ماهیت حزب در قانونگذاری و الزامات کمیته حزبی مجلس ملی در شرایط جدید

طی دو روز (۲۴ و ۲۵ سپتامبر)، اولین کنگره حزب مجلس ملی، برای دوره ۲۰۲۵ تا ۲۰۳۰، با شکوه تمام در تالار دین هونگ، ساختمان مجلس ملی، پایتخت هانوی برگزار شد.

معاون دبیر کمیته حزب مجلس ملی ، دانگ شوان فونگ. عکس: توآن آنه/VNA

به همین مناسبت، دکتر دانگ شوان فونگ، معاون دبیر کمیته حزبی مجلس ملی، مقاله‌ای با موضوع: «شخصیت حزبی در قانونگذاری و الزامات کمیته حزبی مجلس ملی در شرایط جدید» نوشت. خبرگزاری ویتنام با احترام مقاله دانگ شوان فونگ، معاون دبیر کمیته حزبی مجلس ملی را معرفی می‌کند:

«ارتقاء روحیه حزب در قانونگذاری، وظیفه و راهکاری با اولویت بالا برای تضمین رهبری حزب بر کل فرآیند توسعه کشور در شرایط جدید است.» در کنفرانس ملی برای درک کامل و اجرای قطعنامه شماره ۵۹-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد ادغام بین‌المللی در شرایط جدید؛ قطعنامه شماره ۷۰-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد تضمین امنیت انرژی ملی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵؛ قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت در توسعه آموزش و پرورش؛ قطعنامه شماره ۷۲-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد تعدادی از راه‌حل‌های موفقیت‌آمیز برای تقویت حفاظت، مراقبت و بهبود سلامت مردم، دبیرکل تو لام از کل سیستم سیاسی درخواست کرد که تعدادی از اصول را در فرآیند اجرا به طور کامل درک و به طور دقیق اجرا کنند؛ از جمله ثبات در سیاست - قانون - داده‌ها - تخصیص منابع - ارتباطات. ارتقاء روحیه حزب در قانونگذاری، همچنین برای اطمینان از ثبات بین چارچوب قانونی و سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب؛ اینکه نگذاریم قانون، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را که در هر مکان به طور متفاوتی درک می‌شوند، نهادینه کند.

از فعالیت‌های عملی کمیته حزبی مجلس ملی از زمان تأسیس آن، می‌توان مسائل و محتویات موجود در پیش‌نویس قوانین، احکام و قطعنامه‌ها (هنجارهای قانونی) تحت اختیار مجلس ملی را که با این مفهوم حزبی مرتبط است، شناسایی کرد که کمیته حزبی مجلس ملی و سازمان‌های مشاوره‌ای و پشتیبانی باید همزمان و همزمان با اجرای فرآیند بررسی تحت وظایف و اختیارات شورای ملیت‌ها و سازمان‌های مجلس ملی، بر بررسی و ارائه نظرات و ارزیابی‌ها تمرکز کنند، یعنی:

- ارزیابی انطباق محتوای اسناد قانونی و شکل اسناد قانونی منتشر شده با محتوای اصول اساسی، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب که در منشور حزب، پلاتفرم و قطعنامه‌ها، مقررات، اساسنامه‌ها، نتیجه‌گیری‌ها و دستورالعمل‌های کمیته حزب، سازمان حزبی در سطح بالاتر یا سطح خود بیان شده است؛

- ارزیابی تناسب دامنه مقررات (موضوع مقررات، محتوای مقررات، فضا و زمان اعمال) اسناد قانونی با الزامات نهادینه‌سازی سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب؛

- ارزیابی سطح الزامات نهادینه‌سازی (شناسایی واضح مسائل فوری، به‌موقع، تجربی، پیشرفته یا اساسی و جامع) مربوط به آخرین سیاست‌ها و دستورالعمل‌های بلندمدت یا جدید حزب بر اساس شرایط عملی هنگام تدوین قوانین؛ در نظر گرفتن مزایا و معایب در مقایسه با ادامه حفظ مقررات فعلی برای اطمینان از ثبات و پایداری نظام حقوقی (چگونگی تأثیر صدور یا عدم صدور اسناد قانونی بر فرصت‌ها، خطرات و چالش‌های اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب)؛

- هماهنگی نزدیک بین کمیته حزب و سازمان حزبی (در فرآیند تهیه پیش‌نویس) نهاد تهیه‌کننده و نهاد بررسی‌کننده را ارزیابی کنید (آیا پیش‌نویس سند قانونی از کمیته حزب و سازمان حزبی یا رهبری جمعی نهاد یا واحد ارائه‌دهنده و بررسی‌کننده نظراتی دریافت کرده است؛ نظرات اضافی یا نظرات اقلیت محفوظ در طول فرآیند اظهار نظر در مورد بررسی و تأیید سند قانونی)؛

- ارزیابی کامل بودن و صحت تعیین مبنای سیاسی برای توسعه و انتشار اسناد حقوقی؛

- ارزیابی اجرای الزامات مربوط به حفاظت از بنیان ایدئولوژیک حزب، مبارزه با دیدگاه‌های نادرست و خصمانه در محتوای اسناد حقوقی در حال تدوین؛

- ارزیابی اجرای اقدامات جداگانه لازم (در صورت وجود) توسط نهاد تدوین‌کننده و نهاد بررسی‌کننده برای تضمین کنترل قدرت در قانونگذاری؛

- ارزیابی پیشرفت و به موقع بودن انتشار اسناد قانونی در مقایسه با الزامات (در صورت وجود) مندرج در برنامه‌های عملیاتی و طرح‌های اجرایی قطعنامه‌های کمیته حزب.

