا غیرقانونی برای جذب در ادارات، سازمان‌ها یا واحدها.

۴- اعتیاد به مواد مخدر؛ در این مورد باید گواهی از یک مرکز درمانی یا ابلاغیه از یک مرجع ذیصلاح وجود داشته باشد.

اعمال اقدامات انضباطی اخراج برای مقامات

مقاماتی که مفاد قانون تشکیلات مجلس ملی، قانون تشکیلات حکومت محلی، قانون انتخابات نمایندگان مجلس ملی و شوراهای مردمی و سایر مقررات قانونی مربوطه را نقض کنند، برکنار خواهند شد. صلاحیت، دستور و مراحل برکناری مطابق با مفاد قانون اجرا می‌شود.

فوونگ نهی

منبع: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm