Le département des transports de la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville a critiqué sa capacité de gestion, et le comité de la circulation a réagi.

Concernant les observations écrites du Département des transports de Hô Chi Minh-Ville sur l'évaluation de la capacité d'exécution des tâches du Conseil de gestion des projets d'investissement dans la construction de la circulation (Conseil de la circulation), cette unité vient de répondre par écrit au Département des affaires intérieures.

En conséquence, le Comité de la circulation conteste certains éléments du rapport du ministère des Transports. Il estime que ce dernier a utilisé de nombreuses données et évaluations inexactes qui ne reflètent pas la véritable nature de l'incident, ce qui conduit à des évaluations et des conclusions non objectives et inappropriées. En particulier, l'évaluation mentionnée ci-dessus pourrait facilement induire en erreur et laisser croire que tous les retards actuels sont imputables au Comité de la circulation.

Le carrefour d'An Phu est l'un des projets clés gérés par le département de la circulation.

Le département des transports de Hô Chi Minh-Ville propose la création d'un nouveau conseil d'administration.

Dans son précédent rapport, le département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville indiquait être investisseur dans 162 projets et superviser 8 partenariats public-privé (PPP). Parmi ceux-ci figurent 2 projets nationaux majeurs, 10 projets de catégorie A et des projets de catégories B et C. La charge de travail liée à la gestion est considérable : avec un effectif total de 239 personnes, cela signifie qu’en moyenne, moins de deux personnes gèrent un projet.

Le Département estime qu'avec le modèle actuel et le nombre de chefs de projet, le Service de la circulation présente encore de nombreuses limites et lacunes. Actuellement, le Service de la circulation compte 10 comités de gestion de projet qui gèrent plus de 162 projets, mais ces comités ne disposent pas de statut légal ni des pouvoirs et compétences suffisants pour assurer la coordination avec les agences, unités et organisations concernées, ce qui surcharge le travail de direction et de gestion des responsables du service.

Par ailleurs, les lacunes du ministère des Transports se manifestent également dès la phase de préparation des projets : les consultations préalables sont de qualité médiocre, parfois interrompues, ce qui nuit à l’efficacité des investissements. À titre d’exemple, pour le projet d’autoroute Hô-Chi-Minh-Ville – Moc Bai, près de deux ans se sont écoulés sans que l’étude de préfaisabilité n’ait été approuvée.

Durant la phase de mise en œuvre du projet, des limitations et des lacunes persistent, affectant son avancement, sa qualité et l'efficacité des investissements. Par exemple, le périphérique n° 3 et l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Moc Bai sont des projets d'envergure, aux techniques complexes, impliquant de nombreux secteurs et acteurs. Les investisseurs n'ont pas encore identifié suffisamment tôt les problèmes complexes et les difficultés pour les signaler proactivement aux autorités compétentes et les résoudre.

Le ministère des Transports estime que le nombre de projets gérés par le Département de la circulation est très important, notamment ces dernières années où il a été désigné comme investisseur pour deux projets nationaux clés sur la rocade 3 et d'autres projets clés tels que la route reliant Tran Quoc Hoan à la rue Cong Hoa, la construction de l'échangeur d'An Phu et l'élargissement de la route nationale 50.

Sans oublier que de nombreux projets d'envergure seront mis en œuvre prochainement, tels que l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Moc Bai, le périphérique 2 et 5 projets d'investissement sous forme de BOT sur des routes existantes, conformément au mécanisme spécial de la résolution 98.

Par conséquent, le ministère des Transports a proposé la création d'un conseil de gestion de projets d'investissement dans la construction des transports spécialisé, placé sous l'égide du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville.

Le département des transports de Ho Chi Minh-Ville a déclaré que le département de la circulation compte 239 personnes mais gère jusqu'à 162 projets.

Réponse du service de la circulation

En réponse aux commentaires du département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville, ce dernier a déclaré que, bien que le nombre total de projets qui lui ont été confiés en tant qu'investisseur soit de 162, dont 67 sont achevés ou en cours de finalisation et 24 sont en préparation pour l'investissement, le travail principal se concentre en réalité sur 71 projets, dont 23 en construction directe et 48 pour lesquels des difficultés et des obstacles liés à l'indemnisation et au déblaiement des sites sont en cours de résolution.

Toujours selon le Département de la circulation, si nous mettons à jour les caractéristiques réelles des projets que le Département gère, ce nombre sera de 10 personnes gérant un projet en cours (239 personnes divisées par 23 projets en cours).

Concernant l'évaluation du ministère des Transports selon laquelle les comités de gestion de projet du Conseil des transports n'ont pas de statut légal ni de pouvoirs suffisants, le Conseil des transports a indiqué que, conformément à la réglementation, chaque comité de gestion de projet ne comprend qu'un seul conseil d'administration et des comités de gestion de projet affiliés. Les responsables des comités de gestion de projet relevant des unités locales peuvent néanmoins assurer la présidence et la coordination quotidienne avec ces dernières.

Le Département des transports a également demandé au Département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville en retour : « Si le Département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville avance cet argument, comment le futur Conseil de gestion de projet spécialisé (en supposant qu’il soit établi conformément à la proposition du Département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville) palliera-t-il cette lacune ? Chaque Conseil de gestion de projet affilié disposera-t-il de son propre sceau et de sa propre comptabilité pour être habilité à effectuer des transactions avec les collectivités locales ? »

Le département des transports a expliqué que le projet d'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Moc Bai avait été attribué pour une durée de deux ans, mais que le rapport d'étude de préfaisabilité n'avait pas été approuvé par l'autorité compétente. Il a ajouté que les retards de réalisation, survenus au cours des deux dernières années, étaient dus à de nombreuses raisons, et non à une faute de l'unité concernée.

Plus précisément, il s'agit du recalcul du projet, dont l'échelle est passée de 4 voies limitées à 4 voies complètes conformément à la nouvelle politique du Premier ministre ; de la nécessité de finaliser les procédures d'ajout de 2 900 milliards de VND au projet, provenant du budget central pour 2 localités (une situation sans précédent) ; et des divergences de vues entre le ministère des Transports et le ministère du Plan et de l'Investissement concernant le raccordement ou non de l'autoroute Hô Chi Minh-Ville - Moc Bai à la route Hô Chi Minh.

*Le ministère des Transports a indiqué que de nombreuses raisons expliquaient le retard dans la mise en œuvre du projet.*

De plus, de nombreux projets accusent des retards, rencontrent des problèmes de déblaiement et font appel à des entreprises de construction peu compétentes, héritées des services précédents. Le service de la circulation n'a pris en charge ces projets qu'à partir de mai 2019.

« En résumé, concernant le contenu du document n° 12456 du 16 octobre du ministère des Transports, le Conseil reconnaît la nécessité de poursuivre le perfectionnement de la structure organisationnelle, d’accroître l’utilisation des technologies de l’information dans la gestion, de renforcer l’inspection et le contrôle, et d’accélérer la mise en œuvre des projets de transport. Toutefois, le Conseil conteste la sélection des informations, des données, des analyses et des commentaires du ministère pour les raisons exposées ci-dessus », indique le document du Conseil des transports.

Concernant la proposition de création d'un nouveau comité de gestion de projet au sein du département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville, le Conseil des transports estime que, dans le cas du Comité populaire de la ville, le département des transports considère qu'il sera nécessaire dans les années à venir de mettre en place un comité de gestion de projet de transport spécialisé et supplémentaire, placé sous l'autorité du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville (désigné provisoirement comme le nouveau comité de gestion de projet de transport). Le Conseil des transports propose donc le modèle de ce nouveau comité et ses relations avec le Conseil des transports actuel comme suit :

Le nouveau Conseil de gestion des projets de transport aura des fonctions et des tâches similaires à celles du Conseil des transports actuel, et aura des fonctions et des tâches supplémentaires de gestion des projets de transport mis en œuvre dans le cadre de partenariats public-privé et des projets pilotes dotés de mécanismes novateurs dans l'esprit de la résolution 98.

Le nouveau Conseil de gestion du trafic préparera les investissements, mettra en œuvre des projets d'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP), un certain nombre de nouveaux projets de trafic et recevra un certain nombre de projets de compensation, de projets de déblaiement de sites, de projets d'investisseurs précédents (en cours de finalisation) du Conseil du trafic afin que les deux parties puissent travailler ensemble pour accélérer la résolution des projets en attente.

Les anciens et les nouveaux conseils mettront conjointement en œuvre les principaux projets de transport (aucun conseil de gestion des principaux projets de transport ne sera établi comme proposé par le département des transports de la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville, car ce modèle entraînerait un déséquilibre des ressources humaines entre les deux conseils et affecterait facilement la psychologie et la motivation du personnel).

Luong Y

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