به منظور تضمین رهبری جامع حزب بر کمیته حزبی مجلس ملی، به طور مستقیم بر کمیته حزبی و کمیته دائمی کمیته حزبی مجلس ملی، برای برآورده کردن الزامات شرایط جدید، با تأکید بر دو الزام کلیدی: نهادینه کردن کامل، صحیح و سریع دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب در شرایط جدید و تضمین ارتقای الزامات کنترل قدرت دولتی بر فعالیت‌های قانونگذاری مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی، شورای قومی و کمیته‌های مجلس ملی، لازم است بر اجرای راه‌حل‌های زیر تمرکز شود:

اولاً ، لازم است درک درستی از روش رهبری حزب هنگام اجرای اصل «رهبری حزب، مدیریت دولتی، تسلط بر مردم» در پاسخ به الزامات وضعیت جدید در جهت اجتناب از تمایل به مطلق‌سازی مکانیکی جدایی آشکار بین رهبری حزب و مدیریت دولتی در سازماندهی و عملکرد دستگاه دولتی داشته باشیم؛ تمایز روشن و ترکیب هماهنگ «در نقش درست، به روش درست» بین نقش‌ها و مسئولیت‌های کمیته‌ها و سازمان‌های حزبی و نقش‌ها و مسئولیت‌های نهادها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح در اجرای مدیریت را تضمین کنیم؛ از افتادن در یکی از این دو حالت اجتناب کنیم: یا کمیته‌ها و سازمان‌های حزبی نقش نهادهای دولتی را می‌پوشانند و جایگزین می‌کنند، یا از ماهیت حزبی فرار می‌کنند، یعنی وظایف مدیریتی را انجام می‌دهند که مبتنی بر رهبری و هدایت کمیته‌های حزبی نیست.

دوم ، در کنار نوآوری قوی در صدور برنامه‌های عملیاتی، طرح‌های اجرایی و اجرای کامل سیاست‌ها و مصوبات حزب در فعالیت‌های مجلس ملی، لازم است که کنشگری و مثبت‌اندیشی کمیته حزب و کمیته دائمی مجلس ملی در ارائه مشاوره و پیشنهاد به سازمان‌های ذیصلاح حزبی در مورد برنامه‌ها و وظایف قانونگذاری مجلس ملی افزایش یابد و هماهنگی موازی در فرآیند سیاست‌گذاری دولت تضمین شود. کمیته حزب مجلس ملی، بدون وابستگی به محتویات تعیین‌شده توسط دولت در پیش‌نویس برنامه تدوین قوانین و مقررات و مصوبات قانونی دولت، باید به‌طور فعال کمیته‌های حزبی در شورای ملیت و کمیته‌های مجلس ملی را رهبری و هدایت کند تا تحقیقات را سازماندهی کرده و از قبل الزامات لازم برای تضمین نهادینه‌سازی سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و همچنین مناسب بودن ابتکارات قانونی سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد را در مقایسه با الزامات نهادینه‌سازی ارزیابی کنند. در موارد ضروری، کمیته حزب و مرجع ذیصلاح موظف به بررسی، رهبری و هدایت اجرای نظارت و بررسی‌ها خواهند بود تا مسائل مربوط به سازوکارها و سیاست‌هایی که باید نهادینه شوند را به طور کامل درک کنند، به طوری که از وضعیت «منفعل» یا «اجباری» در رابطه با پیشرفت بررسی پرونده‌های پیش‌نویس قوانین، احکام و پیش‌نویس قطعنامه‌های ارائه شده توسط دولت به مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی جلوگیری شود.

سوم ، به افزایش آگاهی، تمرکز بر رهبری و هدایت اجرای کار آموزش سیاسی و ایدئولوژیک کل کمیته حزب ادامه دهید تا تفکر در قانونگذاری و همچنین نظارت بر اجرای قانون را مطابق با دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب بررسی و نوآوری کنید؛ روش مارکسیستی-لنینیستی و اندیشه هوشی مین را به طور خلاقانه در قانونگذاری به کار بگیرید و اطمینان حاصل کنید که قوانین وضع شده باید اثربخشی و کارایی بالایی را در عمل اجرای قانون ارتقا دهند و این را به عنوان معیاری برای ارزیابی ظرفیت و کیفیت رهبری کمیته‌های حزبی، سازمان‌های حزبی و کادرها و اعضای حزب در کمیته حزب در نظر بگیرید.

چهارم ، ادامه نوآوری و بهبود کیفیت کار بازرسی، نظارت و انضباط حزب در کل کمیته حزبی مجلس ملی؛ تقویت مسئولیت کمیته دائمی کمیته حزبی و اعضای کمیته دائمی کمیته حزبی مجلس ملی در کار بازرسی و نظارت برای کنترل قدرت، جلوگیری مؤثر از فساد و منفی‌گرایی در رابطه هدایت، بازرسی و نظارت کمیته‌های مرکزی حزبی نسبت به کمیته حزبی و کمیته دائمی کمیته حزبی مجلس ملی برای ترویج نهادینه‌سازی به موقع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب.

پنجم ، توجه به ایجاد و تقویت آژانس‌های مشاوره‌ای و پشتیبانی کمیته حزبی مجلس ملی برای ساده‌سازی و توانایی انجام وظایف راهنمایی و بررسی به منظور تضمین شخصیت حزب در کار ساخت، انتشار و توضیح سریع محتوای اسناد قانونی مطابق با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب. ایجاد آژانس‌های مشاوره‌ای و پشتیبانی کمیته حزبی مجلس ملی (که در حال حاضر شامل: دفتر، کمیته سازماندهی، کمیته تبلیغات و بسیج عمومی، کمیته بازرسی کمیته حزبی) الزامات بالاتری را بر مسئولیت تضمین رهبری جامع و مستقیم کمیته حزبی مجلس ملی در فعالیت‌های مجلس ملی و آژانس‌های آن قرار داده است. در مورد کار قانونگذاری، آژانس‌های مشاوره‌ای و پشتیبانی کمیته حزبی مجلس ملی نمی‌توانند خارج از کار بررسی برای تضمین الزامات شخصیت حزبی برای پیش‌نویس قوانین، احکام و پیش‌نویس قطعنامه‌های دارای ماهیت حقوقی مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی باشند. بنابراین، در کنار الزام شفاف‌سازی محتوای ماهیت حزبی، همانطور که در بالا ذکر شد، لازم است به سرعت سازوکاری برای سازماندهی و شرکت در بررسی روند رسیدگی به کار کمیته حزبی ایجاد شود، که "در کنار" آن قرار گیرد و نظارت فوری بر الزام ارتقای ماهیت حزبی در روند اجرای فرآیند تدوین اسناد قانونی توسط نهادهای مجلس ملی داشته باشد. بنابراین، این امر همچنین مستلزم بهبود جامع ظرفیت، صلاحیت‌های حرفه‌ای و تخصص تیم کادرهای متخصصی است که کار حزب‌سازی را در مجلس ملی انجام می‌دهند تا بتوانند با این وظیفه برابری کنند.

ششم ، لازم است نقش کمیته دائمی حزب و اعضای کمیته دائمی مجلس ملی تقویت شود تا به طور فعال در بحث‌ها شرکت کنند و دیدگاه‌های حزب را در مورد قانونگذاری در جلسات مجلس ملی جهت دهند.

با تولد مدل کمیته حزبی مجلس ملی، تحت رهبری مستقیم و جامع کمیته حزبی مجلس ملی، تنها در مدت کوتاهی از فوریه تا سپتامبر ۲۰۲۵، پانزدهمین مجلس ملی از نظر حجم و اثربخشی قانونگذاری در یک دوره به نتایج بی‌سابقه‌ای دست یافته است (و اگر در طول تاریخ تقریباً ۸۰ ساله مجلس ملی مقایسه شود، نتایج کار قانونگذاری مجلس ملی از زمان تأسیس کمیته حزبی مجلس ملی نشان داده است که این یک دستاورد بسیار برجسته است). تنها در نهمین دوره (از ماه مه تا ژوئن ۲۰۲۵)، کمیته حزبی مجلس ملی، مجلس ملی را به تکمیل فوری و پیشی گرفتن از تمام نقاط عطف تعیین شده قبلی هدایت کرد (نه تنها از پیشرفت اصلاح قانون اساسی ۲۰۱۳ فراتر رفت، بلکه از تعداد ۳۴ قانون و ۱۳ قطعنامه قانونی تصویب شده توسط مجلس ملی نیز فراتر رفت، و نیازی به ذکر نیست که مجلس ملی در مورد بسیاری از پیش‌نویس‌های قوانین نظر داد و ده‌ها قطعنامه دیگر تصویب کرد).

به منظور ارتقای روحیه حزبی برای برآورده کردن الزامات نهادینه‌سازی به موقع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب ما در شرایط جدید، مسیر پیش رو هنوز وظایف مهم بسیاری خواهد داشت که کمیته حزبی مجلس ملی باید گام به گام بر حل آنها تمرکز کند. با این حال، وظایف و راه‌حل‌های اصلی در گزارش سیاسی اولین کنگره حزبی مجلس ملی، دوره 2025-2030، از جمله وظایف و راه‌حل‌های "پیشگام" در زمینه قانونگذاری، اعتماد و عزم کادرها و اعضای حزب را به رهبری ماهرانه و خردمندانه کمیته حزبی در تکمیل موفقیت‌آمیز اهداف ایجاد یک دولت سوسیالیستی قانون‌مدار و آرمان توسعه ملی در عصر رفاه، کامیابی، تمدن و خوشبختی مردم ویتنام نشان داده است.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm