از کاستی‌های فرمان 02/2017 در مورد حمایت از خسارات ناشی از بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر، وزارت کشاورزی و توسعه روستایی به نخست وزیر گزارش می‌دهد.

طبق اعلام وزارت کشاورزی و توسعه روستایی، در تاریخ 9 ژانویه 2017، نخست وزیر فرمان شماره 02/2017 را در مورد سازوکارها و سیاست‌های حمایت از تولید کشاورزی برای احیای تولید در مناطق آسیب‌دیده از بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر صادر کرد. با این حال، پس از گذشت بیش از 7 سال از اجرا، برخی کاستی‌ها آشکار شده است، به ویژه:

حمایت از مؤسسات تولیدی که به صورت انفرادی، خانوارها، تعاونی‌ها، اتحادیه‌های تعاونی و اتحادیه‌های تعاونی در زمینه دامپروری، آبزی‌پروری، تولید و پرورش آبزیان فعالیت دارند.

فرمان شماره ۰۲/۲۰۱۷ سطح حمایت از خانوارهای کشاورز، صاحبان مزارع، تعاونی‌ها و تعاونی‌هایی که دام، طیور و محصولات آبزی آسیب‌دیده از بیماری‌های همه‌گیر را تولید و پرورش می‌دهند، تصریح می‌کند. با این حال، سطح حمایت دقیق نیست و طبق چارچوب قیمت حمایتی برای هر نوع تنظیم می‌شود. بنابراین، اگر حمایت در پایین‌ترین سطح چارچوب باشد، بسیار پایین‌تر از قیمت فعلی نهاده‌های تولید (پرورش حیوانات، خوراک دام، داروهای دامپزشکی و غیره) یا در مقایسه با قیمت واقعی در مورد افرادی که دام و طیور خود را در هنگام وقوع بیماری همه‌گیر می‌فروشند، خواهد بود.

در واقع، استان‌ها سطوح حمایتی متفاوتی را برای گونه‌های دامی یکسان اعمال می‌کنند، بنابراین مردم مناطق همسایه، حیوانات بیمار را به استان‌هایی با سطوح حمایتی بالاتر منتقل کرده‌اند که باعث شیوع بیماری‌ها و آلودگی محیط زیست شده است. به طور مشابه، سطح حمایتی برای آبزیان به دلیل قیمت بالای نهاده‌های تولید، بسیار پایین‌تر از قیمت واقعی است و بهبود و تولید مثل را برای مردم دشوار می‌کند.

از سوی دیگر، تعیین میزان خسارت به محصولات آبزی دشوار است، مبنایی برای محاسبه خسارت ۳۰ تا ۷۰ درصدی وجود ندارد؛ هیچ سطح حمایتی برای تولید بذر آسیب‌دیده از بیماری وجود ندارد. علاوه بر این، تبدیل تمام واحدهای محاسبه به هکتار یا متر مکعب یا فقط تمایز قائل شدن بین کشاورزی فشرده/نیمه فشرده همانطور که در فرمان ۰۲ آمده است نیز مناسب نیست زیرا هر گونه آبزی شکل کشاورزی خاص خود را دارد، هزینه‌های سرمایه‌گذاری/تراکم کشاورزی نیز بسیار متفاوت است، بنابراین سطح خسارت هنگام نابودی بسیار متفاوت است.

قفس‌های پرورش آبزیان در ون دان توسط طوفان شماره ۳ تخریب شدند. عکس: تو لو.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی راه‌حل‌هایی را پیشنهاد می‌کند: دولت سیاست‌هایی را در مورد حمایت از دام، طیور و محصولات آبزی آسیب‌دیده از بیماری‌های همه‌گیر تنظیم می‌کند، از جمله مقررات خاص در مورد قیمت‌های حمایتی برای هر نوع دام و طیور که با افزایش زمان یا وزن برای تأسیسات دارای دام و طیوری که باید برای پیشگیری و کنترل بیماری معدوم شوند محاسبه می‌شود و برخی از انواع بیماری‌های خطرناک حیوانات که مورد حمایت قرار می‌گیرند را اضافه می‌کند. موضوعات خاص و همچنین روش‌های محاسبه خسارت را برای اطمینان از امکان‌سنجی و اثربخشی مشخص کنید و این سیاست را به اجرا درآورید.

علاوه بر این، پشتیبانی برای خسارت هنگام از بین بردن ذخایر پرورش آبزیان بیمار اضافه می‌شود. وقتی این موجود بیمار می‌شود، کل مخزن از بین می‌رود، بنابراین محاسبه سطح پشتیبانی ممکن و پشتیبانی واقعاً برای تولیدکننده معنادار است. علاوه بر این، از آنجا که محصولات آبزی تجاری بیمار هنوز هم می‌توانند به عنوان غذا استفاده شوند، پشتیبانی فقط هنگام از بین بردن محصولات آبزی بیمار پیشنهاد می‌شود. ارائه سطوح پشتیبانی متعدد مناسب برای هر گروه از افراد و مناسب برای شکل پرورش (مربوط به سطوح مختلف سرمایه‌گذاری و سطوح آسیب) - در نتیجه تضمین انصاف و سیاست‌های پشتیبانی برای افراد مناسب که نیاز به پشتیبانی دارند.

کمیته‌های مردمی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکز، بر اساس ظرفیت تراز بودجه، ویژگی‌های تولید و نیازهای واقعی محلی خود، به شوراهای مردمی همان سطح، سطوح حمایتی خاص و مناسبی را تعیین می‌کنند.

حمایت از مؤسسات تولیدی که آژانس‌ها و واحدهای نیروهای مسلح مردمی هستند و در زمینه دامپروری، آبزی‌پروری، تولید و پرورش نژادهای آبزی فعالیت دارند.

فرمان شماره 02/2017 هنوز مقرراتی در مورد حمایت از سازمان‌ها و واحدهای نیروهای مسلح خلق که در زمینه دامپروری و آبزی‌پروری فعالیت و تولید می‌کنند و مستقیماً تحت تأثیر بیماری‌های حیوانی قرار دارند، ندارد. طبق بند 9، ماده 27 قانون دامپزشکی، هنگامی که یک بیماری حیوانی رخ می‌دهد، همه حیوانات و محصولات حیوانی هر مرکز تولیدی یا بنگاه اقتصادی (بدون استثنا برای تأسیسات نیروهای مسلح خلق و بنگاه‌های اقتصادی) باید کاملاً از مقررات مربوط به پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانی پیروی کنند. سازمان‌ها و افراد از حقوق و مسئولیت‌های یکسانی برخوردارند و این امر عدالت در اجرای قانون را در بین نهادهای شرکت‌کننده در زمینه دامپروری، آبزی‌پروری و پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانی تضمین می‌کند.

در حال حاضر، این واحدها در تجارت و تولید در زمینه دام و آبزی‌پروری مشارکت زیادی دارند و به طور قابل توجهی به تولید ناخالص داخلی کشور کمک می‌کنند، در عین حال به بهبود کیفیت وعده‌های غذایی برای افسران و سربازان کمک می‌کنند، به ویژه هنگامی که بودجه دولت محدود است، بنابراین هزینه‌های وعده‌های غذایی محدود است، قیمت مواد غذایی در بازار به شدت افزایش می‌یابد، امنیت، دفاع ملی را تضمین می‌کند و هسته توسعه اقتصادی منطقه، به ویژه در مناطق دورافتاده، مرزی و جزیره‌ای است. پیش از این، هنگام تهیه پیش‌نویس قطعنامه شماره ۴۲/NQCP مورخ ۱۸ ژوئن ۲۰۱۹ دولت، اعضای دفتر سیاسی، وزیر دفاع ملی و وزیر امنیت عمومی پیشنهاد کردند که دولت و نخست وزیر سیاست‌های حمایتی برای واحدهای نیروهای مسلح مردمی داشته باشند. بنابراین، تصمیمات شماره ۷۹۳/QD-TTg مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۱۹ و ۲۲۵۴/QD-TTg مورخ ۳۰ دسامبر ۲۰۲۰ نخست وزیر هر دو دارای مفادی در مورد حمایت از نیروهای مسلح مردمی هستند.

علاوه بر این، بیشتر مراکز پرورش دام و آبزیان نیروهای مسلح، کوچک و متوسط ​​هستند، بنابراین خطر شیوع بیماری در آنها همانند مراکز تولیدی است.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی راه‌حلی را پیشنهاد می‌کند: دولت سیاست‌هایی را در مورد موضوعات کاربردی اضافی تنظیم می‌کند، که شامل سازمان‌ها و واحدهای نیروهای مسلح است که در زمینه‌های دامپروری، آبزی‌پروری، تولید و پرورش گونه‌های آبزی آسیب‌دیده از بیماری‌های همه‌گیر، تجارت و تولید انجام می‌دهند.

طوفان شماره ۳، ۳ کارخانه شرکت ویت ترونگ لیمیتد (یک شرکت غذاهای دریایی در شهر های فونگ) را ویران کرد و خسارتی حدود ۱۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی به بار آورد.

حمایت از واحدهای تولیدی که واحدهای خدمات عمومی هستند و در زمینه دامپروری، آبزی‌پروری، تولید و پرورش آبزیان فعالیت دارند.

فرمان شماره 02/2017 میزان حمایت از خانوارهای کشاورز، صاحبان مزارع، تعاونی‌ها و تعاونی‌های تولید دام و طیور که به دلیل بیماری‌های همه‌گیر متحمل ضرر می‌شوند را تعیین می‌کند. طبق بند 9، ماده 27 قانون دامپزشکی، هنگامی که یک بیماری همه‌گیر حیوانی رخ می‌دهد، همه حیوانات و فرآورده‌های حیوانی هر مرکز تولیدی یا بنگاه اقتصادی باید به طور دقیق از مقررات مربوط به پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانی پیروی کنند. سازمان‌ها و افراد از حقوق و مسئولیت‌های برابر برخوردارند و این امر عدالت در اجرای قانون را بین نهادهای مشارکت‌کننده در زمینه دامپروری، آبزی‌پروری و پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانی تضمین می‌کند.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی راهکاری را پیشنهاد می‌کند: دولت یک سیاست حمایتی برای واحدهای خدمات عمومی که در فعالیت‌های دامداری و مرغداری آسیب دیده از بیماری‌های همه‌گیر فعالیت می‌کنند، تعیین می‌کند. طبق ماده ۹ فرمان شماره ۶۰/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۲۱ ژوئن ۲۰۲۱ دولت که سازوکار استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی را تعیین می‌کند، سطح استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی، شامل ۴ گروه طبقه‌بندی می‌شود: هزینه‌های عادی خود تضمینی و هزینه‌های سرمایه‌گذاری (گروه ۱)؛ هزینه‌های عادی خود تضمینی (گروه ۲)؛ هزینه‌های عادی تا حدی خود تضمینی (گروه ۳)؛ و هزینه‌های عادی تضمین شده توسط دولت (گروه ۴).

حمایت از بنگاه‌های کوچک و متوسط ​​طبق مفاد قانون حمایت از بنگاه‌های کوچک و متوسط ​​فعال در حوزه دامپروری، آبزی‌پروری، تولید و پرورش نژادهای آبزی

- فرمان شماره 02/2017 در سال 2017 صادر شد، بنابراین سطح حمایت از دام، طیور و آبزیان آسیب دیده از بیماری‌های همه‌گیر به دلیل قیمت بالای نهاده‌های تولید (بذر، خوراک دام، داروهای دامپزشکی و غیره) بسیار پایین‌تر از قیمت واقعی است، بنابراین مردم هنوز در بازیابی و تولید مثل با مشکلاتی روبرو هستند. دشواری در تعیین خسارت، عدم وجود مبنایی برای محاسبه خسارت 30 تا 70 درصدی... (برای محصولات آبزی)؛ علاوه بر این، هیچ سطح حمایتی برای خسارت در هنگام آسیب دیدن تولید بذر در اثر بیماری‌های همه‌گیر وجود ندارد. علاوه بر این، تبدیل تمام واحدهای محاسبه به هکتار یا متر مکعب یا فقط تمایز قائل شدن بین کشاورزی فشرده/نیمه فشرده همانطور که در فرمان 02 آمده است نیز مناسب نیست زیرا هر گونه آبزی شکل کشاورزی خاص خود را دارد، هزینه‌های سرمایه‌گذاری/تراکم کشاورزی نیز بسیار متفاوت است، بنابراین سطح خسارت هنگام نابودی بسیار متفاوت است.

با توجه به مشکلات فوق، پس از بیش از 7 سال اجرا، هیچ استانی نتوانسته است فعالیت‌هایی را برای حمایت از خسارات ناشی از بیماری‌های آبزیان اجرا کند، بنابراین می‌توان گفت که این سیاست به کشاورزان آبزی‌پرور «نرسیده» است؛ با وجود مشکلات و خسارات زیاد، از کشاورزان برای احیای تولید حمایت نکرده است. بنابراین، کشاورزان را به انجام فعالیت‌هایی برای پیشگیری و توقف شیوع بیماری‌ها تشویق نمی‌کند. در واقع، علاوه بر موارد فوق، هنگامی که بیماری‌های دامی رخ می‌دهد، همه حیوانات و محصولات دامی هر مرکز تولیدی یا بنگاه اقتصادی باید مقررات مربوط به پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی را به طور دقیق اجرا کنند. سازمان‌ها و افراد از حقوق و مسئولیت‌های یکسانی برخوردارند و عدالت در اجرای قانون را در بین افراد شرکت‌کننده در زمینه‌های دامپروری، آبزی‌پروری و پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی تضمین می‌کنند.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی راهکارهای زیر را توصیه می‌کند: مقررات دولت در مورد سیاست‌های حمایتی برای بنگاه‌های اقتصادی (کوچک و متوسط) از مفاد تصمیم شماره ۷۹۳/QD-TTg مورخ ۲۷ ژوئن ۲۰۱۹ و تصمیم شماره ۲۲۵۴/QD-TTg مورخ ۳۰ دسامبر ۲۰۲۰ نخست وزیر، پیروی می‌کند.

در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس، نهاد مسئول تدوین فرمان، موضوعاتی را که مشمول حمایت برای خسارات ناشی از این بیماری همه‌گیر می‌شوند، در نظر گرفت و انتخاب کرد. با بررسی‌های انجام شده، هیچ سیاست حمایتی برای شرکت‌های بزرگ و شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی وجود ندارد. علاوه بر این، طبق قطعنامه شماره 27-NQ/TW مورخ 21 مه 2018؛ قطعنامه شماره 23/2021/QH15 مورخ 28 ژوئیه 2021: "وقتی منابع متعادل نیستند، سیاست‌ها، رژیم‌ها، برنامه‌ها و پروژه‌های جدید صادر نکنید". می‌توان مشاهده کرد که گروه شرکت‌های کوچک و متوسط ​​در مقایسه با شرکت‌های بزرگ و شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، در معرض خطر بیشتری از بیماری‌های همه‌گیر هستند. هنگامی که یک بیماری همه‌گیر رخ می‌دهد و آنها مجبور به نابودی می‌شوند، این واحدها برای اطمینان و ادامه حفظ فعالیت‌های تولیدی و اعمال سیاست‌هایی برای حمایت از پیشگیری و کنترل بیماری، به حمایت نیاز دارند. بنابراین، پیش‌نویس فرمان، حمایت از شرکت‌های بزرگ و شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی را تصریح نمی‌کند، زیرا برای تعادل منابع و اطمینان از امکان‌سنجی لازم است.

حمایت از شرکت‌کنندگان در پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی

فرمان شماره 02/2017 سیاست‌های حمایتی برای نیروهایی که مستقیماً در پیشگیری و کنترل بیماری‌های همه‌گیر شرکت می‌کنند، تعیین نمی‌کند. رژیم حمایتی برای کسانی که در کار پیشگیری و کنترل بیماری‌های همه‌گیر شرکت می‌کنند، طبق مفاد فرمان شماره 1442/QD-TTg مورخ 23 آگوست 2011 در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 719/QD-TTg مورخ 5 ژوئن 2008 نخست وزیر در مورد سیاست‌های حمایتی برای پیشگیری و کنترل بیماری‌های همه‌گیر دام و طیور اجرا می‌شود. با این حال، سطح حمایتی که در این فرمان تصریح شده است، در حال حاضر بسیار پایین‌تر از میانگین روز کاری کارگران محلی است و این امر، استقرار و بسیج منابع انسانی که مستقیماً در وظایف پیشگیری از بیماری‌های همه‌گیر شرکت می‌کنند (به‌ویژه کسانی که از بودجه دولت حقوق دریافت نمی‌کنند) را دشوار می‌کند.

هیچ مقرراتی در مورد رژیم‌های حمایتی برای افرادی که در پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانات شرکت می‌کنند، به ویژه افرادی که مستقیماً یک یا چند مورد از فعالیت‌های زیر را انجام می‌دهند، وجود ندارد: (۱) آمار؛ تأیید خسارت ناشی از بیماری‌های حیوانات؛ (۲) رسیدگی به شیوع بیماری‌ها؛ نمونه‌برداری؛ کالبدشکافی، تشخیص، آزمایش بیماری‌های حیوانات؛ بررسی و تأیید بیماری‌های حیوانات؛ صید، بازداشت، حمل و نقل و معدوم‌سازی حیوانات و محصولات حیوانی؛ (۳) واکسیناسیون؛ بهداشت، ضدعفونی، عقیم‌سازی برای پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانات؛ (۴) انجام وظیفه در تیم‌ها، ایست‌های بازرسی و ایستگاه‌ها برای کنترل بیماری‌های حیوانات. در همین حال، امروزه در سطح مردمی، تعداد کارکنانی که مستقیماً در پیشگیری و کنترل بیماری‌های حیوانات شرکت می‌کنند بسیار کم است و حجم کار بسیار زیاد و حتی خطرناک است.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی راهکارهایی را پیشنهاد می‌کند: دولت سیاست‌های حمایتی را برای افرادی که در پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی مشارکت دارند، از جمله مقررات مربوط به حمایت از افرادی که مستقیماً در وظایف پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی شرکت می‌کنند، تعیین کرده است، وظایفی که توسط سازمان‌ها و واحدهای ذیصلاح برای انجام یک یا چند مورد از فعالیت‌های زیر تعیین و بسیج شده‌اند: آمار؛ تأیید خسارات ناشی از بیماری‌های دامی؛ رسیدگی به شیوع بیماری‌ها؛ نمونه‌برداری؛ کالبدشکافی، تشخیص، آزمایش بیماری‌های دامی؛ بررسی و تأیید بیماری‌های دامی؛ صید، بازداشت، حمل و نقل و معدوم‌سازی حیوانات و محصولات دامی؛ واکسیناسیون؛ بهداشت، ضدعفونی، عقیم‌سازی برای پیشگیری و کنترل بیماری‌های دامی؛ انجام وظیفه در تیم‌ها، ایست‌های بازرسی و ایستگاه‌ها برای کنترل بیماری‌های دامی.

منبع: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm