اداره دو سطح از حکومت محلی: آرزوی نوآوری برای مردم

اجرای دولت محلی دو سطحی، عزم سیاسی حزب و دولت را در سازماندهی مجدد کل نهاد اداری از سطح مرکزی تا سطح مردمی نشان می‌دهد و یک مدیریت عمومی مدرن، مؤثر و کارآمد را برای هدف توسعه یک کشور مرفه و شاد ایجاد می‌کند.

دانشیار، دکتر وو وان فوک، در مراسم اعلام قطعنامه و تصمیم دولت مرکزی و محلی در مورد ادغام واحدهای اداری در سطح استان و بخش، پایان دادن به فعالیت واحدهای اداری در سطح ناحیه، ایجاد سازمان‌های حزبی، انتصاب کمیته‌های حزبی، شوراهای مردمی، کمیته‌های مردمی و کمیته‌های جبهه میهن ویتنام در استان‌ها، بخش‌ها و بخش‌های استان داک لاک ، در تاریخ 30 ژوئن شرکت کرد. (منبع: NVCC)

از اول ژوئیه، دولت محلی دو سطحی رسماً در سراسر کشور آغاز به کار کرد و نقطه عطفی مهم در روند اصلاحات نهادی و سازماندهی مجدد دستگاه دولتی از سطح مرکزی به سطح مردمی را رقم زد. این نه تنها تغییری در ساختار اداری، بلکه لحظه‌ای از "بازسازی کشور" است که عزم سیاسی حزب و دولت را در سازماندهی مجدد کل نهادهای اداری از سطح مرکزی به سطح مردمی و ایجاد یک مدیریت عمومی مدرن، مؤثر و کارآمد برای هدف توسعه یک کشور مرفه و شاد نشان می‌دهد.

برآورده کردن نیازهای جدید عصر فناوری و ادغام

اجرای دولت محلی دو سطحی در حال حاضر کاملاً مناسب است، زیرا مبتنی بر مبانی نظری محکم و رویه‌های عملی بالغ است.

اولاً ، پس از آنکه اصلاحات مربوط به ساده‌سازی دستگاه اداری در سطح مرکزی اساساً تکمیل شد، ادامه اصلاحات در سطح محلی یک الزام اجتناب‌ناپذیر برای تضمین هماهنگی و وحدت در سیستم اداری دولت است.

دوم ، سیاست سازماندهی مجدد دولت محلی بر اساس یک مدل دو سطحی، اجماع بالایی از سوی کادرها، اعضای حزب و مردم دریافت کرد که فرضیه محکمی برای فرآیند اجرا است.

سوم، پس از نزدیک به ۴۰ سال نوآوری، این کشور موقعیت‌ها و نقاط قوت جدیدی را کسب کرده است و شرایط کافی در همه جنبه‌ها برای اجرای این مدل، از سطح توسعه اجتماعی -اقتصادی گرفته تا ظرفیت مدیریتی کارکنان، وجود دارد.

چهارم ، در شرایطی که کشور با آرمان «ویتنامی قوی تا سال ۲۰۴۵» وارد دوره توسعه جدیدی می‌شود، سازماندهی مجدد دولت‌های محلی یک الزام اجتناب‌ناپذیر برای ایجاد یک دولت خلاق، مدرن، مردم‌پسند و خدمت‌رسان‌تر است.

پنجم ، در کنار فرآیند تحول دیجیتال ملی، توسعه اقتصاد دیجیتال، جامعه دیجیتال و شهروندان دیجیتال، مدل دولت محلی دو سطحی، یک ساختار اداری مناسب برای برآورده کردن مؤثر الزامات جدید عصر فناوری و ادغام است.

مردم و مشاغل در مرکز توجه هستند

همانطور که دبیرکل تو لام در مراسم اعلام قطعنامه و تصمیم دولت‌های مرکزی و محلی در مورد ادغام واحدهای اداری در سطح استان و کمون، پایان دادن به فعالیت واحدهای اداری در سطح ناحیه، ایجاد سازمان‌های حزبی، انتصاب کمیته‌های حزبی، شوراهای مردمی، کمیته‌های مردمی و کمیته‌های جبهه میهن ویتنام در شهر هوشی مین، کمون‌ها، بخش‌ها و مناطق ویژه در 30 ژوئن تأیید کرد: «این نه تنها یک رویداد اداری، بلکه یک نقطه عطف استراتژیک، یک نیاز عینی اجتناب‌ناپذیر مردم و کشور در مسیر ایجاد مناطق توسعه پویای کشور و منطقه است.»

