آیا رئیس جمهور بایدن در مورد جدیدترین سلاح آمریکا در «جنگ اقتصادی» با چین بیش از حد مطمئن است؟

در 9 آگوست، جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، از جدیدترین «سلاح» خود در جنگ اقتصادی آمریکا با چین رونمایی کرد.

Tổng thống Biden tự tin về 'vũ khí' mới nhất của Mỹ trong chiến lược với Trung Quốc

رئیس جمهور بایدن در مورد آخرین سلاح آمریکا در «جنگ اقتصادی» با چین مطمئن است. (منبع: Shutterstock)

قوانین جدید، سرمایه‌گذاری‌های بخش خصوصی در خارج از کشور را کنترل می‌کند و سرمایه‌گذاری در حساس‌ترین فناوری‌های چین ممنوع خواهد شد.

«حیاط کوچک و حصار بلند»

اکونومیست گفت که استفاده از چنین محدودیتی توسط قوی‌ترین قهرمان سرمایه‌داری جهان، جدیدترین نشانه از تغییر عمیق در سیاست اقتصادی ایالات متحده است، زیرا این کشور با ظهور رقیبی که به طور فزاینده‌ای جسورتر و تهدیدآمیزتر می‌شود، روبرو است.

برای دهه‌ها، ایالات متحده از جهانی شدن تجارت و سرمایه حمایت کرده است، که مزایای عظیمی از نظر افزایش کارایی و کاهش هزینه‌ها برای مصرف‌کنندگان به همراه داشته است. اما در جهانی خطرناک، کارایی به تنهایی کافی نیست.

در ایالات متحده و سراسر غرب، ظهور چین اهداف دیگری را در اولویت قرار داده است. مقامات به طور قابل درکی می‌خواهند با محدود کردن دسترسی پکن به فناوری پیشرفته‌ای که می‌تواند قدرت نظامی آن را افزایش دهد و ایجاد زنجیره‌های تأمین جایگزین در مناطقی که چین در آنها نفوذ دارد، از امنیت ملی محافظت کنند.

نتیجه، مجموعه‌ای از تعرفه‌ها، بررسی سرمایه‌گذاری و کنترل صادرات بوده است که چین را هدف قرار داده است، ابتدا در زمان ریاست جمهوری دونالد ترامپ و اکنون در زمان ریاست جمهوری جو بایدن.

اگرچه چنین اقدامات «کاهش ریسک» اثربخشی را کاهش می‌دهد، اما این استدلال ادامه می‌دهد که پایبندی به محصولات حساس‌تر، آسیب را محدود می‌کند. و هزینه اضافی ارزشش را دارد، زیرا آمریکا امن‌تر خواهد بود.

پیامدهای این تفکر جدید در حال آشکار شدن است. متأسفانه، این استدلال، تاب‌آوری یا امنیت را به همراه ندارد. زنجیره‌های تأمین با تطبیق با قوانین جدید، پیچیده‌تر می‌شوند. و اگر با دقت نگاه کنید، واضح است که وابستگی آمریکا به چین برای نهاده‌های حیاتی همچنان پابرجاست. نگران‌کننده‌تر اینکه، این سیاست تأثیر معکوس داشته و متحدان آمریکا را به چین نزدیک‌تر کرده است.

این ممکن است تعجب‌آور باشد؛ در نگاه اول، سیاست‌های جدید مانند یک موفقیت چشمگیر به نظر می‌رسند. پیوندهای اقتصادی مستقیم بین چین و ایالات متحده در حال کاهش است. در سال ۲۰۱۸، دو سوم واردات ایالات متحده از کشورهای آسیایی «کم‌هزینه» از چین بود؛ سال گذشته، کمی بیش از نیمی از آن. در عوض، ایالات متحده به هند، مکزیک و آسیای جنوب شرقی روی آورده است.

جریان‌های سرمایه‌گذاری نیز در حال تنظیم هستند. در سال ۲۰۱۶، شرکت‌های چینی مبلغ سرسام‌آور ۴۸ میلیارد دلار در ایالات متحده سرمایه‌گذاری کردند. شش سال بعد، این رقم به تنها ۳.۱ میلیارد دلار کاهش یافت. برای اولین بار در ۲۵ سال گذشته، چین دیگر یکی از سه مقصد برتر سرمایه‌گذاری برای اکثر اعضای اتاق بازرگانی آمریکا در چین نیست. در طول دو دهه گذشته، چین اکثریت سرمایه‌گذاری خارجی جدید در آسیا را به خود اختصاص داده است. در سال ۲۰۲۲، چین سرمایه‌گذاری کمتری از ایالات متحده نسبت به هند دریافت کرد.

وابستگی همچنان پابرجاست

با این حال، اگر عمیق‌تر بررسی کنیم، خواهیم دید که وابستگی آمریکا به چین همچنان پابرجاست.

ممکن است ایالات متحده در حال تغییر تقاضا از چین به کشورهای دیگر باشد. اما تولید در آنجا اکنون بیش از هر زمان دیگری به نهاده‌های چینی وابسته است. به عنوان مثال، با افزایش صادرات آسیای جنوب شرقی به ایالات متحده، واردات نهاده‌های واسطه‌ای از چین رونق گرفته است. صادرات قطعات خودرو چین به مکزیک، کشور دیگری که از سیاست کاهش ریسک ایالات متحده بهره‌مند شده است، در پنج سال گذشته دو برابر شده است.

تحقیقات منتشر شده توسط صندوق بین‌المللی پول (IMF) نشان می‌دهد که حتی در بخش‌های تولیدی پیشرفته، جایی که ایالات متحده مشتاق دور شدن از چین است، کشورهایی که بیشترین دسترسی را به بازار ایالات متحده دارند، کشورهایی هستند که نزدیکترین پیوندهای صنعتی را با چین دارند. زنجیره‌های تأمین پیچیده‌تر و تجارت گران‌تر شده است. اما تسلط چین همچنان پابرجاست.

چه اتفاقی دارد می‌افتد؟

در شدیدترین موارد، کالاهای چینی به سادگی بسته‌بندی مجدد شده و از طریق کشورهای ثالث به ایالات متحده ارسال می‌شوند. در اواخر سال ۲۰۲۲، وزارت بازرگانی ایالات متحده دریافت که چهار تأمین‌کننده اصلی انرژی خورشیدی مستقر در جنوب شرقی آسیا، فرآوری جزئی روی سایر محصولات چینی انجام می‌دهند؛ در واقع، آنها تعرفه‌های کالاهای چینی را دور می‌زدند.

در حوزه‌های دیگر، مانند فلزات خاکی کمیاب، چین همچنان به ارائه نهاده‌هایی ادامه می‌دهد که جایگزینی آنها دشوار است.

با این حال، اغلب اوقات این مکانیسم بی‌خطر است. بازارهای آزاد به سادگی خود را با شرایط وفق می‌دهند تا ارزان‌ترین راه را برای رساندن کالا به مصرف‌کنندگان پیدا کنند. و در بسیاری از موارد، چین، با نیروی کار گسترده و لجستیک کارآمد خود، همچنان ارزان‌ترین تأمین‌کننده است.

قوانین جدید ایالات متحده احتمالاً تجارت خود با چین را تغییر مسیر می‌دهد. اما نمی‌تواند کل زنجیره‌های تأمین را از نفوذ چین خارج کند.

بنابراین بخش عمده‌ای از این «جدایی» مصنوعی است. بدتر از آن، از نظر آقای بایدن، رویکرد او همچنین پیوندهای اقتصادی بین چین و سایر کشورهای صادرکننده را تعمیق می‌بخشد و منافع آنها را در مقابل منافع آمریکا قرار می‌دهد. حتی با وجود اینکه دولت‌ها نگران افزایش جسارت چین هستند، روابط تجاری آنها با بزرگترین اقتصاد آسیا در حال تعمیق است.

پیمان مشارکت اقتصادی جامع منطقه‌ای (RCEP) - یک توافق تجاری که در نوامبر ۲۰۲۰ بین چندین کشور جنوب شرقی آسیا و چین امضا شد - یک بازار واحد دقیقاً برای کالاهای واسطه‌ای ایجاد می‌کند که تجارت آنها در سال‌های اخیر رونق گرفته است.

برای بسیاری از کشورهای فقیرتر، دریافت سرمایه‌گذاری و کالاهای واسطه‌ای چین و صادرات کالاهای نهایی به ایالات متحده، منبع شغل و رفاه است. بی‌میلی آمریکا به حمایت از توافق‌نامه‌های تجاری جدید یکی از دلایلی است که آنها گاهی اوقات ایالات متحده را شریکی غیرقابل اعتماد می‌دانند. اگر از آنها خواسته شود بین چین و ایالات متحده یکی را انتخاب کنند، ممکن است طرف ایالات متحده را نگیرند.

همه این‌ها درس‌های مهمی برای مقامات آمریکایی دارد. آن‌ها می‌خواهند با استفاده از «محوطه‌های کوچک و حصارهای بلند» در برابر چین از خود محافظت کنند. اما بدون درک روشنی از بده‌بستان‌های ناشی از تعرفه‌ها و محدودیت‌ها، خطر واقعی این است که هر نگرانی امنیتی منجر به محوطه‌ای بزرگ‌تر و حصاری بلندتر شود.

مزایای تاکنون مبهم مانده‌اند و هزینه‌های بیش از حد انتظار، نیاز به استراتژی بهتر را برجسته کرده است.

علاوه بر این، هر چه رویکرد گزینشی‌تر باشد، شانس متقاعد کردن شرکای تجاری برای کاهش وابستگی خود به چین در حوزه‌هایی که واقعاً مهم هستند، بیشتر می‌شود. در غیر این صورت، حذف خطرات، جهان را خطرناک‌تر خواهد کرد.

منبع