بزرگترین دارایی و ارزشمندترین سرمایه آسه‌آن در «سن ۵۸ سالگی»

سفیر هوانگ آنه توان، معاون دبیرکل سابق آسه‌آن (۲۰۱۸-۲۰۲۱)، با سال‌ها تحقیق و کار در مورد آسه‌آن، اصول اساسی آسه‌آن را به دقت تجزیه و تحلیل کرد و به این انجمن کمک کرد تا علیرغم قرار گرفتن در یک فضای ژئوپلیتیکی منطقه‌ای و بین‌المللی بی‌ثبات، یک محیط منطقه‌ای صلح‌آمیز ، نسبتاً پایدار و دائماً در حال توسعه را حفظ کند.

آسه‌آن در سن ۵۸ سالگی با فرصت‌ها و چالش‌های بسیاری در یک محیط بین‌المللی بی‌ثبات روبرو است. (منبع: استریتس تایمز)

در سن ۵۸ سالگی، به نظر شما بزرگترین دارایی آسه‌آن چیست؟ و چگونه این «سرمایه» می‌تواند به آسه‌آن کمک کند تا در شرایط بین‌المللی ناپایدار و غیرقابل‌پیش‌بینی فعلی «مدیریت» کند؟

بزرگترین دارایی آسه‌آن پس از نزدیک به ۶ دهه شکل‌گیری و توسعه، همبستگی و انعطاف‌پذیری آن است. این نه تنها ارزش اصلی است که به آسه‌آن در حفظ صلح، ثبات و ارتقای توسعه در منطقه کمک کرده است، بلکه پایه و اساسی است که به این سازمان بین‌المللی منطقه‌ای کمک می‌کند تا جایگاه مرکزی خود را در ساختار منطقه‌ای و جایگاه خود را در عرصه بین‌المللی تثبیت کند.

در چارچوب جهانی مملو از تغییرات پیچیده، سریع و غیرقابل پیش‌بینی، از رقابت استراتژیک بین قدرت‌های بزرگ، درگیری‌های ژئوپلیتیکی گرفته تا چالش‌های غیرسنتی مانند تغییرات اقلیمی، امنیت غذایی و تحول دیجیتال، آسه‌آن همچنان یک محیط منطقه‌ای نسبتاً صلح‌آمیز و پایدار را حفظ کرده، در وضعیت رویارویی یا تفرقه قرار نگرفته و دائماً در حال توسعه است.

سفیر هوانگ آنه توآن، معاون سابق دبیرکل آسه‌آن. (عکس: آنه سون)

اگرچه ممکن است باعث شود آسه‌آن کندتر از حد مطلوب یا در مقایسه با نهادهای ادغام منطقه‌ای مانند اتحادیه اروپا عمل کند، اما آسه‌آن بر اصول اساسی مهم برای حفظ همبستگی آسه‌آن تأکید دارد و از این طریق از تضاد منافع عمیق بین اعضا جلوگیری و آنها را کنترل می‌کند و به توسعه مستمر نهادها و کشورهای عضو آسه‌آن کمک می‌کند.

علاوه بر این، آسه‌آن از «سرمایه» مهمی برخوردار است که همان انعطاف‌پذیری و تدبیر است. ارتقای تفکر، سیاست‌ها و اقدامات انعطاف‌پذیر، سازگار اما ثابت قدم و منسجم در پاسخ به چالش‌ها برای دستیابی به هدف استراتژیک تقویت همکاری برای صلح و توسعه کشورهای منطقه، به آسه‌آن کمک کرده است تا بر بسیاری از دوره‌های دشوار تاریخ خود، از بحران مالی آسیا در سال ۱۹۹۷، تنش‌ها در دریای شرق، بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ گرفته تا چالش‌های ناشی از تغییرات ژئوپلیتیکی، غلبه کند.

آسه‌آن در رقابت قدرت‌های بزرگ جانب هیچ طرفی را نمی‌گیرد، بلکه در عوض بر نقش خود به عنوان مرکز معماری منطقه‌ای، ترویج گفتگو و همکاری اساسی برای صلح، ثبات و توسعه، پافشاری می‌کند.

علاوه بر این، یکی دیگر از نقاط قوت آسه‌آن، ارتباط اقتصادی درون این بلوک و ارتقای مشارکت‌ها، گشودن باب تجارت و سرمایه‌گذاری با جهان خارج است. از طریق مجموعه‌ای از توافق‌نامه‌ها و قراردادهای همکاری در داخل بلوک و بین بلوک آسه‌آن و شرکای خارجی.

آسه‌آن با تولید ناخالص داخلی بیش از ۳۶۰۰ میلیارد دلار آمریکا، به پنجمین اقتصاد بزرگ جهان تبدیل شده است و تجارت و سرمایه‌گذاری درون بلوکی در حال افزایش است، در حالی که توافق‌نامه‌های بین آسه‌آن و شرکای خارجی مانند RCEP فرصت‌هایی را برای کشورهای عضو آسه‌آن و شرکای آسه‌آن برای دسترسی به بازارهای بزرگتر فراهم می‌کند. این واقعیت که کشورهای بزرگی مانند ایالات متحده، چین، ژاپن و اتحادیه اروپا برای آسه‌آن به عنوان یک شریک استراتژیک ارزش قائل هستند، ارزش آسه‌آن را در زمینه رقابت جهانی نیز نشان می‌دهد.

با این حال، برای به حداکثر رساندن این مزایا، آسه‌آن باید به بهبود خوداتکایی خود، کاهش وابستگی به زنجیره‌های تأمین خارجی، ترویج تحول دیجیتال و افزایش همکاری در انتقال، توسعه و به‌کارگیری فناوری‌های پیشرفته ادامه دهد. در عین حال، لازم است به تقویت اعتماد استراتژیک بین کشورهای عضو ادامه دهد و اطمینان حاصل کند که سازوکارهایی مانند پیمان دوستی و همکاری در جنوب شرقی آسیا (TAC) به طور مؤثر اجرا می‌شوند.

به عبارت دیگر، بزرگترین دارایی آسه‌آن وحدت آن است و ارزشمندترین دارایی آن توانایی انطباق انعطاف‌پذیر آن است. استفاده مناسب از این ارزش‌ها به آسه‌آن و هر یک از کشورهای عضو کمک می‌کند تا بر طوفان‌های اوضاع منطقه‌ای و بین‌المللی غلبه کنند و به عنوان منطقه‌ای با صلح، ثبات و توسعه پویا به رشد خود ادامه دهند.

اجلاس شرق آسیا (EAS) در لائوس در اکتبر 2024. (منبع: ASEAN Lao PDR 2024)

مقایسه‌ها و قیاس‌های زیادی بین آسه‌آن و اتحادیه اروپا صورت گرفته است، اما همه به این نتیجه رسیده‌اند که آسه‌آن با اتحادیه اروپا متفاوت است و پیروی از مدل اتحادیه اروپا برای آسه‌آن دشوار است. اما حداقل، وقتی به تصویر کلی فعلی اتحادیه اروپا نگاه می‌کنیم، مطمئناً درس‌های مناسب زیادی برای آسه‌آن وجود خواهد داشت، اینطور فکر نمی‌کنید؟

در واقع، آسه‌آن و اتحادیه اروپا تفاوت‌های زیادی در ساختار، اهداف و زمینه‌های شکل‌گیری دارند. اتحادیه اروپا یک اتحادیه فراملی با سازوکارهای تصمیم‌گیری الزام‌آور و سیاست‌های مشترک در بسیاری از زمینه‌ها برای کشورهای عضو است، در حالی که آسه‌آن یک سازمان فراملی با سازوکار عملیاتی مبتنی بر اجماع و عدم دخالت در امور داخلی است. اگرچه آسه‌آن نمی‌تواند مدل اتحادیه اروپا را کپی کند، اما همچنان می‌تواند درس‌های مهمی از اتحادیه اروپا برای تقویت همبستگی و افزایش نقش خود در منطقه و جهان بیاموزد.

اولاً ، اتحادیه اروپا اهمیت نهادهای قوی و یک چارچوب قانونی قوی را نشان می‌دهد. آسه‌آن از سال ۲۰۰۸ منشور آسه‌آن را به همراه شبکه‌ای از توافق‌نامه‌ها و معاهدات منطقه‌ای داشته است، اما سازوکار اجرای تعهدات به اندازه کافی قوی نیست. آسه‌آن باید الزام‌آور بودن، اجرای تعهدات و اثربخشی توافق‌نامه‌ها و معاهدات منطقه‌ای را به ویژه در زمینه‌های اقتصادی، تجاری و امنیتی بهبود بخشد.

دوم ، آسه‌آن می‌تواند از تجربه اتحادیه اروپا در ادغام اقتصادی درس بگیرد. اتحادیه اروپا یک بازار مشترک با سیاست تجاری یکپارچه دارد، در حالی که آسه‌آن هنوز در حال نهایی کردن جامعه اقتصادی آسه‌آن (AEC) است. آسه‌آن با تکیه بر تجربه اتحادیه اروپا می‌تواند حذف موانع غیرتعرفه‌ای را تسریع کرده و مقررات بین کشورهای عضو را هماهنگ کند و از این طریق اتصال زیرساخت‌ها را برای ارتقای تجارت و سرمایه‌گذاری درون بلوکی افزایش دهد.

سوم ، آسه‌آن می‌تواند از تجربه اتحادیه اروپا در سازوکارهای مدیریت بحران درس بگیرد. اتحادیه اروپا بحران‌های زیادی را تجربه کرده است، از بدهی مالی و عمومی گرفته تا مهاجرت، اما سازوکارهای همکاری گسترده‌ای را برای مقابله با آنها ایجاد کرده است. آسه‌آن، هنگام مواجهه با چالش‌هایی مانند رقابت استراتژیک بین قدرت‌های بزرگ، تغییرات اقلیمی یا بی‌ثباتی داخلی، به سازوکارهای هماهنگی مؤثرتری برای محافظت از منافع مشترک نیاز دارد.

چهارم ، اتحادیه اروپا در ایجاد هویت مشترک از طریق برنامه‌های آموزشی، تبادلات فرهنگی و ابتکارات برای افزایش مشارکت مردم در فرآیند ادغام منطقه‌ای موفق بوده است. آسه‌آن باید برنامه‌های آموزشی، تبادلات فرهنگی و ابتکارات بیشتری را برای افزایش آگاهی و فعالیت‌های مردم کشورهای آسه‌آن اجرا کند تا یک «جامعه آسه‌آن» منسجم‌تر را ترویج دهد، همبستگی را تقویت کند و برای توسعه کل منطقه آسه‌آن دست به دست هم دهد.

علاوه بر اشاره به تجربیات و رویه‌های خوب اتحادیه اروپا، آسه‌آن همچنین باید به سه بن‌بست بزرگ اتحادیه اروپا توجه کند.

اولاً ، بحران روسیه و اوکراین نشان می‌دهد که اتحادیه اروپا، علیرغم ادغام عمیق اقتصادی و اجتماعی خود، هنوز فاقد یک سیاست خارجی و امنیتی واقعاً یکپارچه است و به راحتی دچار تفرقه شده و حتی در اروپا به کانون‌های جنگ و درگیری کشیده می‌شود. آسه‌آن باید یک سیاست خارجی بی‌طرف و انعطاف‌پذیر را حفظ کند، و هدف نهایی آسه‌آن همکاری در حفظ صلح و افزایش توسعه در منطقه به نفع مردم، بر اساس احترام به قوانین بین‌المللی، به ویژه منشور سازمان ملل متحد، کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد قانون دریاها، پیمان مودت و همکاری در جنوب شرقی آسیا (TAC ۱۹۷۶) و منشور آسه‌آن باشد.

دوم ، اتحادیه اروپا با مشکلات بیشتری در تطبیق منافع کشورهای عضو ثروتمند و فقیر مواجه است. آسه‌آن باید همکاری را ارتقا دهد و توسعه عادلانه‌تری را در بین اعضای خود تضمین کند تا از اختلافات داخلی که می‌تواند این بلوک را تضعیف کند، جلوگیری شود.

سوم ، برگزیت نشان می‌دهد که اتحادیه اروپا نمی‌تواند به طور کامل بین منافع ادغام منطقه‌ای و حاکمیت ملی تعادل برقرار کند. آسه‌آن باید سازوکار اجماع خود را حفظ کند، اما همچنین اطمینان حاصل کند که ادغام باعث نارضایتی یا فشار بیش از حد بر کشورهای عضو نشود.

در مجموع، آسه‌آن می‌تواند چیزهای زیادی از اتحادیه اروپا بیاموزد، اما همچنین باید از نقاط ضعفی که اتحادیه اروپا نتوانسته به آنها بپردازد، اجتناب کند. آسه‌آن با بهره‌گیری از نقاط قوت خود می‌تواند به ایجاد یک مدل همکاری منطقه‌ای مؤثرتر که متناسب با ویژگی‌های خاص منطقه‌اش باشد، ادامه دهد.

کنفرانس وزیران اتحادیه اروپا و آسه‌آن در بروکسل، بلژیک، فوریه ۲۰۲۴. (منبع: asean.org)

به نظر شما، روندهای سیاسی بین‌المللی اصلی که مستقیماً بر آسه‌آن تأثیر می‌گذارند کدامند و آسه‌آن چگونه باید به این روندها واکنش نشان دهد تا نقش محوری و «ماموریت» خود در ایجاد صلح را حفظ کند؟

در دوره پیش رو، آسه‌آن باید با سه روند سیاسی بین‌المللی عمده که مستقیماً بر ساختار امنیت و همکاری منطقه‌ای تأثیر می‌گذارند، روبرو شود.

اولاً ، رقابت استراتژیک بین قدرت‌های بزرگ در حال افزایش است. روابط بین قدرت‌های بزرگ، به ویژه ایالات متحده و چین، همچنان به طور پیچیده‌ای با تضاد منافع در اقتصاد، فناوری و امنیت منطقه‌ای در حال توسعه است. این امر کشورهای آسه‌آن را تحت فشار قرار می‌دهد تا سیاست تعادل استراتژیک را حفظ کنند و از درگیری‌ها اجتناب کنند. برای پاسخ به این امر، آسه‌آن باید نقش مرکزی خود را در ساختار منطقه‌ای تقویت کند، به ترویج گفتگوی چندجانبه ادامه دهد و موضعی مستقل و پیشگیرانه در مورد مسائل منطقه‌ای اتخاذ کند. در عین حال، آسه‌آن باید از سازوکارهایی مانند اجلاس شرق آسیا (EAS)، مجمع منطقه‌ای آسه‌آن (ARF) و ابتکارات جدید همکاری برای حفظ ثبات و کاهش خطر درگیری بهره ببرد.

دوم، افزایش حمایت‌گرایی و ملی‌گرایی اقتصادی می‌تواند بر تجارت آزاد و زنجیره‌های تأمین جهانی که در آن آسه‌آن نقش مهمی ایفا می‌کند، تأثیر بگذارد. تنش‌های تجاری، کنترل‌های فناوری و تغییرات زنجیره تأمین می‌توانند بر مدل‌های رشد کشورهای عضو تأثیر بگذارند.

برای مقابله با این شرایط، آسه‌آن باید اجرای توافق‌نامه‌های تجارت آزاد مانند RCEP (مشارکت اقتصادی جامع منطقه‌ای) را تسریع کند، ادغام اقتصادی درون بلوکی را ارتقا دهد و رقابت‌پذیری را برای سازگاری با نوسانات جهانی افزایش دهد.

سوم ، چالش‌های امنیتی غیرسنتی، به‌ویژه امنیت سایبری، تغییرات اقلیمی و خطرات ناشی از فناوری هوش مصنوعی. مسائلی مانند جرایم سایبری، حملات سایبری به زیرساخت‌های حیاتی ضروری یا تأثیر هوش مصنوعی بر بازار کار و امنیت داده‌ها، کشورهای آسه‌آن را ملزم به داشتن رویکردی پیشگیرانه‌تر می‌کند. آسه‌آن باید یک سازوکار همکاری منطقه‌ای در حوزه امنیت سایبری ایجاد کند، ظرفیت هماهنگی سیاست‌های فناوری دیجیتال را تقویت کند و تحول سبز را برای به حداقل رساندن تأثیر تغییرات اقلیمی ترویج دهد.

برای حفظ نقش محوری و «ماموریت» خود در ایجاد صلح، آسه‌آن نه تنها باید با روندهای فوق سازگار شود، بلکه باید به تقویت انسجام داخلی خود ادامه دهد، موضع مشترک خود را در مورد مسائل مهم تأیید کند و به طور فعال ابتکارات همکاری منطقه‌ای و بین‌المللی را برای تقویت جایگاه خود در جهانی بی‌ثبات پیشنهاد دهد.

خیلی ممنون، جناب سفیر!

منبع