ماهیت عمیق این اصلاحات صرفاً تغییر در سازمان اداری نیست، بلکه تغییر اساسی در تفکر سازماندهی قدرت دولتی است: از یک مدل دولتی با مدیریت اداری به یک مدل دولتی خلاق. مدل جدید بر اصل «در مرکز قرار دادن مردم و مشاغل» تأکید دارد؛ تسلط مردم را ارتقا می‌دهد؛ پاسخگویی و شفافیت را افزایش می‌دهد؛ شعار «مردم می‌دانند، مردم بحث می‌کنند، مردم انجام می‌دهند، مردم بازرسی می‌کنند، مردم نظارت می‌کنند، مردم سود می‌برند» را محقق می‌کند. در عین حال، مدل دولت محلی دو سطحی، مطابق با روحیه «محلی تصمیم می‌گیرد، محلی انجام می‌دهد، محلی مسئول است» شرایط مساعدی را برای تمرکززدایی گسترده‌تر و تفویض قدرت ایجاد می‌کند.

اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی نیز در مرحله اولیه چالش‌های زیادی را ایجاد می‌کند. این چالش‌ها، به ویژه در مناطقی با مناطق وسیع، شرایط طبیعی نامساعد و حمل و نقل دشوار، سردرگمی در اجرا است. در مناطق دورافتاده، جایی که شرایط توسعه ناهموار و سطح تحصیلات مردم پایین است، مدل جدید نیازمند ظرفیت رهبری و مدیریت بالاتری از سوی کادرهای محلی است - که اگر به دقت آماده نشود، می‌تواند باعث ایجاد شکاف در جهت‌گیری و عملکرد شود و حتی بر ثبات سیاسی و اجتماعی و دفاع و امنیت ملی تأثیر بگذارد. به ویژه، در مکان‌هایی که سازمان حزبی و دولت مردمی واقعاً قوی نیستند، خطر سوءاستفاده توسط نیروهای متخاصم را نمی‌توان نادیده گرفت.

با این حال، مدل حکومت محلی دو لایه، چشم‌اندازهای مثبت زیادی را نیز ایجاد می‌کند. از این پس، تصمیمات از سطح استانی مستقیماً به سطح کمون - سطحی که به مردم نزدیک‌تر است و مردم را بهتر درک می‌کند - منتقل می‌شود، جایی که مسائل خاص مانند زمین، ثبت خانوار، تأمین اجتماعی و غیره مستقیماً رسیدگی می‌شوند. این امر زمان رسیدگی به رویه‌های اداری را کوتاه می‌کند، کیفیت خدمات و رضایت مردم و مشاغل را بهبود می‌بخشد.

عامل کلیدی تعیین‌کننده موفقیت مدل حکومت محلی دو سطحی، تیم کادر است. همانطور که رئیس جمهور هوشی مین زمانی توصیه کرد: "کادرها ریشه همه کارها هستند". در شرایط جدید، تیم کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولتی، به ویژه در سطح کمون، باید در تفکر خلاق، نگرش خدمتی، مهارت‌های مدیریت موقعیت، حس مسئولیت‌پذیری و اخلاق خدمات عمومی آموزش ببینند. لازم است که به شدت از تفکر " مدیریتی " به تفکر "خدمتی" تغییر جهت داده شود و رضایت مردم به عنوان معیاری برای عملکرد خدمات عمومی در نظر گرفته شود.

به ویژه، در دوره بازسازی فضای اداری پس از ادغام‌ها و تحکیم‌ها، نیاز به تقویت همبستگی و وحدت در درون حزب و در درون نظام سیاسی، بیش از پیش ضروری می‌شود. همبستگی، طبق اندیشه هوشی مین، منبع قدرت است؛ این عامل تعیین‌کننده برای موفقیت همه اصلاحات است. همبستگی برای تلاش در جهت منافع مشترک ملت و مردم؛ همبستگی برای غلبه بر اختلافات در مرزهای اداری و آداب و رسوم منطقه‌ای و با هم ساختن دولتی برای مردم، توسط مردم و در خدمت مردم.

مرکز خدمات مدیریت عمومی استان کائو بنگ. (منبع: VGP)

تیم رهبری مردمی: جوان، واجد شرایط و نوآور

اخیراً، بخش‌های محلی در سراسر کشور پس از ادغام واحدهای اداری در سطح کمون، به طور همزمان تصمیمات پرسنلی را برای رهبران جدید کمون و بخش، از جمله بسیاری از افراد از نسل‌های 8X و 9X، اعلام کرده‌اند. بسیاری از بخش‌های محلی در سراسر کشور، از جمله شهر هانوی، کادرهای جوان زیادی را به عنوان رهبران کمون و بخش منصوب کرده‌اند. در 126 کمون و بخش جدید پایتخت، دو منشی کمون 38 ساله وجود دارد که هر دو متولد 1987 هستند. علاوه بر این، نایب رئیسان جوان کمون متولد 1990 نیز وجود دارند.

در عمل، در روزهای اول اجرای دولت محلی دو سطحی، مردم و مشاغل از مدل جدید دولت بسیار راضی بودند، به خصوص از کادرهای جوان در بخش‌ها و بخش‌ها به طور کلی و در شهر هانوی به طور خاص راضی بودند. زیرا این کادر جوان به سرعت به فناوری دیجیتال - که به عنوان پایه و اساس اجرای دولت محلی دو سطحی شناخته شده بود - روی آوردند و از این طریق کیفیت خدمات به مردم را بهبود بخشیدند.

با وجود بخش‌ها و محله‌های بزرگتر و جمعیت بیشتر، نیاز به خدمت‌رسانی به مردم و مشاغل، فوری‌تر و حرفه‌ای‌تر می‌شود. در پاسخ به این نیازها، تیمی از کارکنان جوان، آموزش‌دیده و باتجربه با بهره‌گیری از فناوری دیجیتال خوب می‌توانند سریع‌تر، سریع‌تر و مؤثرتر به مردم خدمت‌رسانی کنند.

مردم همچنین انتظار دارند که در عصر جدید، عصر توسعه ملی، تیم رهبری جوان، الزامات توسعه ملی به طور کلی و توسعه محلی به طور خاص را برآورده کند. دبیران 8X نه تنها از نظر سن، قدرت و هوش جوان هستند، بلکه از نظر تفکر و عمل نیز جوان هستند؛ مصمم، قاطع، جسور در تفکر، جسور در عمل، جسور در پذیرش مسئولیت برای خیر عمومی.

در حال حاضر، رهبران جوان زیادی در جهان وجود دارند که سمت‌های مهمی را بر عهده دارند. سن فعلی رهبران کمون و بخش بین ۳۵ تا ۴۰ سال است که سنی بالغ محسوب می‌شود و ظرفیت و صلاحیت کافی برای اداره یک کمون یا بخش جدید با مساحت بزرگتر، جمعیت بیشتر و مطالبات بیشتر از سوی مردم و مشاغل، پاسخگویی به مطالبات مردم و مشاغل در محیط دیجیتال و همچنین هدایت منطقه به مرحله جدیدی از اصلاحات کشور را دارد.

با اجرای انقلاب تجدید ساختار سازمانی، از بیش از ۶۰۰ وظیفه‌ای که توسط سطح ناحیه انجام می‌شد، بیش از ۹۰ وظیفه به استان منتقل شده و بیش از ۵۰۰ وظیفه باقی‌مانده به سطح کمون واگذار شده است. این نشان می‌دهد که مسئولیت دولت در سطح کمون بسیار زیاد است، بنابراین سطوح جدید کمون و بخش اکنون وظایف و کارکردهای بسیار سنگینی دارند. اساساً، وظایف و کارکردهای سطوح ناحیه و بخش در گذشته تا حد زیادی به سطوح کمون و بخش منتقل شده است.

برای برآورده کردن الزامات در مرحله توسعه فعلی، لازم است که تیم کادرهای سطح کمون، به ویژه کادرهای کلیدی، علاوه بر ویژگی‌های سیاسی قوی، اخلاق و سبک زندگی پاک، به صلاحیت‌ها و ظرفیت لازم برای برآورده کردن الزامات وظیفه نیز اهمیت دهند. این سطح از ظرفیت باید پاسخگوی شرایط سریع و دائماً در حال تغییر در مناطق کمون و بخش باشد و باید مرتباً اطلاعات و اسناد جدید را در پلتفرم داده‌های ملی به‌روزرسانی کند تا الزامات و خواسته‌های مردم و مشاغل را برآورده سازد. در کنار آن، رویه‌های اداری باید به سرعت، به صورت عمومی و شفاف در پلتفرم فناوری دیجیتال پردازش شوند.

بنابراین، الزام تیم کادرهای سطح جامعه و کارمندان دولت، به ویژه رهبران جوان، علاوه بر ظرفیت و تخصص مانند گذشته، مستلزم توانایی رسیدگی سریع، بی‌طرفانه، عینی، شفاف به کار و چگونگی حل و فصل رویه‌های اداری و نیازهای مردم در همه جنبه‌های زندگی اجتماعی نیز هست.

علاوه بر الزام عمومیت و شفافیت، باید پاسخگویی نیز وجود داشته باشد. از آنجا که محدودیت زمانی برای انجام مراحل اداری بسیار کوتاه است، به مقامات جوانی با جدیت بیشتر و مهارت‌های علمی بیشتر در انجام کار نیاز است. علاوه بر این، رضایت مردم و مشاغل باید به عنوان معیاری برای اثربخشی کار مقامات مورد استفاده قرار گیرد.

قانون کادرها و کارمندان دولت توسط مجلس ملی تصویب شده است و نکات جدید زیادی دارد، از جمله طبقه‌بندی کیفیت کارمندان دولت بر اساس نظارت و ارزیابی منظم، مستمر، چندبعدی و کمی با استفاده از معیارهای خاص مرتبط با پیشرفت، کمیت، کیفیت نتایج و محصولات بر اساس موقعیت‌های شغلی (KPI). استفاده از نتایج ارزیابی برای اجرای پاداش‌ها، رژیم‌های درآمد اضافی، پاداش‌ها یا در نظر گرفتن قرار دادن در موقعیت‌های شغلی پایین‌تر یا اخراج برای حذف کسانی که الزامات وظیفه را برآورده نمی‌کنند از دستگاه...

با روحیه‌ی «درون و بیرون، بالا و پایین»، این یک الزام بسیار بالا و در عین حال فشار زیادی بر کادرها و کارمندان دولت، به ویژه کادرهای کلیدی در کمون‌ها و بخش‌ها - مکان‌هایی بسیار نزدیک به مردم و مشاغل برای حل مشکلات و رویه‌های روزانه - است.

بنابراین، مقررات جدید در قانون، هم فشار و هم تشویقی برای مسئولان، به ویژه مسئولان جوان، است تا مؤثرتر و پویاتر کار کنند و بهترین راه را برای برآورده کردن نیازهای مردم و مشاغل بیابند. این همچنین فرصت بسیار خوبی برای انتخاب مسئولان شایسته و واجد شرایط در دستگاه‌ها و در عین حال از بین بردن وضعیت مسئولانی است که اغلب می‌گوییم «صبح با چتر به سر کار می‌روند، شب با چتر به خانه برمی‌گردند» که بسته به موقعیت، نیمه‌کاره کار می‌کنند.

مفاد جدید قانون کادرها و کارمندان دولت که منتشر شده است، کادرها و کارمندان دولت، به ویژه کادرها و کارمندان دولت بخش‌ها و کمون‌ها را تحریک و تشویق می‌کند تا بهتر، مؤثرتر و پویاتر کار کنند و وظایف محوله خود را به خوبی انجام دهند.

ماهیت عمیق این اصلاحات صرفاً تغییر در سازمان اداری نیست، بلکه تغییر اساسی در تفکر سازماندهی قدرت دولتی است: از یک مدل دولتی با مدیریت اداری به یک مدل دولتی خلاق. مدل جدید بر اصل «در مرکز قرار دادن مردم و مشاغل» تأکید دارد؛ تسلط مردم را ارتقا می‌دهد؛ پاسخگویی و شفافیت را افزایش می‌دهد؛ شعار «مردم می‌دانند، مردم بحث می‌کنند، مردم انجام می‌دهند، مردم بازرسی می‌کنند، مردم نظارت می‌کنند، مردم سود می‌برند» را محقق می‌کند. در عین حال، مدل دولت محلی دو سطحی، مطابق با روحیه «محلی تصمیم می‌گیرد، محلی انجام می‌دهد، محلی مسئول است» شرایط مساعدی را برای تمرکززدایی گسترده‌تر و تفویض قدرت ایجاد می‌کند.

منبع: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html