انتظار میرود پیشنویس قانون زمین (اصلاحشده) تقریباً ۶۵ ماده از قانون زمین ۲۰۲۴ را اصلاح کند و بر دو گروه اصلی از محتوا تمرکز داشته باشد. گروه اول شامل مقرراتی برای برآورده کردن الزامات توسعه کشور در دوران جدید و نیاز به رشد اقتصادی دو رقمی است. بر این اساس، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست پیشنهاد اصلاح و تکمیل چندین ماده را میدهد تا شامل مقررات مربوط به سازوکارها و سیاستهایی برای رفع مشکلات و موانع در اجرای قانون زمین با تدوین مقررات در مصوبات مجلس ملی و احکام و مصوبات دولت مانند قیمت زمین و جداول قیمت؛ ضرایب تعدیل قیمت زمین؛ هزینههای استفاده از زمین و هزینههای اجاره زمین؛ تملک زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد باشد.
این پیشنویس همچنین اصلاحاتی را در زمینه ثبت و صدور گواهینامه؛ برنامهریزی و تخصیص کاربری زمین؛ اجاره زمین؛ مجوز تبدیل کاربری زمین؛ انتخاب فرمهای اجاره زمین؛ تقسیم و تجمیع زمین پیشنهاد میدهد. همچنین مقررات مربوط به برنامهریزی و طرحهای کاربری زمین در سطح بخش؛ حقوق و تعهدات کاربران زمینهای برنج؛ جبران خسارت در موارد خاص؛ و رژیمهای کاربری زمین برای انواع خاصی از زمین را اصلاح و تکمیل میکند...
گروه دوم مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین حدود اختیارات بر اساس مدل حکومت محلی دو لایه و اصلاحات اداری در بخش زمین است. به طور خاص، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست پیشنهاد اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به اختیارات اجرای مدیریت دولتی زمین را برای مطابقت با مدل حکومت محلی دو لایه ارائه میدهد. همچنین پیشنهاد اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به رویههای اداری مربوط به سطح استان و بررسی آنها برای اطمینان از سازگاری و یکنواختی در نظام حقوقی با سایر قوانین و مصوبات را ارائه میدهد.
تا به امروز، قانون زمین ۲۰۲۴ کمتر از دو سال است که لازمالاجرا شده است، اما کاستیهای بسیاری در عمل بروز کرده و نیاز به اصلاحاتی دارد. مهمترین آنها، اجرای مدل دو لایه حکومت محلی از اول ژوئیه ۲۰۲۵ است که به دلیل مفاد قانون فعلی زمین برای یک سیستم برنامهریزی کاربری زمین سه لایه: ملی، استانی و منطقهای، با مشکل مواجه شده است. این امر پس از حذف حکومت در سطح منطقهای، منجر به همپوشانی و ناهماهنگی با سایر بخشها شده است.
برای توضیح بیشتر، وزارت کشاورزی و محیط زیست اظهار داشت که علاوه بر ناسازگاری با مدل دو لایه دولت محلی، برنامهریزی کاربری زمین و برنامهریزی بخشی شامل کاربری زمین نیز متناقض و فاقد یکنواختی هستند. علاوه بر این، پروژههای سرمایهگذاری عمومی یا پروژههای مهم با ماهیت فوری و خاص که در خدمت اهداف سیاسی و امور خارجه هستند یا در برنامهریزی وجود ندارند یا با آن ناسازگار هستند. روش فعلی ارزشگذاری زمین نیز پیچیده و به شدت وابسته به مشاوران مستقل است، در حالی که سازمانهای دولتی هم مسئول ارزیابی هستند و هم مسئولیت قانونی دارند. بنابراین، اصلاح قانون زمین ۲۰۲۴ ضروری است.
با نگاهی از منظری خاصتر، یکی از نمایندگان مجلس ملی خاطرنشان کرد که اگرچه قانون زمین ۲۰۲۴ نوآوریهای زیادی را معرفی کرده و به توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک شایانی کرده است، اما در واقعیت، هنوز موانع زیادی، به ویژه در سطح محلی، که اجرای آن مستقیماً انجام میشود، وجود دارد. به عنوان مثال، مشکلاتی در مورد ارزیابی زمین، تملک زمین و غرامت وجود دارد. این موانع صرفاً فنی نیستند، بلکه شامل اجرا نیز میشوند. فهرستهای قیمت سالانه زمین برای انعکاس دقیق قیمتهای بازار طبق قانون تهیه میشوند، اما وقتی در مورد غرامت اعمال میشوند، مردم معتقدند که آنها هنوز کمتر از قیمتهای واقعی معاملات هستند. با این حال، اگر قیمتها صرفاً بر اساس ارزش بازار باشند، ایجاد تعادل در بودجه دشوار خواهد بود و احتمالاً شکایاتی در مورد شفافیت ایجاد میشود. شکاف بین فهرست قیمت رسمی و قیمتهای بازار، وضعیت دشواری را هم برای دولت و هم برای کسانی که زمینشان تملک میشود، ایجاد میکند...
بنابراین، میتوان دریافت که در شرایط فعلی، اصلاح قانون زمین ۲۰۲۴ یک الزام فوری برای رفع تنگناها و کاستیهای ناشی از اجرای آن است. مهمتر از آن، این اصلاحیه به تغییر طرز فکر از مدیریت به خدمت توسعه، از کنترل به ایجاد، کمک خواهد کرد. تنها در این صورت است که زمین واقعاً به یک منبع مهم در دستیابی به رشد سریع و پایدار تبدیل خواهد شد.
منبع: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html
نظر (0)