ادغام استان‌ها، حذف سطح ولسوالی: چشم‌انداز استراتژیک برای عصر جدید

۱. وب‌پی

بلافاصله پس از آنکه کل کشور اساساً سازماندهی و ساده‌سازی کمیته‌های حزبی، دستگاه مجلس ملی، دولت، جبهه میهنی ویتنام و سازمان‌های اجتماعی -سیاسی در سطح مرکزی را تکمیل کرد، نظام سیاسی با عجله در فرآیند سازماندهی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری محلی «دوید و صف‌آرایی کرد».

۲. وب‌پی

نتیجه گیری شماره ۱۲۶ دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد تعدادی از مفاد مربوط به ادامه ترتیب و ساده سازی دستگاه سازمانی نظام سیاسی در سال ۲۰۲۵، که در نیمه دوم فوریه صادر شد، به روشنی الزامات مطالعه ترتیب حذف سطوح اداری میانی (سطح ناحیه)؛ ادامه ترتیب سطح کمون مطابق با مدل سازمانی جدید؛ ادغام تعدادی از واحدهای اداری در سطح استان را بیان کرد.

بلافاصله پس از آن، دفتر سیاسی و دبیرخانه به صدور نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷ در مورد اجرای تحقیقات ادامه دادند و پیشنهاد دادند که سازماندهی مجدد نظام سیاسی با سیاست ادغام استان‌ها و کمون‌ها و لغو سطح ناحیه ادامه یابد.

برای سطح استانی، دفتر سیاسی و دبیرخانه معتقدند که علاوه بر مبنای اندازه جمعیت و مساحت، لازم است طرح جامع ملی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی محلی، استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی و توسعه صنعت به دقت مطالعه شود.

عامل دیگری که باید در نظر گرفته شود، گسترش فضای توسعه، ارتقای مزیت‌های نسبی، برآورده کردن الزامات توسعه برای هر محل و الزامات و جهت‌گیری توسعه‌ای مرحله جدید... به عنوان پایه و اساس علمی برای ترتیبات است.

دفتر سیاسی درخواست کرد که این پروژه قبل از ۲۷ مارس تکمیل شود و نظرات دریافت شود تا قبل از ۷ آوریل به کمیته مرکزی ارائه شود.

۳. وب‌پی

سیاست بازآرایی واحدهای اداری در تمام سطوح در سال ۲۰۱۷، در قطعنامه ۱۸ دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد تعدادی از مسائل مربوط به ادامه نوآوری و بازآرایی سازماندهی نظام سیاسی برای ساده‌سازی و عملکرد مؤثر و کارآمد، تعیین شد.

قطعنامه ۱۸ در آن زمان به وضوح وظیفه «تنظیم، تکمیل و سازماندهی مجدد تدریجی واحدهای اداری در سطح بخش و کمون که استانداردهای مقرر در قانون را برآورده نمی‌کنند؛ تشویق ادغام و افزایش اندازه واحدهای اداری در تمام سطوح در مکان‌هایی با شرایط کافی برای بهبود ظرفیت مدیریت و عملیات و تقویت منابع محلی» را بیان کرد.

در ادامه، قطعنامه ۲۷ سیزدهمین کمیته مرکزی در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون ویتنام در دوره جدید، بار دیگر به «ادامه ترتیب واحدهای اداری در سطوح ناحیه‌ای و کمونی؛ اجرای آزمایشی ترتیب واحدهای اداری در سطح استانی مطابق با برنامه‌ریزی کلی واحدهای اداری کشور و هر محل» اشاره کرد.

برای اجرای این سیاست، از سال ۲۰۱۷ تاکنون، کل کشور دو دوره بازآرایی واحدهای اداری را در سطوح ناحیه و کمون (۲۰۱۹-۲۰۲۱ و ۲۰۲۳-۲۰۲۵) انجام داده است. در نتیجه این بازآرایی، تعداد واحدهای اداری در سطح ناحیه از ۷۱۳ به ۶۹۶ واحد و تعداد واحدهای اداری در سطح کمون از ۱۱۱۶۲ به ۱۰۰۳ واحد کاهش یافته است.

۴. وب‌پی

در جلسه اوایل ماه مارس، وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، تأکید کرد که اجرای مفاد مربوط به ترتیب واحدهای اداری و ایجاد مدل سازماندهی دولت محلی باید با احتیاط، دقت و کیفیت انجام شود.

وزیر تأکید کرد که جهت گیری دفتر سیاسی در بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری، آماده سازی برای توسعه کشور در دوران جدید است و هدف آن گسترش فضا، ایجاد شتاب توسعه و تضمین ثبات بلندمدت کشور است.

وزیر فام تی تان ترا گفت: «تغییر آرایش واحدهای اداری یک تغییر کوتاه‌مدت نیست که هر چند دهه نیاز به تنظیم داشته باشد، بلکه فضا را برای توسعه پایدار در طول صدها سال گسترش می‌دهد، ماهیت استراتژیک بلندمدتی دارد و کشور را وارد دوران جدیدی می‌کند.»

۵. وب‌پی

نخست وزیر فام مین چین، که اخیراً ریاست جلسات کمیته دائمی حزب دولت در مورد پروژه تغییر و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد دولت‌های محلی دو سطحی را بر عهده داشت، گفت که این سیاستی است که مورد حمایت و قدردانی شدید مردم قرار دارد.

به گفته وی، این سیاست برای شرایط جدید و ظرفیت مدیریتی فعلی که زیرساخت‌های ترافیکی و شرایط زیرساخت‌های دیجیتال به شدت بهبود یافته‌اند، مناسب است.

به طور خاص، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح، فضای توسعه جدیدی ایجاد خواهد کرد و تفاوت‌های بالقوه، فرصت‌های برجسته و مزایای رقابتی هر محل را به حداکثر می‌رساند.

کمیته حزبی دولت همچنین موافقت کرد طرحی را به مقامات ذیصلاح ارائه دهد که بر اساس آن پس از این تغییر، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود ۵۰ درصد و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم عادی حدود ۶۰ تا ۷۰ درصد نسبت به وضعیت فعلی کاهش یابد.

نخست وزیر درخواست کرد که در چیدمان واحدهای اداری، علاوه بر معیارهای مربوط به مساحت طبیعی و میزان جمعیت، معیارهایی مانند تاریخ، سنت، فرهنگ، قومیت، شرایط جغرافیایی، سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی، زیرساخت‌ها و غیره نیز در نظر گرفته شود.

۶. وب‌پی

به طور خاص، نامگذاری واحدهای اداری سطح استان باید قابل توارث باشد و انتخاب مراکز اداری-سیاسی باید عوامل تاریخی، جغرافیایی، اتصال زیرساخت‌ها، فضای توسعه، دفاعی، امنیتی و ادغام را در نظر بگیرد.

۷. وب‌پی

دکتر وو ون فوک، دانشیار (نایب رئیس شورای علمی آژانس‌های حزب مرکزی، سردبیر سابق مجله کمونیست)، در مصاحبه با خبرنگار دن تری ، از نظر سیاست‌گذاری اظهار داشت که ترتیب واحدهای اداری محلی و سازماندهی یک مدل حکومت محلی دو سطحی، یک سیاست اصلی، صحیح و دقیق است.

او گفت که پس از ۴۰ سال نوسازی، کشور ما جایگاه و قدرت جدید و بالاتری دارد؛ کارکنان در تمام سطوح، به ویژه در سطح استراتژیک، بالغ‌تر شده‌اند و از کیفیت، ظرفیت و صلاحیت کافی برای برآورده کردن الزامات رهبری و مدیریت هنگام ادغام برخی واحدهای سطح استان، عدم سازماندهی در سطح منطقه، ادغام برخی واحدهای سطح کمون و اجرای مدل محلی دو سطحی برخوردارند.

آقای فوک گفت: «هدف این مدل، تضمین ساده‌سازی، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری است. این یک نیاز فوری برای دوره جدید توسعه، ورود کشور به عصری جدید، عصر رشد ملی، است.»

به گفته وی، ترویج انقلاب صنعتی چهارم، اجرای چشمگیر تحول دیجیتال، توسعه اقتصاد دیجیتال، جامعه دیجیتال و غیره، مقدمات مهمی برای ادغام برخی استان‌ها، حذف سطح ناحیه، ادغام برخی بخش‌ها و اجرای مدل محلی دو سطحی هستند.

چیدمان واحدهای اداری محلی با هدف گسترش فضای توسعه جدید، ارتقای مزایای هر محل و سازگاری با جهت‌گیری توسعه دوره جدید انجام می‌شود.

آقای فوک به طور خاص معتقد است که این جهت‌گیری نه تنها به کاهش دست و پاگیر بودن و تداخل وظایف دستگاه‌ها کمک می‌کند، بلکه مهم‌تر از آن، به کشور کمک می‌کند تا واحدهای اداری بزرگ‌تر، مناطق کمتر پراکنده، فضای توسعه گسترده‌تر و فضای بیشتری برای توسعه داشته باشد.

۸. وب‌پی

دکتر وو ون فوک، دانشیار، با تحلیل مزایا گفت که پس از ادغام، استان به عنوان منطقه‌ای از کشور، فضایی برای توسعه ایجاد خواهد کرد، نه مانند اکنون که توسط مرزهای اداری تقسیم شده است. پس از دریافت و اجرای دستورالعمل‌ها، سیاست‌ها و غیره مرکز، سازمان حزبی استان بلافاصله آنها را در سطح سازمان حزبی مردمی مستقر خواهد کرد، بدون اینکه مانند اکنون مجبور به طی کردن یک سطح میانی باشد.

به گفته آقای فوک، حذف سطح میانی به کاهش سازمان، کارکنان و کارمندان دولت در سطح ناحیه کمک خواهد کرد، که به معنای کاهش منابع عظیمی است که در حال حاضر در سطح ناحیه در سراسر کشور صرف می‌شود و اختصاص این منابع به تقویت سطوح استانی و مردمی، و بخشی نیز برای سرمایه‌گذاری در توسعه ملی و سرمایه‌گذاری روی مردم در نظر گرفته شده است.

آقای فوک با تأکید بر اینکه سطح مردمی نزدیک‌ترین سطح به مردم است، گفت که هنگام ادغام استان‌ها و لغو سطح ولسوالی، لازم است سرمایه‌گذاری در منابع انسانی، منابع مادی و منابع مالی در سطح مردمی افزایش یابد تا خدمت‌رسانی بهتری به مردم انجام شود.

با این حال، آقای فوک همچنین به تعدادی از چالش‌ها اشاره کرد که اگر منطقه استانی وسیع باشد، شرایط طبیعی نامساعد باشد، سفر پیچیده و دشوار باشد...، بر رهبری، جهت‌گیری و درک به موقع از وضعیت در تمام سازمان‌های حزبی مردمی در کل استان تأثیر خواهد گذاشت و به راحتی منجر به سست شدن رهبری و جهت‌گیری سازمان حزبی استانی به سمت سطح مردمی خواهد شد.

گذشته از این، برای سازمان‌های حزبی مردمی در مناطق ویژه و دورافتاده، اگر صلاحیت کادرها محدود باشد و در عین حال رهبری و هدایت سازمان‌های حزبی استانی منظم، به‌موقع و دقیق نباشد، می‌تواند به راحتی به وضعیتی منجر شود که ظرفیت رهبری و قدرت رزمی تضمین نشده و رهبری حزب سست شود.

