یافتن تعادل بهینه در مدیریت ایمنی مواد غذایی

تضمین حقوق مردم به موازات توسعه کسب و کار، هدف اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان 15/2018/ND-CP است که جزئیات اجرای قانون ایمنی مواد غذایی را شرح می‌دهد.

تضمین حقوق مردم به موازات توسعه کسب و کار، هدف اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان 15/2018/ND-CP است که جزئیات اجرای قانون ایمنی مواد غذایی را شرح می‌دهد.

کارگاه آموزشی برای جمع‌آوری نظرات تجاری در مورد پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان 15/2018/ND-CP

تأکید بر اصلاح رویه‌های اداری

مشاوره به کسب و کارها برای تکمیل پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان 15/2018/ND-CP (فرمان 15) که جزئیات اجرای قانون ایمنی مواد غذایی را شرح می‌دهد، محتوای کارگاهی است که اخیراً توسط فدراسیون تجارت و صنعت ویتنام (VCCI) با هماهنگی وزارت ایمنی مواد غذایی ( وزارت بهداشت ) برگزار شده است.

این کارگاه که به طور مداوم از ساعت ۸:۳۰ تا ۱۲:۳۰ (بدون استراحت) برگزار می‌شد، هنوز زمان کافی برای ابراز نظرات کسب‌وکارها نداشت.

آقای داو آنه توان، معاون دبیرکل و رئیس بخش حقوقی VCCI، در سخنرانی افتتاحیه خود تأکید کرد: «این موضوع مورد توجه جامعه تجاری است و برخی از مردم برای شرکت در آن از شهر هوشی مین به هانوی پرواز می‌کنند.»

آقای توآن همچنین افزود که فرمان ۱۵ پیشرفتی در اصلاح بازرسی‌های تخصصی ایمنی مواد غذایی است و مزایای زیادی را هم برای سازمان‌های مدیریت دولتی و هم برای کسب‌وکارها به ارمغان می‌آورد. آقای توآن گفت: «در آن زمان، کسب‌وکارها فرمان ۱۵ را به عنوان هدیه سال نو از سوی دولت در نظر می‌گرفتند.»

با این حال، به گفته نماینده اداره ایمنی مواد غذایی، هنوز مطالب فوری وجود دارد که نیاز به اصلاح و تکمیل دارند.

پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان ۱۵ بر سه گروه اصلی از مطالب تمرکز دارد: اصلاح رویه‌های اداری، تمرکززدایی مدیریت و تقویت بازرسی پس از بازرسی برای بهبود کیفیت غذا.

بر این اساس، گروه اصلاحات رویه‌های اداری شامل ۱۰ مورد می‌شود: حذف مقررات مربوط به ترجمه محضری اسناد حقوقی انگلیسی در صورت تأیید کنسولی آنها؛ پذیرش نسخه‌های الکترونیکی اسناد حقوقی؛ امکان استفاده از نتایج آزمایش تأسیسات تولیدی دارای استاندارد GMP؛ محدود کردن تعداد دفعات و محدودیت زمانی برای تکمیل پرونده‌های اظهارنامه محصول؛ ساده‌سازی رویه‌ها برای واردات غذاهای خیریه؛ حذف برخی از اسناد در پرونده برای ثبت تبلیغات غذاهای بهداشتی؛ لغو الزام گواهینامه‌های GMP برای غذاهای بهداشتی تولید داخل؛ ایجاد نرم‌افزار مدیریت یکپارچه از سطوح مرکزی به محلی.

محتوای تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار، تمرکززدایی در اعطای گواهی‌های گردش آزاد برای مواد غذایی صادراتی است.

گروه بهبودهای پس از بازرسی شامل چهار محتوا است: کنترل دقیق سازمان‌ها و افرادی که محصولات را اعلام می‌کنند؛ افزودن توضیحات فرمول محصول برای کنترل کیفیت؛ الزام به اعلام مجدد هنگام تغییر عناصر مهم محصول؛ تقویت کنترل کیفیت محصول پس از اعلام.

مجموعه راهکارهایی که برای اجرای توصیه‌های بازرس دولتی ارائه شده است، شامل الزام ارائه گزارش‌های آزمایش اثربخشی برای غذاهای کاربردی که برای اولین بار به بازار عرضه می‌شوند و اصلاح مقررات مربوط به شواهد علمی در پرونده‌های اظهارنامه است.

علاوه بر این، مطالب دیگری مانند تعاریف واضح‌تر مکمل‌های غذایی و غذاهای محافظ سلامت؛ مقررات سختگیرانه‌تر در مورد رویه‌های خوداظهاری محصول و اصلاحاتی در مقررات مربوط به مدیریت گروه‌های محصولات الکلی نیز وجود دارد.

در مورد رویه خوداظهاری محصولات غذایی، طبق گفته کمیته پیش‌نویس، پیش‌نویس فرمان همچنان مفاد فرمان ۱۵ را حفظ می‌کند، سازمان‌ها و افراد حق دارند بلافاصله پس از خوداظهاری، محصولات را تولید و تجارت کنند. با این حال، به وضوح مسئولیت سازمان مدیریت دولتی ذیصلاح تعیین شده توسط کمیته مردمی استان را برای ارسال پرونده خوداظهاری در صفحه اطلاعات الکترونیکی واحد ظرف ۷ روز از تاریخ دریافت پرونده تصریح می‌کند و باید پرونده را ظرف ۳ ماه پس از خوداظهاری سازمان یا فرد (در مورد طبقه‌بندی محصول، موارد استفاده، کاربران، مواد تشکیل‌دهنده) بررسی کند تا اطمینان حاصل شود که محصول مطابق با ماهیت و مقررات آن اعلام شده است.

رئیس اداره ایمنی مواد غذایی توضیح داد که محتوای پیشنهادی با رویه‌های مدیریتی سازگار است. فرمان ۱۵ هنوز مقرراتی برای کنترل سوابق خوداظهاری توسط سازمان مدیریت ندارد، که منجر به خوداظهاری بسیاری از شرکت‌ها، گروه‌بندی محصولاتی که با ماهیت محصول مطابقت ندارند، و خودتبلیغات و اغراق در مورد کاربردهای محصول می‌شود. به عنوان مثال، شرکت‌ها مکمل‌های غذایی خوداظهاری می‌کنند، در حالی که ماهیت مواد تشکیل‌دهنده، غذای سالم است.

یافتن نقطه تعادل بهینه

با اذعان به نکات مثبت فراوان در این بازنگری، چه در نظرات کتبی و چه در اظهارات مستقیم، انجمن‌های تجاری و کارآفرینان هنوز نگرانی‌های زیادی در مورد بار اداری که ممکن است ایجاد شود و همچنین خطراتی که ممکن است کسب‌وکارها با آن مواجه شوند، دارند.

بر اساس پیش‌نویس اول (فوریه ۲۰۲۵)، نگرانی کارآفرینان در افزایش چند برابری تعداد درخواست‌ها به دلیل رویه‌های ثبت نام مجدد نهفته است.

وکیل تران نگوک هان (AmCham ویتنام) اظهار داشت که پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان ۱۵، ثبت مجدد تمام محصولات خوداظهاری/ثبت‌شده (ظرف ۲ سال) را الزامی می‌کند. بنابراین، ۴۶۰،۶۶۶ محصول باید دوباره اظهار و ۶۹۴۲۶ محصول باید دوباره ثبت شوند که تعداد بسیار زیادی سند است و بار سنگینی را بر دوش سازمان‌های مدیریتی و کسب‌وکارها می‌گذارد.

اول قانون ایمنی مواد غذایی را اصلاح کنید.

- وکیل نگوین توان لین، کمیته فرعی تغذیه و مواد غذایی (یورو چم)

ایمنی مواد غذایی مسئله بسیار مهمی است که ۱۰۰ میلیون نفر را تحت تأثیر قرار می‌دهد. دولت همچنین در حال اصلاح قانون ایمنی مواد غذایی است و قصد دارد آن را در اکتبر ۲۰۲۵ صادر کند و پس از آن، فرمانی برای هدایت اجرای آن صادر خواهد شد. بنابراین، اگر فرمان ۱۵ اکنون اصلاح شود، باید تا پایان سال دوباره اصلاح شود.

برای جلوگیری از نیاز به اصلاح دو بار متوالی این فرمان در یک سال، کسب و کارها نمی‌توانند در مدت کوتاهی پاسخ دهند، توصیه می‌شود ابتدا قانون ایمنی مواد غذایی اصلاح شود، سپس فرمان اجرایی اصلاح شود.

پیشنهاد وکیل تران نگوک هان این است که محصولات در گردش ملزم به خوداظهاری/ثبت مجدد نباشند.

به گفته این وکیل، فرمان ۱۵ دارای ۳ مورد است که نیاز به اعلام مجدد دارند، در حالی که پیش‌نویس فرمان اصلاح‌شده دارای ۶ مورد است که نیاز به اعلام مجدد دارند. به این ترتیب، تعداد پرونده‌هایی که باید خوداظهاری شوند، در مقایسه با وضعیت فعلی دو برابر خواهد شد.

یا در مورد ثبت آگهی، مصوبه ۱۵، ۳ مورد را که باید دوباره ثبت شوند، تصریح کرده است، اما طبق پیش‌نویس مصوبه اصلاح‌شده، ۱۵ مورد وجود دارد که باید دوباره ثبت شوند، یعنی تعداد پرونده‌هایی که باید دوباره ثبت شوند، نسبت به حال حاضر ۵ برابر افزایش می‌یابد.

خانم هان پیشنهاد داد که طبق مصوبه ۱۵، این قانون حفظ شود، یعنی طبقه‌بندی تغییرات اصلی و فرعی انجام شود و فقط تغییرات اصلی و مهم مجدداً اعلام و ثبت شوند.

وکیل نگوین توان لین (کمیته فرعی تغذیه و غذا، یوروچم) در ارائه خود اظهار داشت که افزایش رویه‌های خوداظهاری می‌تواند به دلیل رکود تولید و تجارت، بیش از ۷۲۳۰ میلیارد دونگ ویتنام در سال و حتی بیشتر هزینه داشته باشد.

آقای لین تحلیل کرد که با فرمان ۱۵، شرکت‌ها مجاز به تولید و انجام تجارت بلافاصله پس از ارسال درخواست هستند. طبق پیش‌نویس اصلاحیه فرمان، ظرف ۷ روز، آژانس مدیریت آن را در وب‌سایت منتشر می‌کند و ظرف ۳ ماه پس از ارسال، درخواست بررسی خواهد شد. اگرچه شرکت‌ها مجاز به تولید و انجام تجارت بلافاصله پس از ارسال هستند، اما اگر بررسی تشخیص دهد که درخواست مطابق با مقررات نیست، صرف نظر از اینکه خطا بزرگ یا کوچک باشد (یا اشتباه نباشد، اما مسئول بررسی آن را اشتباه بداند)، بدون مکانیسمی برای اجازه دادن به شرکت‌ها برای توضیح یا تکمیل، لغو خواهد شد. بنابراین، اکثر شرکت‌ها اگر آژانس مدیریت هیچ نظری نداشته باشد، قبل از اینکه جرات تولید و انجام تجارت را داشته باشند، ۳ ماه و ۷ روز صبر می‌کنند.

این وکیل با استناد به نتایج مطالعه‌ای که در سال ۲۰۲۴ توسط مؤسسه مرکزی تحقیقات مدیریت اقتصادی (که اکنون مؤسسه تحقیقات سیاست و استراتژی، کمیته مرکزی سیاست و استراتژی است) انجام شده است، اظهار داشت که رویه خوداظهاری فرمان ۱۵ «به هر بنگاه اقتصادی کمک می‌کند تا ۶۰۲.۵ میلیون دونگ ویتنامی در سال صرفه‌جویی کند»، اگر این رقم در ۱۲۰۰۰ بنگاه ضرب شود، رقم ۷۲۳۰ میلیارد دونگ ویتنامی در سال خواهد بود.

آقای چو کوک تین، معاون مدیر بخش ایمنی مواد غذایی در این کارگاه به اکثر نگرانی‌های کسب و کارها پاسخ داد و نشان داد که برخی از نگرانی‌ها بجا و برخی دیگر ناشی از عدم درک مقررات مندرج در پیش‌نویس است.

آقای تین تأیید کرد: «این پیش‌نویس همچنان سازوکار صدور مجوز را طبق فرمان ۱۵ حفظ می‌کند و هیچ محتوایی سازوکار صدور مجوز را تغییر نمی‌دهد.»

آقای تین در مورد رویه خوداظهاری که نیاز به توضیح دارد، توضیح داد که این امر فقط در مورد غذاهای سالم صدق می‌کند، نه برنج، چای، قهوه و غیره (همانطور که برخی از نظرات به عنوان مثال ارائه دادند).

معاون مدیر اداره ایمنی مواد غذایی بیش از یک بار تأکید کرده است که آرزوی کمیته تدوین این است که کسب‌وکارها توسعه یابند، اما منافع مردم در اولویت است. آقای تین به کسب‌وکارها اطلاع داد: «وزارت بهداشت در ساخت نرم‌افزاری برای مدیریت آنلاین تمام خدمات عمومی پیشگام خواهد بود و کل فرآیند ارزیابی اسناد را منتشر خواهد کرد.»

پس از معرفی نکات جدید پیش‌نویس و توضیحات آقای تین، برخی از نمایندگان گفتند که پیش‌نویس دوم (۲ مارس) بسیاری از نظرات آنها را در خود جای داده است.

آقای داو آنه توآن تأکید کرد که یافتن تعادل بهینه بین الزامات مدیریتی و توسعه کسب و کار، بزرگترین چالش هنگام اصلاح فرمان ۱۵ است. به گفته آقای توآن، تدوین و ابلاغ فرمان اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان ۱۵ با اعمال رویه‌های کوتاه‌تر مجاز است، بنابراین مشاوره با کسب و کارها یک رویه اجباری نیست. با این حال، اداره ایمنی مواد غذایی به شدت از این مشاوره حمایت می‌کند و حداکثر ۳ معاون مدیر در آن شرکت می‌کنند، به نظرات کسب و کارها گوش می‌دهند و پاسخ می‌دهند که نشان‌دهنده پذیرش بالای کمیته تدوین است.

منبع: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html