بعدازظهر ۶ نوامبر، در ادامه‌ی هشتمین اجلاس، مجلس ملی در سالن، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را مورد بحث قرار داد.
لازم است یک طرح جامع برای واحدهای اداری کشور و هر محل تدوین شود.
نماینده مجلس ملی، نگوین فونگ توی (نماینده مجلس ملی شهر هانوی ) در مورد محتوای مربوط به اصلاح و تکمیل قانون برنامه‌ریزی اظهار داشت که در سومین جلسه (مه ۲۰۲۲)، هنگامی که مجلس ملی در مورد محتوای نظارت موضوعی بر اجرای سیاست‌ها و قوانین برنامه‌ریزی از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون برنامه‌ریزی بحث می‌کرد، نماینده موضوعی را مطرح کرد که به نظر او هنوز در مفاد قانون برنامه‌ریزی وجود ندارد، یعنی هیچ مقرراتی در مورد تدوین و تصویب طرح جامع واحد اداری ملی و هر محل وجود ندارد.
از آنجا که در آن زمان هنوز اصلاح قانون برنامه‌ریزی را در نظر نگرفته بودیم، مجلس ملی در بخش ۲.۶ قطعنامه جلسه سوم، دولت را موظف کرد تا مطابق با استراتژی توسعه اجتماعی- اقتصادی ، یک طرح جامع برای واحد اداری ملی و هر محل (تا واحد اداری سطح کمون) مطالعه و تدوین کند. تاکنون بیش از ۲ سال گذشته است، اما اجرای دولت تنها به صدور طرح تدوین برنامه‌ریزی فوق‌الذکر متوقف شده است و طبق این طرح، انتظار می‌رود تا پایان سال ۲۰۲۶ محتوایی برای گزارش به دولت وجود داشته باشد. در عین حال، هیچ سند قانونی برای تنظیم این محتوا وجود ندارد تا به عنوان مبنایی برای محلات جهت انجام تحقیقات و برنامه‌ریزی فعال در سطح خود عمل کند.
به گفته نماینده نگوین فونگ توی، اکثر برنامه‌ریزی‌ها و طرح‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی فعلی در کشور ما مبتنی بر واحدهای اداری خاص هستند. این واقعیت که ما یک طرح جامع در سطح ملی برای واحدهای اداری نداریم و هر استان و شهر تحت مدیریت مرکزی، طرحی برای واحدهای اداری محلی خود ندارد تا چیدمان فضاهای توسعه را هدایت کند، منابع سرمایه‌گذاری را متمرکز کند و ظرفیت مدیریت دولتی و مدیریت اجتماعی را بهبود بخشد، واقعاً یک مشکل است.
نمایندگان از این موضوع متعجب بودند که چرا در نظام برنامه‌ریزی ملی (مصوب ماده ۵ قانون برنامه‌ریزی) طرحی برای واحدهای اداری-اقتصادی ویژه وجود دارد اما هیچ طرحی برای سازماندهی واحدهای اداری با ماهیت عمومی وجود ندارد، موضوعی که نمایندگان نتوانسته‌اند توضیح دهند. در واقع، به دلیل فقدان مفاد در قانون برنامه‌ریزی، در فرآیند تدوین برنامه‌ریزی در سطح استان، شهرداری‌ها تقریباً بخش مربوط به برنامه‌ریزی نظام واحدهای اداری در منطقه را نادیده می‌گیرند.
بنابراین، پس از آنکه کمیته دائمی مجلس ملی قطعنامه شماره ۳۵/۲۰۲۳ را در مورد اجرای ترتیب واحدهای اداری در سطح بخش و کمون برای دوره ۲۰۲۳-۲۰۳۰ صادر کرد، نخست وزیر فوراً ابلاغیه رسمی شماره ۶۱۶/CD-TTg مورخ ۴ ژوئیه ۲۰۲۳ را صادر کرد و از همه مناطق درخواست کرد تا برنامه‌ریزی استانی را با محتوای مربوط به ترتیب واحدهای اداری بررسی و تکمیل کنند تا به عنوان مبنایی برای اجرای سیاست حزب و ایالت در مورد ترتیب واحدهای اداری در سطح بخش و کمون برای دوره‌های ۲۰۲۳-۲۰۲۵ و ۲۰۲۶-۲۰۳۰ عمل کند.
«از آنجا که این یک راه حل موقت است، محتوای ثبت شده در برنامه ریزی استانی فعلی بسیار کلی است و منعکس کننده ماهیت برنامه ریزی نیست که جهت گیری بلندمدت برای سازماندهی واحدهای اداری و همچنین جهت گیری برای توسعه اجتماعی-اقتصادی مرتبط با واحدهای اداری سرزمینی را ارائه دهد.» - نماینده نگوین فونگ توی نظر خود را بیان کرد.
«باریک - قوی - کارآمد - مؤثر - کارآمد»
به گفته نماینده نگوین فونگ توی، دبیرکل تو لام اخیراً در مقالات و سخنرانی‌های خود اغلب اشاره می‌کرد که سازماندهی نظام سیاسی هنوز دست و پا گیر است، با سطوح و نقاط کانونی متعدد، و اثربخشی و کارایی عملیات، الزامات و وظایف را برآورده نکرده است. بنابراین، دبیرکل پیوسته بر لزوم ادامه نوآوری، سازماندهی، ساده‌سازی، به سمت الزامات "ساده‌سازی - جمع و جور - قوی - مؤثر - کارآمد - مؤثر - کارآمد" تأکید می‌کرد.
برای انجام این کار، سازماندهی معقول واحدهای اداری با مساحت و مقیاس جمعیتی مناسب، نه تنها در سطح کمون، بلکه در سطوح استانی و منطقه‌ای نیز یکی از شرایط اساسی است و مستلزم تحقیق و آماده‌سازی با دیدگاهی استراتژیک و بلندمدت، بر اساس ویژگی‌ها و نیازهای توسعه‌ای هر محل است، نه فقط برای اجرای الزامات و دستورالعمل‌های خاص دفتر سیاسی و کمیته دائمی مجلس ملی، مانند اجرای ترتیب واحدهای اداری در گذشته.
در این راستا، درست از قطعنامه شماره 17-NQ/TW پنجمین کنفرانس مرکزی دوره دهم (2007) در مورد ارتقای اصلاحات اداری، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی، الزام فوری برای تدوین و اجرای یک طرح جامع برای واحدهای اداری در تمام سطوح را مطرح کرده است، که بر اساس آن، واحدهای اداری در هر 3 سطح: استان، شهرستان و کمون اساساً تثبیت شوند. این الزام همچنان در قطعنامه شماره 37 دفتر سیاسی در سال 2018 و قطعنامه شماره 06 دفتر سیاسی در سال 2022 تکرار شده است.
بنابراین، به منظور نهادینه کردن جهت‌گیری کمیته مرکزی و دفتر سیاسی، نماینده نگوین فونگ توی پیشنهاد داد که مجلس ملی و دولت به تکمیل محتوای تدوین و تصویب طرح جامع واحد اداری ملی و طرح جامع هر استان و شهر تحت مدیریت مرکزی در سیستم طرح جامع ملی توجه کنند و به وضوح تصریح کنند که این یک محتوای کلیدی است که باید در طرح جامع ملی و طرح سطح استانی (در بند ۲، ماده ۲۲ و بند ۲، ماده ۲۷ قانون برنامه‌ریزی) ادغام شود تا مبنای قانونی برای دولت و مناطق محلی وجود داشته باشد تا این محتوا را در تنظیمات بعدی برنامه‌ریزی به عنوان مبنا و جهت‌گیری برای چیدمان و تخصیص فضای توسعه، تضمین سرمایه‌گذاری و بهره‌برداری مؤثر، استفاده مؤثر از منابع، سازماندهی دستگاه‌های مدیریت اداری در تمام سطوح و مستقیماً به عنوان مبنایی برای ادامه اجرای چیدمان و سازماندهی مجدد سیستم واحدهای اداری طبق سیاست حزب در مراحل بعدی، به طور فعال مطالعه و آماده کنند. مطابق با روح برنامه‌ریزی، باید یک قدم جلوتر بود.
حل تعارض بین قانون برنامه‌ریزی و قانون برق (اصلاح‌شده)
در جلسه بحث، نماینده مجلس ملی، نگوین مان کونگ (نماینده مجلس ملی استان کوانگ بین) به رابطه بین قانون برنامه‌ریزی عمومی و مقررات برنامه‌ریزی در قوانین تخصصی اشاره کرد که در حال حاضر با هم ناسازگار هستند، به عنوان مثال قانون برق (اصلاح شده) که در هشتمین جلسه به مجلس ملی ارائه شد.