۹. وب‌پی

با نگاهی به واقعیت، ویتنام دوره‌های زیادی از جدایی و ادغام واحدهای اداری در سطح استان را پشت سر گذاشته است.

در سال ۱۹۷۶، کشور ۳۸ استان و شهر داشت، تا سال ۱۹۷۸ به ۳۹ استان و شهر افزایش یافت، در سال ۱۹۷۹ به ۴۰ استان و شهر رسید، در سال ۱۹۸۹ به ۴۴ استان و شهر رسید. در سال ۱۹۹۱، تعداد واحدهای اداری استانی به ۵۳ واحد افزایش یافت، در سال ۱۹۹۷ به ۶۱ واحد، در سال ۲۰۰۳ به ۶۴ واحد و از سال ۲۰۰۸ تاکنون ۶۳ استان و شهر وجود دارد.

اما سال ۲۰۰۸ شاید نقطه عطفی به یاد ماندنی در تاریخ جدایی و ادغام واحدهای اداری استانی بود، زمانی که کل مساحت و جمعیت استان ها تای در هانوی ادغام شدند.

در آن زمان، در سومین جلسه دوازدهمین مجلس ملی، دولت پیشنهادی در مورد گسترش مرزهای اداری شهر هانوی به مجلس ملی ارائه داد. برنامه اولویت‌دار دولت، ادغام کل استان ها تای، شهرستان مِه لین (استان وین فوک) و ۴ بخش دونگ شوان، تین شوان، ین بین، ین ترونگ (بخش لونگ سون، استان هوا بین) در شهر هانوی بود.

این سیاست بلافاصله نظرات بسیار متفاوت و حتی متضادی را ایجاد کرد. بسیاری از مردم نگران بودند که با گسترش بیش از حد پایتخت و افزایش جمعیت، منابع سرمایه‌گذاری توسعه پراکنده، ناکافی و ضعیف شوند.

با این حال، پس از روند بحث در مجلس ملی، پیشنهاد دولت با اجماع بالایی به تصویب رسید و ۹۲.۹٪ از کل نمایندگان مجلس ملی به قطعنامه تنظیم مرزهای اداری پایتخت هانوی رأی دادند. این قطعنامه از ۱ آگوست ۲۰۰۸ لازم‌الاجرا شد.

این یک تصمیم مهم و تاریخی است که نه تنها چهره هانوی را تغییر می‌دهد، بلکه تأثیر عمیقی بر مناطق همسایه نیز دارد.

۱۰. وب‌پی

پیش از ادغام، ها تای استانی با موقعیت استراتژیک مهم بود، اما توسعه اقتصادی آن محدود بود و زیرساخت‌های آن هماهنگ نبود. این ادغام به این منطقه کمک کرد تا پتانسیل اقتصادی خود را افزایش دهد، سرمایه‌گذاری جذب کند و سیستم زیرساختی خود را توسعه دهد.

با تصمیم مهم گسترش مرزهای اداری شهر هانوی، پس از ۱۶ سال، وضعیت اجتماعی-اقتصادی و ظاهری پایتخت، هانوی، به ویژه در مناطقی که به هانوی ملحق شده‌اند، توسعه چشمگیری داشته است. زیرساخت‌های محلات پس از ادغام در هانوی نیز به شدت توسعه یافته است.

در سال ۲۰۰۸، سرانه تولید ناخالص داخلی هانوی تنها ۲۸.۱ میلیون دونگ ویتنام بود. تا سال ۲۰۲۳، پس از ۱۵ سال گسترش مرزهای اداری، سرانه تولید ناخالص داخلی هانوی به ۱۵۱.۱ میلیون دونگ ویتنام رسید که حدود ۵.۳۸ برابر بیشتر از سال ۲۰۰۸ است.

