تسهیل تمرکززدایی و تفویض قدرت، برآورده کردن الزامات اصلاحات اداری و تضمین رعایت رویه‌ها.

(MPI) - قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، به تازگی در هشتمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی، شامل ۱۱۹ ماده، بند و ۳ پیوست از ۴ قانون، توسط مجلس ملی تصویب شده است. با درک کامل روحیه نوآوری در قانونگذاری، این قانون مورد بررسی و بازنگری قرار گرفته است و اساساً مفاد خاص و مفصلی را که تحت اختیار دولت بودند، حذف کرده، تمرکززدایی و تفویض قدرت را تسهیل کرده، الزامات اصلاحات اداری را برآورده کرده و انطباق با واقعیت را تضمین می‌کند.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، ضمن ارائه گزارش توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه ، گفت: برای اطمینان از هماهنگی، انسجام و نظام‌مند شدن بین برنامه‌ها، جلوگیری از تعدیل‌های خودسرانه که بر دیدگاه‌ها و اهداف برنامه‌ها تأثیر می‌گذارد، تعدیل برنامه‌های بخشی ملی باید با مبانی و شرایط خاص مندرج در قانون برنامه‌ریزی مطابقت داشته باشد و تعدیل برنامه‌های بخشی ملی طبق رویه‌های کوتاه‌شده در قوانین تخصصی نباشد.

برای اطمینان از هماهنگی و جلوگیری از اختلال، تسهیل اجرای پروژه در محلاتی که قانون پایتخت و قطعنامه‌های خاص را اجرا می‌کنند، پیش‌نویس قانون نظرات نمایندگان مجلس ملی را دریافت و موارد زیر را اصلاح کرده است: اضافه کردن بند «د» در بند ۳، ماده ۶ پیش‌نویس قانون برای تصریح نحوه مدیریت انتقالی، که به شوراهای مردمی استان‌ها و شهرها که مقررات خاصی را اعمال می‌کنند، اجازه می‌دهد تا مقررات یا آیین‌نامه‌های خاص این قانون را اعمال کنند؛ لغو مواد ۳۹ و ۴۰ قانون پایتخت برای ایجاد شرایطی برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در هانوی تا به طور یکنواخت طبق مقررات مربوط به پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در پیش‌نویس قانون اعمال شوند.

در خصوص اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، از جمله تنظیم برنامه‌ریزی بر اساس رویه‌های کوتاه‌شده (ماده ۵۴ الف)، کمیته دائمی مجلس ملی معتقد است که این یک ماده جدید و تکمیلی در مقایسه با قانون فعلی است که آزمایشی و ناپایدار است. با پیروی دقیق از روحیه نوآوری در قانونگذاری و با جلب نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون در جهت تنظیم اصول، مبانی و اختیارات تنظیم برنامه‌ریزی و واگذاری مسئولیت به دولت برای ارائه مقررات دقیق برای تضمین انعطاف‌پذیری و تناسب با واقعیت، جذب و اصلاح شده است.

در عین حال، برای حل مشکلات اجرای پروژه‌های فوری و وظایف فوری که برخی از مفاد برنامه‌ریزی، از جمله حوزه‌های برق، منابع طبیعی و محیط زیست را تغییر می‌دهند، پیش‌نویس قانون اصلاح شده است: تکمیل مقررات بر اساس تنظیم برنامه‌ریزی بر اساس یک رویه کوتاه برای پروژه‌های فوری و اضطراری طبق مقررات دولت؛ تمرکززدایی از وزیر و رئیس کمیته مردمی استان برای تأیید اصلاحات در برنامه‌ریزی بخش ملی و برنامه‌ریزی استانی طبق یک رویه کوتاه؛ تکمیل محتوای تمرکززدایی برای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه برای صدور برنامه‌هایی برای اجرای برنامه‌ریزی بخش ملی به منظور تضمین انعطاف‌پذیری در سازماندهی و اجرای برنامه‌ریزی.

علاوه بر این، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون با مبنایی برای تنظیم برنامه‌ریزی بر اساس ترتیب و رویه‌های کوتاه‌شده در مورد «اجرای مصوبات مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی یا دولت در مورد تضمین دفاع و امنیت ملی» اصلاح و تکمیل شده است؛ در عین حال، محتوای آیین‌نامه «اجرای مصوبات مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی، دولت یا مصوبات شوراهای مردمی استان»، دوره اجرا، پارامترها و اطلاعات کارها و پروژه‌های تعیین‌شده در برنامه‌ریزی را به مفاد انتقالی تغییر می‌دهد تا مبنایی برای حل مشکلات مربوط به برنامه‌هایی که قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون تصویب شده‌اند، داشته باشد.

در خصوص اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون سرمایه‌گذاری، قانونی که توسط دولت به مجلس ملی ارائه شده است، در مورد ارزیابی انطباق با برنامه‌ریزی شهری اصلاح و شفاف‌سازی شده است، اما هنوز مشکلات مربوط به برنامه‌ریزی ملی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی استانی و برنامه‌ریزی روستایی را به طور کامل حل نکرده است. برای رفع این مشکلات، پیش‌نویس قانون در جهت امکان ارزیابی انطباق پروژه با برنامه‌ریزی مربوطه، بدون در نظر گرفتن این نکته که پروژه باید با همه انواع برنامه‌ریزی ارزیابی شود، اصلاح شده است. برای عملی کردن این ماده و جلوگیری از مشکلات در عمل، توصیه می‌شود که دولت به سرعت اسناد راهنمای دقیقی را در مورد این محتوا منتشر کند و از هماهنگی و اثربخشی در اجرای قانون اطمینان حاصل کند.

در مورد رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه: رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه، سیاستی جدید برای جذب سرمایه‌گذاری در حوزه‌های اولویت‌دار مانند نوآوری و فناوری پیشرفته هستند. با روحیه نوآوری در قانونگذاری، پیش‌نویس قانون اصلاح شده است تا محتوای دقیق سوابق و رویه‌ها ساده‌سازی شود و تنها اصول ضروری و محتوای خاص حفظ شود و تضمین شود که اصول موجود در پیش‌نویس قانون ارائه شده به مجلس ملی بدون تغییر باقی می‌مانند. این قانون، منطقه فناوری اطلاعات متمرکز و منطقه آزاد تجاری را به مناطقی که رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه در بند ۱، ماده ۳۶الف در آنها اعمال می‌شود، اضافه کرده است که به هماهنگ‌سازی سیاست‌ها، ایجاد پایه‌ای مطلوب برای جذب سرمایه‌گذاری و توسعه این حوزه‌ها کمک می‌کند. برای اطمینان از امکان‌سنجی و انعطاف‌پذیری در اجرا، به دولت وظیفه داده شده است تا جزئیات این ماده، از جمله محتوای مربوط به انطباق پروژه با برنامه‌ریزی مربوطه را شرح دهد.

در خصوص اصلاحات و الحاقیه‌های تعدادی از مواد قانون مشارکت عمومی-خصوصی: برای ایجاد مبنای قانونی برای اجرای سازوکار قرارداد BT، قانون در جهت حذف کل محتوای ماده ۴۵a اصلاح می‌شود؛ در این قانون فقط اصول اساسی سازوکار پرداخت برای سرمایه‌گذاران برای فرم‌های 03، از جمله: پرداخت از طریق صندوق زمین، پرداخت از طریق بودجه دولت و عدم نیاز به پرداخت، تنظیم شده است. در عین حال، ماده‌ای که به دولت تکلیف می‌کند سازوکار قرارداد BT را به تفصیل برای فرم‌های پرداخت فوق مشخص کند، تکمیل می‌شود.

ادامه تصریح اختیار نخست وزیر در ایجاد یک شورای ارزیابی میان رشته‌ای؛ تصریح اینکه سازمان حسابرسی دولتی، حسابرسی هزینه‌های جبران خسارت را انجام می‌دهد و به طرفین اجازه می‌دهد تا با توافق، یک حسابرس مستقل را برای حسابرسی این هزینه‌ها استخدام کنند؛ روشن شود که گزارش ارزیابی اثرات زیست‌محیطی یا مجوز زیست‌محیطی یک سند مستقل است و نه محتوای گزارش مطالعه امکان‌سنجی؛ اجازه دادن به مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای تصمیم‌گیری در مورد حداکثر نسبت سرمایه دولتی ۷۰٪ برای پروژه‌های واجد شرایط؛ تکمیل مقرراتی که به پروژه‌های مستقل یا پروژه‌های جزء مشارکت عمومی-خصوصی اجازه می‌دهد هزینه‌های جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد را با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی جدا کنند، و در صورت برآورده کردن شرایط مربوط به مکان یا انتقال فناوری، حداکثر نسبت سرمایه دولتی ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری را اعمال کنند؛ تصریح شود که کمیته مردمی استان، مرجع ذیصلاح برای یکسان‌سازی مسئولیت‌های محلات در پرداخت درآمد کاهش‌یافته طبق تصمیم سیاست سرمایه‌گذاری است؛...

در خصوص اصلاحات و الحاقیه‌های تعدادی از مواد قانون مناقصه، از جمله اعمال قانون مناقصه بر پروژه‌هایی که از وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی استفاده می‌کنند، همانطور که در بند ۵، ماده ۳ قانون مناقصه تصریح شده است، الزام ارائه مفاد مناقصه به کمیته دائمی مجلس ملی قبل از مذاکره و امضای معاهدات و قراردادهای وام بین‌المللی غیر از مفاد مندرج در قانون، روند مذاکره و امضا را طولانی می‌کند، رویه‌های اداری اضافی ایجاد می‌کند و بر پیشرفت اجرای پروژه تأثیر می‌گذارد. برای حل مشکلات و لحاظ کردن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون این اختیار را از کمیته دائمی مجلس ملی به دولت منتقل می‌کند و بسیج سرمایه را مطابق با رویه موجود در فرآیند مذاکره و امضای معاهدات و قراردادهای وام بین‌المللی تسهیل می‌کند. این ماده همچنین به حل مشکلات مربوط به مناقصه داخلی، مناقصه بین‌المللی و مناقصه محدود طبق مقررات الزام‌آور اهداکنندگان کمک می‌کند.

در مورد انتخاب پیمانکاران و سرمایه‌گذاران در موارد خاص: در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، با هدف تضمین انعطاف‌پذیری در مدیریت، پیش‌نویس قانون، ماده ۲۹ را در جهت تصریح اصول اعمال انتخاب پیمانکار در موارد خاص اصلاح کرده و دولت را موظف به تصریح این ماده به تفصیل نموده است. در عین حال، برای برآورده کردن الزامات اجرای پروژه‌های ویژه‌ای که از طریق مناقصه عادی قابل اجرا نیستند، در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون، ماده ۳۴ الف را که انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد خاص را در جهت تصریح اصول تنظیم می‌کند، اضافه کرده و دولت را موظف به تصریح این ماده به تفصیل نموده است تا انعطاف‌پذیری، اصلاحات و الحاقات به موقع در صورت لزوم، مطابق با الزامات اصلاحات اداری و مطابق با الزامات عملی تضمین شود.

علاوه بر این، با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون اصلاح شده است تا محدودیت مناقصه تعیین‌شده از ۱۰۰ میلیون به ۳۰۰ میلیون دانگ ویتنام برای بسته‌های مناقصه تحت برآورد تدارکاتی که پروژه‌ای را تشکیل نمی‌دهند، افزایش یابد و در عین حال محدودیت مناقصه تعیین‌شده بین بسته‌های مناقصه‌ای که از سرمایه هزینه‌ای منظم و سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند، تمایزی قائل نشود؛ مواردی از مناقصه تعیین‌شده برای بسته‌های مناقصه کاوش‌های باستان‌شناسی، مرمت آثار باستانی در سطح ملی، آثار باستانی ویژه در سطح ملی و میراث فرهنگی جهانی اضافه شود؛ مقررات مربوط به تضمین رقابت بین داوطلبان شرکت‌کننده و داوطلبان مشاور در همان بسته مناقصه برای بسته‌های مناقصه متعلق به گروه‌های اقتصادی دولتی، شرکت‌های مادر و شرکت‌های تابعه اصلاح شود؛ روش یک مرحله‌ای و دو پاکتی برای بسته‌های مناقصه با الزامات فنی بالا و فناوری پیشرفته اعمال شود؛ به مراکز بهداشت عمومی اجازه داده شود تا در مورد تهیه داروها، تجهیزات پزشکی و واکسن‌های خدماتی خود تصمیم‌گیری کنند./.

تونگ لین

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

منبع: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx