L'assurance sociale « apprend de l'expérience » d'un propriétaire de ménage illégalement facturé

Un représentant de la Sécurité sociale du Vietnam a déclaré qu'ils s'efforçaient de gérer et tireraient les leçons de l'expérience en matière de gestion et de supervision après le cas de 4 240 propriétaires d'entreprises individuelles dont l'assurance a été collectée en violation de la réglementation.

Le 27 mai, M. Duong Van Hao, chef du département de collecte - gestion des livres et des cartes de la sécurité sociale du Vietnam, a répondu à VnExpress sur la cause, la responsabilité et la direction du traitement après l'affaire de collecte illégale d'assurance sociale (SI) auprès des propriétaires d'entreprise de 2003 à 2021.

- Pourquoi les propriétaires d'entreprises individuelles qui ne sont pas soumis aux cotisations obligatoires d'assurance sociale continuent-ils à être perçus de manière incorrecte par les agences d'assurance sociale de 54 provinces et villes pendant une période allant jusqu'à 18 ans ?

La retraite des personnes âgées est aujourd'hui une pratique courante, des millions de personnes en profitant. Il y a quelques décennies, elle était pourtant très difficile à obtenir. La politique précédente ne s'appliquait qu'aux fonctionnaires, aux employés de l'État et aux salariés ; de nombreuses personnes extérieures à cette catégorie souhaitaient donc y participer pour percevoir leur pension, mais n'y parvenaient pas.

Après 1994, l'économie s'est progressivement ouverte et les relations de travail se sont améliorées. Les ménages d'entreprises ont créé des emplois, mais n'étaient toujours pas à égalité avec les employés du secteur public, car ils n'avaient pas encore droit à l'assurance sociale pour percevoir une retraite. En 2003, le décret 01 a été publié, intégrant de nombreux groupes à la catégorie des assurances sociales obligatoires, notamment les ménages d'entreprises individuelles (les propriétaires de ménages d'entreprises individuelles n'étaient pas soumis à l'assurance sociale obligatoire car ils n'avaient pas de contrat et ne percevaient pas de salaire).

M. Duong Van Hao, chef du département de la fiscalité et de la comptabilité, Sécurité sociale du Vietnam. Photo : Gia Doan

Le modèle de gestion de l'assurance sociale est divisé en trois niveaux : central, provincial et de district ; l'agence d'assurance sociale de district est chargée de la collecte directe des cotisations. À l'époque, l'objectif d'augmentation du nombre de participants n'était pas une contrainte pour le secteur, mais il était également impossible d'examiner chaque demande soumise ; le payeur devait la déclarer lui-même et en assumer la responsabilité, tandis que l'agence d'assurance sociale effectuait un contrôle a posteriori.

La majorité des propriétaires de ménages qui produisent et exercent directement une activité sont à la fois employeurs et salariés. Par conséquent, lors de l'établissement de la liste des ménages assujettis à l'assurance sociale obligatoire, ils se sont inscrits pour participer. À l'époque, les agents de l'assurance sociale étaient incomplètement informés, car ils collectaient simplement la liste au fur et à mesure de sa publication. Pour les ménages d'entrepreneurs unipersonnels, les agents de terrain ont considéré qu'il s'agissait d'une forme de contrat de travail auto-signé, et ont donc tout de même collecté les données, alors qu'ils auraient dû les déclarer pour inspection.

En 2003, la Sécurité sociale vietnamienne, créée il y a huit ans à peine, s'employait à perfectionner son système de gestion et à finaliser ses fonctions pour répondre aux besoins en recettes et en dépenses. L'absence de technologies de l'information rendait le contrôle peu rigoureux, ce qui entraînait des erreurs de recouvrement dans de nombreuses provinces et villes, ainsi qu'une détection lente.

- La Sécurité sociale du Vietnam a déclaré qu'en 2016, elle avait demandé aux agences provinciales de sécurité sociale de cesser de collecter les cotisations, mais la Commission des pétitions du Comité permanent de l'Assemblée nationale a constaté que la situation de collecte incorrecte a duré jusqu'à la fin de 2021. Comment expliquez-vous un retard pouvant aller jusqu'à 5 ans ?

En 2016, constatant que la situation ne se limitait pas à quelques localités, mais à 54 provinces et villes, la Sécurité sociale vietnamienne a envoyé un document aux agences provinciales de sécurité sociale, expliquant clairement que les entrepreneurs individuels ne faisaient pas partie des cotisants obligatoires et devaient donc cesser de percevoir leurs cotisations. Or, à cette époque, ces entrepreneurs avaient cotisé à l'assurance sociale pendant de nombreuses années et souhaitaient percevoir leur pension plutôt que de recevoir un remboursement.

La Sécurité Sociale du Vietnam a donc envoyé trois rapports au Ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, proposant une solution visant à accepter le temps de participation du chef de famille, à calculer les années complètes de cotisations d'assurance sociale et à atteindre l'âge prescrit pour recevoir une pension, mais il lui a été répondu qu'ils n'étaient pas dans le groupe de cotisation, il n'y avait donc aucune base de règlement.

En 2018, le gouvernement central a publié la résolution n° 28 sur la réforme des politiques d'assurance sociale afin d'élargir le champ d'application des cotisations, y compris pour les entrepreneurs individuels et certains autres groupes soumis à l'assurance sociale obligatoire. La feuille de route visant à modifier la loi sur l'assurance sociale inclut également ces groupes dans la catégorie des cotisations obligatoires. Par conséquent, les provinces continueront de collecter et de prolonger ces cotisations jusqu'à fin 2021.

- Alors, au cours de la période 2016-2021, combien de propriétaires d’entreprises supplémentaires continueront d’être accusés illégalement ?

Les statistiques jusqu'en septembre 2016 ont montré que 4 240 ménages ont été indûment cotisés dans 54 provinces et villes. Après cette période, certains ont cessé de participer, ont clôturé leurs comptes et ont réservé leur date de cotisation. D'autres sont passés à une cotisation volontaire d'assurance sociale et le système a enregistré leur date de cotisation obligatoire précédente. Cependant, en raison de problèmes politiques, certains ont dû attendre l'âge de la retraite.

En outre, certaines personnes ont droit à une pension et à une assurance sociale unique, car tous les chefs de famille n'ont pas été indûment perçus depuis 2003. Avant cela, ils payaient l'assurance sociale obligatoire lorsqu'ils étaient fonctionnaires, employés dans des entreprises et des usines, et sont ensuite devenus propriétaires d'entreprise. Ainsi, s'ils ont payé à la fois l'assurance sociale obligatoire et volontaire pendant suffisamment de temps, ils ont droit à une pension.

Ainsi, à la fin de 2021, environ 730 ménages répartis dans les provinces et les villes payaient encore l’assurance sociale obligatoire même s’ils n’y étaient pas éligibles.

- Si le Comité permanent de l'Assemblée nationale n'est pas d'accord avec la proposition en raison d'une collecte incorrecte par l'organisme de mise en œuvre et non prévue par la loi, comment la Sécurité sociale du Vietnam la traitera-t-elle ?

La Sécurité sociale vietnamienne a informé le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales et a proposé à la Commission des pétitions et au Comité permanent de l'Assemblée nationale d'approuver la politique visant à inclure les entrepreneurs individuels dans la catégorie des cotisations obligatoires à l'assurance sociale et à permettre le calcul de la période de cotisation afin qu'ils puissent bénéficier du régime selon le principe du paiement-prestation. Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a coordonné avec la Sécurité sociale vietnamienne la soumission au gouvernement d'une résolution visant à calculer la période de cotisation obligatoire et facultative (le cas échéant) pour les entrepreneurs.

En réalité, certains groupes n'étaient auparavant pas soumis à cotisation, mais ont néanmoins bénéficié d'une aide, comme les adjoints de la milice communale, les adjoints du chef de la police communale et les personnes travaillant sous contrat de travail au Comité populaire communal. Par conséquent, conformément à la résolution 28, qui vise à élargir le champ des cotisations obligatoires aux entrepreneurs individuels, nous espérons que les autorités compétentes donneront leur accord afin que les propriétaires puissent accumuler des cotisations pour bénéficier du régime et contribuer ainsi à la sécurité sociale. Ce retrait est très difficile, car la situation locale reflète le fait que de nombreux cotisants ne souhaitent pas récupérer leur argent et ont besoin d'une pension.

Mme Le Thi Ha (Yen Son, Tuyen Quang), propriétaire d'une entreprise individuelle, a vu ses cotisations sociales obligatoires perçues illégalement pendant treize ans, et sa pension est toujours suspendue, faute de mécanisme de règlement. Photo : Xuan Hoa

- Quelle est la responsabilité du secteur de l'assurance sociale, du niveau central, envers le personnel de collecte à la base lorsque le problème de collecte erronée dure depuis longtemps et n'est pas complètement résolu ?

Le directeur général de la Sécurité sociale vietnamienne a récemment publié un document critiquant sévèrement les localités ayant perçu des montants incorrects et demandant une analyse afin de tirer les leçons de l'expérience. L'incident s'étant produit il y a longtemps, de nombreux agents et agents locaux de la sécurité sociale ont pris leur retraite ou ne sont plus en poste. La responsabilité de résoudre ce problème incombe donc désormais à la personne en poste. La Sécurité sociale vietnamienne tirera également les leçons de l'expérience en matière de gestion et de supervision de l'exécution des recettes et des dépenses dans les localités.

- Comment évaluez-vous l’impact d’une collecte incorrecte sur la confiance des propriétaires d’entreprise lorsque la prochaine loi révisée sur l’assurance sociale inclura ce groupe dans la catégorie des paiements obligatoires ?

Je pense que l'ensemble du secteur s'efforce de gérer les conséquences et de proposer des solutions pour garantir les droits des travailleurs. Les propriétaires peuvent être assurés de faire confiance à l'assurance sociale et de l'accompagner dans la mise en œuvre des politiques de sécurité sociale du Parti et de l'État.

Après cet incident, force est de constater que la réalité se fait parfois jour alors que le dispositif politique ne répond pas aux exigences. De nombreux salariés à hauts revenus souhaitent adhérer à la sécurité sociale, mais la loi n'en tient pas compte, créant ainsi des obstacles involontaires. La feuille de route pour la future modification de la loi devra envisager d'élargir le nombre de cotisants afin que seuls les revenus soient nécessaires, sans qu'il soit nécessaire d'avoir un contrat de travail.

Un ménage professionnel est une entreprise détenue par une personne ou un groupe de personnes, citoyens vietnamiens âgés de 18 ans ou plus et jouissant de la pleine capacité civile, ou par un ménage enregistré pour exercer une activité commerciale sur un même site et employant moins de 10 personnes. Le propriétaire du ménage professionnel est une personne physique ou une personne du ménage autorisée par les autres membres à représenter le ménage professionnel. Conformément à la réglementation en vigueur, les ménages professionnels sont tenus de cotiser à l'assurance sociale obligatoire pour les travailleurs salariés et contractuels ; le propriétaire du ménage professionnel n'est pas soumis à cette obligation.

La politique actuelle d'assurance sociale se divise en deux types : obligatoire et volontaire. L'assurance sociale obligatoire concerne les secteurs où les contrats et accords auxquels les employés et les employeurs doivent adhérer. Les employés ont droit à des prestations telles que la retraite, le décès, la maternité, les accidents, la maladie, les maladies professionnelles et les allocations chômage.

L'assurance sociale volontaire s'adresse aux travailleurs en âge de travailler du secteur informel, sans lien de parenté ni contrat de travail. Ils peuvent choisir leur niveau de cotisation conformément à la réglementation, bénéficier d'une aide partielle de l'État et ne percevoir que des prestations de retraite et de décès.

Hoang Phuong

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