Leçon 2 : 1 000 milliards de VND – une politique urgente pour mettre en œuvre la sécurité sociale

Le typhon Yagi est la tempête la plus violente de ces 30 dernières années en mer de Chine méridionale et de ces 70 dernières années sur terre. Ce super typhon d'une intensité extrême a laissé des traces profondes qui ont affecté une vaste zone, touchant 26 provinces et villes du Nord et de Thanh Hoa. Quang Ninh, directement touchée, a subi des dégâts considérables. Face à la détresse de ses compatriotes, le gouvernement provincial et le gouvernement central ont mobilisé d'importantes ressources pour venir en aide aux populations sinistrées. Afin de surmonter au plus vite les conséquences de ce troisième typhon, la province de Quang Ninh a mis en place des mesures de soutien ciblées et efficaces, directement destinées aux personnes les plus touchées. Cette solidarité et cette entraide ont permis à la population de retrouver rapidement une vie normale, de relancer sa production et de redresser son économie .

À Quang Ninh , le Premier ministre Pham Minh Chinh a encouragé les forces armées qui aidaient la population à nettoyer après la tempête, le 8 septembre.

Accompagner les personnes lorsqu'elles en ont besoin et lorsqu'elles sont en difficulté

Quang Ninh, Hanoï et Hai Phong sont les trois localités les plus durement touchées par le typhon Yagi, qui a balayé la région depuis la mer jusqu'au continent. Quang Ninh, à elle seule, traversée par l'œil du typhon, a subi environ 24 876 milliards de dongs de dégâts, soit plus de la moitié des dégâts totaux à l'échelle nationale. La province a déploré 27 décès et 1 609 blessés. 102 859 maisons ont vu leur toit arraché, 254 se sont effondrées, 5 008 ont été inondées ou endommagées par l'érosion, 2 692 installations aquacoles ont été endommagées, 116 navires ont coulé, 96 974 hectares de forêts plantées ont été ravagés et 5 509 poteaux électriques de tous types ont été brisés ou abattus. Environ 70 % des arbres urbains ont été cassés ou sont tombés (principalement dans les grandes villes comme Ha Long, Cam Pha, Quang Yen, Uong Bi…), 73 centrales électriques et 1 211 stations de télécommunications ont été mises hors service et 739 poteaux de télécommunications ont été endommagés ; de nombreux immeubles de grande hauteur, immeubles de bureaux et écoles ont subi des dégâts…

Le Premier ministre a rendu visite aux patients blessés par la tempête n° 3 à l'hôpital général provincial et leur a offert des cadeaux pour les encourager.

Le matin du 8 septembre, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence en ligne avec les autorités locales afin d'évaluer la stratégie de réponse, l'étendue des dégâts et de déployer des mesures urgentes pour surmonter les conséquences de la tempête n° 3. Le même après-midi, le Premier ministre s'est rendu à Quang Ninh, épicentre de la tempête n° 3, pour échanger avec les unités, les organisations et l'ensemble de la population, les encourager et coordonner les efforts visant à surmonter les conséquences de la tempête.

Partageant les pertes et les dégâts causés par la tempête avec le Comité du Parti, le gouvernement et la population de la province de Quang Ninh, le Premier ministre a exprimé sa profonde tristesse en évoquant l'ampleur des pertes subies par la région : « Les images montrent que les conséquences de la tempête sont considérables, les dégâts matériels dépassant de loin ceux d'autres tempêtes. La province de Quang Ninh a entrepris des travaux de prévention et de reconstruction, mais l'ampleur des dégâts est telle que la mise en œuvre de ces travaux doit être envisagée à court et à long terme. Afin que personne ne manque de nourriture, de vêtements ou de logement ; que les élèves ne soient pas privés de cours ou d'école ; que les malades ne soient pas privés de soins et de consultations, Quang Ninh a rapidement stabilisé la situation, rétabli toutes les activités normales, soigné les blessés et les victimes, recherché les disparus et organisé avec soin les funérailles des personnes décédées ; se préparant à faire face aux perturbations liées à la tempête, aux inondations, aux glissements de terrain, etc. ; tous les élèves doivent se rendre à l'école dès que possible, et ceux qui se trouvent en sécurité doivent s'y rendre immédiatement ; les malades doivent être soignés sans délai. »

Image de la maison de M. Ta Van Tuan (village de Da Trang, commune de Thong Nhat, ville de Ha Long) inondée et endommagée après la tempête n° 3.

Pour surmonter les conséquences de la tempête, l'ensemble du système politique s'est mobilisé. Les dirigeants du Parti, de l'État, du gouvernement, des ministères et des antennes, ainsi que les responsables locaux, ont bravé la pluie pour se rendre auprès des populations les plus vulnérables. Ils ont partagé leur expérience, se sont encouragés mutuellement, ont ressenti la souffrance de chacun et se sont efforcés de trouver les meilleures solutions pour permettre à la population de survivre. Ce soutien permet non seulement aux populations et aux localités de surmonter rapidement les conséquences des tempêtes, de stabiliser leur vie, leur production, leurs études et leur travail, mais il contribue également à partager et à encourager le moral face aux pertes et aux dommages considérables subis par les personnes dans les zones inondées.

La résolution 143/NQ-CP (du 17 septembre 2024) du gouvernement relative aux mesures et solutions clés pour surmonter d'urgence les conséquences de la tempête n° 3 (Yagi), stabiliser rapidement la situation de la population, promouvoir la reprise de la production et de l'activité économique, stimuler activement la croissance économique et maîtriser l'inflation, a été rapidement promulguée. Le gouvernement estime que les politiques et solutions de soutien doivent être rapides, réalisables, opportunes, efficaces, ciblées et s'adresser directement aux personnes touchées. Les modalités, les procédures et les conditions d'éligibilité des bénéficiaires doivent être simples, faciles à mettre en œuvre, à contrôler et à évaluer. Parallèlement, il convient de s'appuyer sur les politiques ayant déjà fait leurs preuves, d'élargir le champ d'application des politiques en cours et de veiller à ce qu'elles disposent d'un cadre juridique, d'une structure organisationnelle, de procédures et d'une réglementation permettant leur mise en œuvre immédiate. Le Premier ministre a immédiatement décidé d'allouer des fonds de la réserve budgétaire centrale et de distribuer du riz provenant des réserves nationales pour soutenir les collectivités locales. Le Comité central du Front de la Patrie du Vietnam a organisé une cérémonie de lancement d'une campagne de soutien aux compatriotes touchés par les tempêtes et les inondations.

Dans le cadre de la politique d'aide d'urgence mise en place pour surmonter les dégâts causés par la tempête n° 3, le Premier ministre a décidé d'octroyer à Quang Ninh et à Hai Phong, les deux localités les plus durement touchées, une aide temporaire de 100 milliards de dongs chacune. En ces temps difficiles, une telle solidarité envers la population est d'autant plus précieuse. La province de Quang Ninh, exprimant sa profonde gratitude envers le gouvernement central pour son soutien, a proposé que ce dernier soit autorisé à puiser dans ses réserves, conformément à la réglementation en vigueur, afin de débloquer 100 milliards de dongs supplémentaires pour les autres provinces également durement touchées par la tempête n° 3. Ce geste témoigne de la solidarité de Quang Ninh envers le budget central et les localités plus vulnérables, elles aussi fortement impactées par la tempête n° 3 et ses conséquences.

Les responsables de la ville de Quang Yen évaluent la situation de l'aquaculture locale après la troisième tempête. Photo : Hai Ha

La province de Quang Ninh privilégie les solutions globales conformément aux orientations gouvernementales, en se concentrant sur l'étude des mécanismes et des politiques visant à soutenir la reprise des activités sociales et à stabiliser le niveau de vie de la population ; à aider les établissements de production, les ménages d'entrepreneurs, les coopératives et les entreprises à rétablir rapidement leurs chaînes de production, d'approvisionnement et de main-d'œuvre, à relancer et promouvoir le développement de la production et des entreprises, ainsi que la croissance économique ; à maîtriser l'inflation et à favoriser la croissance économique... en suivant de près l'esprit de la résolution 143/NQ-CP et en héritant du décret 20/2021/ND-CP relatif à la réglementation des politiques d'assistance sociale aux bénéficiaires de la protection sociale.

Le Comité exécutif provincial du Parti a approuvé la politique de mise en place de mécanismes et de politiques visant à surmonter les dégâts, à stabiliser la situation et à relancer les activités économiques et de production suite au passage de la troisième tempête dans la province. En conséquence, le budget provincial prévisionnel des dépenses pour 2024 a été ajusté et complété. Plus précisément, une restructuration en profondeur des postes de dépenses a été entreprise, les dépenses courantes réduites et les dépenses superflues supprimées afin de dégager 1 000 milliards de VND pour la mise en œuvre de mécanismes et de politiques spécifiques destinés à surmonter les dégâts, à stabiliser la situation et à relancer les activités économiques et de production après la troisième tempête dans la province. Immédiatement après, le 14e Conseil populaire provincial a convoqué sa 21e session, une session thématique, afin d'adopter ces politiques. Malgré le court délai de préparation, dans un contexte d'urgence marqué par de nombreux problèmes et des dégâts considérables, le contenu présenté lors de la réunion du Conseil populaire provincial était le fruit d'une préparation minutieuse et d'un examen approfondi. Des mécanismes et des politiques opportuns ont été mis en place pour soutenir la réponse d'urgence et surmonter les conséquences de la troisième tempête, conformément à la réglementation. Il s'agit de la réunion du Conseil populaire provincial, tenue dans un délai record et ayant abouti à des résolutions parmi les plus rapides jamais publiées (seulement 15 jours après le passage de la tempête n° 3 dans la région). Ceci témoigne clairement de la solidarité et du sens des responsabilités de la province face aux difficultés rencontrées par la population et les électeurs, durement touchés par cette tempête.

Une politique supérieure et humaine pour le peuple

Grâce à l'attention portée par le gouvernement central et la province, les électeurs et les habitants de Quang Ninh sont plus confiants en un avenir meilleur depuis que le Conseil populaire de la province de Quang Ninh a rapidement publié la résolution n° 42/2024/NQ-HDND relative à un certain nombre de mesures visant à surmonter les conséquences de la tempête n° 3 dans la province de Quang Ninh en 2024 ; et la résolution n° 43/2024/NQ-HDND portant modification et complément de certains éléments stipulés à l'article 1 de la résolution n° 21/2021/NQ-HDND du Conseil populaire provincial réglementant les politiques d'assistance sociale aux bénéficiaires de la protection sociale et autres sujets défavorisés dans la province de Quang Ninh, lesquels ont été modifiés et complétés au paragraphe 1 de l'article 1 de la résolution n° 08/2022/NQ-HDND).

Les délégués du Conseil populaire provincial ont voté pour adopter des résolutions lors de la 21e session (session spéciale) du 14e Conseil populaire provincial, mandat 2021-2026, le 23 septembre 2024.

Avec pour objectif primordial de placer le peuple au cœur de nos préoccupations et d'assurer la stabilité de sa vie, les résolutions du Conseil populaire provincial garantissent la mise en œuvre des décrets et résolutions du gouvernement central, en les adaptant avec créativité au contexte de Quang Ninh. Concrètement : prise en charge à 100 % des frais de scolarité pour les enfants d'âge préscolaire, les élèves de l'enseignement général et les étudiants suivant un cursus général dans les établissements scolaires de Quang Ninh (à l'exception des élèves du primaire des écoles publiques et de ceux ayant bénéficié d'une aide financière pour la scolarité conformément à la réglementation provinciale pour l'année scolaire 2024-2025). C'est la troisième fois que le Conseil populaire provincial de Quang Ninh approuve cette mesure de soutien aux élèves, suite aux difficultés rencontrées par la population lors de la pandémie de Covid-19 et des catastrophes naturelles. Cette décision témoigne de l'attention particulière portée par la province de Quang Ninh à l'éducation et à la formation, et encourage les élèves à persévérer, à étudier sereinement, et à faire preuve de discipline et d'assiduité.

La magnifique province de Quang Ninh, quelques heures seulement après le passage de la tempête, offrait soudain un spectacle de désolation. Les toits des maisons avaient été arrachés et endommagés ; des bateaux avaient chaviré et coulé ; de vastes forêts, sur le point d’être exploitées et qui représentaient la fortune de nombreuses familles, avaient été anéanties… La politique opportune de la province, avec ses nouveaux niveaux de soutien, a apporté une aide précieuse à de nombreuses familles et entreprises démunies après la catastrophe. Concrètement : une aide de 100 millions de VND par foyer est accordée pour la construction de nouvelles maisons aux ménages dont les habitations se sont effondrées ou sont si gravement endommagées qu’elles ne peuvent être restaurées et doivent être reconstruites ; une aide de 50 millions de VND par foyer est accordée aux ménages dont les maisons sont si gravement endommagées que la partie restante est inhabitable. Parallèlement, une aide partielle est prévue pour le sauvetage des navires et bateaux immatriculés à Quang Ninh et coulés par la tempête n° 3 dans la province, à hauteur de 50 000 000 VND par navire ou bateau pour les navires d’une longueur de 12 m ou plus, et de 15 000 000 VND par navire ou bateau pour les navires d’une longueur comprise entre 6 m et moins de 12 m.

Une classe d'enseignants et d'élèves de l'école secondaire Minh Khai (quartier de Ha Phong, ville de Ha Long), 2 semaines après le passage de la tempête n° 3.

Toutes les politiques de soutien de la province suivent de près les décrets et règlements du gouvernement central et sont adaptées à la situation locale, garantissant ainsi un soutien efficace à la population. En particulier, la résolution n° 43/2024/NQ-HDND vise à relever le montant de l'aide sociale provinciale à 700 000 VND par mois. Ce niveau de soutien, supérieur à celui fixé par le gouvernement central, assure la conformité avec la loi et la réalité de Quang Ninh. Après le passage de la troisième tempête, plus d'un million de personnes à Quang Ninh ont été directement touchées, dont 46 000 bénéficiaires d'aides sociales mensuelles. Ces personnes, parmi les plus démunies ou à faibles revenus, dépendent principalement de ces aides pour leurs revenus. Cette mesure témoigne de l'attention, du leadership et de l'engagement constants de la province de Quang Ninh envers les groupes défavorisés, contribuant ainsi à la stabilité sociale et au développement socio-économique de la province, et améliorant la qualité de vie de la population en général et des bénéficiaires d'aides sociales en particulier.

M. Nguyen Manh Tuan, directeur du Département de la construction, a déclaré : « S’appuyant sur le décret n° 20 du gouvernement et la résolution n° 21 du Conseil populaire de la province de Quang Ninh, et dans le cadre de l’élaboration des mécanismes et des politiques, le Département a travaillé en étroite collaboration avec les collectivités locales et les services compétents afin de concevoir et de proposer des mesures de soutien exceptionnelles, supérieures à celles prévues par le gouvernement central. L’objectif est de permettre aux ménages les plus durement touchés par la tempête de retrouver rapidement une vie normale. Ce niveau de soutien renforcé se justifie par la pénurie de matières premières, de main-d’œuvre et de matériel de transport à Quang Ninh après la catastrophe. La plupart des entreprises de la province ont été fortement impactées, ce qui rend leur mobilisation difficile. De plus, les ménages sinistrés ont non seulement perdu leur logement, mais aussi leurs biens personnels, leurs outils de travail et leurs fournitures scolaires, ce qui complique encore davantage leur situation. La solution la plus importante consiste donc à apporter un soutien efficace à la population afin de permettre à chacun de retrouver rapidement une vie normale et de reconstruire son activité. »

M. Nguyen Van Nam (zone 7, quartier Cao Xanh, ville de Ha Long, à droite) est bénéficiaire d'une subvention mensuelle et est très enthousiaste quant à l'augmentation du niveau de soutien décidée par la politique provinciale.

« Les mesures que la province vient de mettre en place ne constituent que des mécanismes de soutien initiaux. Si, lors de leur mise en œuvre, des problèmes ou des difficultés surviennent, ou si des mesures complémentaires s'avèrent nécessaires, le Comité du Parti chargera les organismes compétents de continuer à conseiller et à faire rapport au Comité permanent du Parti provincial et au Comité du Parti provincial pour avis. Parallèlement, les recherches se poursuivront et les autorités compétentes seront conseillées afin d'élaborer des politiques de soutien à la reprise de la production et de l'activité économique des entreprises, des organisations et des ménages de la province », a déclaré Mme Trinh Thi Minh Thanh, secrétaire adjointe permanente du Comité du Parti provincial de Quang Ninh.

Face aux nombreuses difficultés et aux grands défis que représente la prévention des catastrophes naturelles et des inondations, nous percevons plus clairement les facteurs fondamentaux, la source de force qui est fortement mise en avant : le point d’appui historique et traditionnel, fondé sur l’esprit d’amour et de soutien mutuels, « aime les autres comme toi-même », « la feuille entière recouvre la feuille déchirée, la feuille moins déchirée recouvre la feuille plus déchirée », « calebasse, aime la courge, même si elles sont d’espèces différentes, elles poussent sur le même treillis »…

Actuellement, l'ensemble du système politique et de la population de la province de Quang Ninh continuent de faire preuve de solidarité, de créativité, de discipline et d'unité, d'une grande détermination, d'efforts considérables, d'autonomie et de résilience, et s'attachent à promouvoir les valeurs culturelles du peuple de Quang Ninh afin de surmonter rapidement les dégâts causés par le cyclone n° 3, de rétablir les activités à un niveau normal, de relancer la production et le commerce, et de favoriser le développement socio-économique. Quang Ninh s'efforce de maintenir sa position et son rôle de province pionnière en matière d'innovation dans le delta du Nord, et de pôle de croissance pour la région du Nord.

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