فام کوانگ نگی، عضو سابق دفتر سیاسی و دبیر سابق هانوی، با یادآوری آن زمان، احساس اضطراب خود را در زمان ادغام هانوی، ها تای، منطقه مِه لین (استان وین فوک) و ۴ کمون از منطقه لونگ سون (استان هوا بین) به اشتراک گذاشت. او نگران بود زیرا حجم کار نه تنها زیاد بود، بلکه بسیار جدید و دشوار نیز بود، در حالی که فشار زمان برای تکمیل آن بسیار فوری بود.

نگرانی در مورد تصمیم ادغام دستگاه یک چیز است، نگرانی در مورد تنظیم کارکنان ده برابر بیشتر. آقای ناگی گفت که امور مربوط به مردم، که به افکار، احساسات، حقوق و منافع مردم مربوط می‌شود، دشوار است.

اگرچه دستگاه جدید سازماندهی بهتری دارد، اما اگر افراد به درستی و به طور مناسب به کار گمارده نشوند، به گفته وزیر سابق هانوی، مؤثر نخواهد بود.

نگرانی دیگری که او مطرح کرد این بود که حتی اگر مقامات محلی ادغام شوند، سبک‌های کاری، صلاحیت‌ها و تجربیات آنها سازگار نخواهد بود و قادر به همکاری با یکدیگر نخواهند بود که این امر بر کار آنها تأثیر خواهد گذاشت.

آقای نگی از نظر روانشناسی گفت که در آن زمان، درست است که بخشی از مقامات هانوی نگران بودند و نمی‌خواستند ادغام شوند، زیرا می‌ترسیدند که اشتراک منابع، شاخص توسعه هانوی را پایین بیاورد.

و او، به عنوان رئیس کمیته حزب در آن زمان، برای کادرها توضیح داد که این برای توسعه بلندمدت پایتخت و برای مسئولیت در قبال کل کشور است. هانوی به عنوان پایتخت کشوری با صد میلیون نفر جمعیت، به منطقه و فضای بزرگتری نیاز داشت.

ادغام فقط به معنای حمایت و فداکاری یک طرفه نیست، بلکه در عوض، هانوی پس از ادغام شرایط بهتری برای توسعه دارد.

آقای نگی گفت پیش از ادغام ها تای در هانوی، مواقعی وجود داشته که ۲-۳ استان در یک استان ادغام شده‌اند، اما در کل، این کار ناموفق به نظر می‌رسید و منجر به داستان «ادغام و سپس جدایی» شد.

۱۱. وب‌پی

این واقعیت باعث نگرانی شد وقتی سیاست ادغام هانوی و ها تای شروع به اجرا کرد، زیرا بسیاری از مردم نگران بودند که آنها نیز همان مسیر "ادغام و سپس جدایی" را دنبال کنند. علاوه بر این، هانوی، به عنوان پایتخت کل کشور، اگر وضعیت پس از ادغام پایدار نبود، نه تنها بر توسعه اقتصادی و اجتماعی منطقه، بلکه بر کل کشور نیز تأثیر می‌گذاشت. بنابراین، در آن زمان، رهبران شهر بسیار نگران بودند.

هانوی برای آمادگی خوب، دو نکته مهم را در سازماندهی اجرا مشخص کرده است. یکی انجام خوب کار ایدئولوژیک، توضیح و ایجاد انگیزه به طور مناسب و سریع، همراه با سازوکارها و سیاست‌های مناسب برای کادرها.

دوم، روش‌ها و رویکردها باید عمومی، دموکراتیک و منصفانه باشند تا بین کارکنان اجماع ایجاد شود.

فام کوانگ نگی، دبیر سابق حزب هانوی، با نگاهی به چشم‌انداز فعلی هانوی در مقایسه با ۱۶ سال پیش، گفت که بسیار خرسند است که مصوبه مجلس ملی در مورد گسترش مرزهای اداری هانوی نتایج روشن بسیاری را به همراه داشته است.

۱۲. وب‌پی