به گفته نماینده نگوین مان کونگ، قانون برنامه‌ریزی عمومی تصریح می‌کند که هنگام تنظیم برنامه‌ریزی بر اساس رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه‌شده، باید اطمینان حاصل شود که اهداف و دیدگاه‌های برنامه‌ریزی تغییر نمی‌کنند. قانون برق (اصلاح‌شده) تصریح می‌کند که تغییرات در اهداف و دیدگاه‌ها همچنان می‌تواند بر اساس رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه‌شده تنظیم شود، اما قانون برنامه‌ریزی عمومی چنین مواردی را ندارد و چنین مبنایی ندارد.
یا در قانون برق (اصلاح‌شده)، در مواردی که برای تأمین امنیت و دفاع ملی ضروری باشد، می‌توان آن را طبق رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه‌شده تنظیم کرد، اما این مبنا در قانون برنامه‌ریزی موجود نیست. در این مورد، حتی اگر موردی برای تأمین امنیت و دفاع ملی وجود داشته باشد، باز هم لازم است برنامه‌ریزی طبق رویه عمومی و نه رویه کوتاه‌شده تنظیم شود. یا در مورد تشکیل پروژه‌ای که تأثیر زیادی بر کاربری زمین و محیط زیست دارد، قانون برق (اصلاح‌شده) تصریح می‌کند که در آن صورت، طبق رویه‌ها و دستورالعمل‌های کوتاه‌شده تنظیم می‌شود، اما در قانون برنامه‌ریزی چنین موردی وجود ندارد، هیچ مبنایی وجود ندارد...
نماینده نگوین مان کونگ با تعجب پرسید: «مفاد متناقضی بین این دو قانون وجود دارد. در آینده، ما نخواهیم دانست که کدام موارد، مفاد قانون تخصصی و کدام موارد، مفاد قانون عمومی را اعمال می‌کنند.»
به گفته نماینده، هنگام اجرای قانون، باید رابطه بین قانون برنامه‌ریزی (قانون عمومی) و قوانین تخصصی فعلی را حل کنیم. بخش برق ویژگی‌های بسیاری دارد که نیاز به مقررات مربوط به مسائل برنامه‌ریزی دارد. وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در جلسه کمیته دائمی مجلس ملی گفت: «قانون برنامه‌ریزی فقط مسائل کلی را برنامه‌ریزی می‌کند، در حالی که مسائل جزئی مربوط به برنامه‌ریزی در بخش‌ها و زمینه‌ها باید توسط قوانین تخصصی تنظیم و طبق مفاد قوانین تخصصی اعمال شود.»
اگر قصد داریم چنین اصل اعمال قانون داشته باشیم، لازم است اصل اعمال قانون را تصریح کنیم - یعنی ماده‌ای در مورد اصل اعمال قانون در قانون برنامه‌ریزی اضافه کنیم. در حال حاضر، قانون برنامه‌ریزی ماده‌ای در مورد اصل اعمال قانون ندارد. علاوه بر مبانی مقرر در قانون برنامه‌ریزی، ممکن است مبانی دیگری نیز وجود داشته باشد که قانون تخصصی آنها را به رسمیت می‌شناسد و آن موارد نیز باید طبق ترتیب و رویه‌های کوتاه‌شده اعمال شوند تا از عدم تداخل بین قانون برنامه‌ریزی و قانون برق اطمینان حاصل شود.
نماینده نگوین مان کونگ گفت: «در اینجا، نه تنها قانون برق، بلکه قوانین بسیار دیگری مربوط به برنامه‌ریزی وجود دارد. این یک مسئله بسیار مهم است. اگر این مسئله در این قانون برنامه‌ریزی حل نشود، تداخل و مشکلات در اعمال قوانین برنامه‌ریزی برای همیشه وجود خواهد داشت و باعث ایجاد تنگناها و مشکلات در اجرا خواهد شد.»
منبع: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[عکس] رئیس جمهور لونگ کونگ از پیت هگست، وزیر جنگ ایالات متحده، استقبال کرد](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762089839868_ndo_br_1-jpg.webp)
![[عکس] لام دونگ: تصاویری از خسارات پس از فوران احتمالی دریاچه در توی فونگ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762078736805_8e7f5424f473782d2162-5118-jpg.webp)
نظر (0)